中小城市公共图书馆总分馆制可持续发展研究以保定市为例 徐红昌（河北大学图书馆，河北保定071002）[Reference]总分馆制是图书馆为利用有限资源最大限度满足人民文化需求而产生的目前我国一些经济发达城市的公共图书馆建立了总分馆制，如何使这一体制在全国大部分城市尤其是分布广泛的中小城市能够持续发展尤为重要分析了总分馆制的特点及存在的问题，以保定市为例分析中小城市总分馆制可持续发展策略[Keys]总分馆制 可持续发展措施 中小城市[分类号]G250*本文系保定市哲学社会科学规划研究项目“保定市公共图书馆总分馆制可持续发展研究”（编号：201302007）成果1 总分馆制的特点及其发展背景总分馆制源于西方国家，是指一个图书馆群由同一个建设主体资助、管理，由一个处于核心地位的图书馆作为总馆或中心馆，其他若干个分馆属于从属地位在行政权归属上，分馆与总馆一起隶属于同一个主管部门，但在业务上要接受总馆管理总分馆制可以提高资源利用效率和服务效益，并实现体系内各级图书馆之间的服务互动和资源共享，充分体现了运行机制和管理机制的适用性与合理性总分馆制在资源配置、资金利用、人员管理方面有它特有的优势，可以在一定程度上缓解公共文化设施建设不足与人们日益增长的文化需求之间的矛盾。
随着我国人民生活水平的提高，人们对文化的需求也越来越迫切党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第40条指出：“构建现代公共文化服务体系建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接总分馆模式越来越受到国内图书馆界的关注为此，在尚未制定公共图书馆法以及不改变现行文化体制的情况下，我国一些地区公共图书馆积极发挥主观能动性，借鉴国外先进经验，并积极争取当地政府支持，在某一特定区域图书馆之间通过协议形式，组成图书馆联盟，实行集群管理的总分馆制目前，我国的北京、上海、深圳等城市在借鉴国内外总分馆模式的基础上实施了中国特色的总分馆制，还有天津、深圳、东莞、杭州、嘉兴、苏州等一些城市的图书馆，正纷纷进行总分馆制试点和推广，笔者以所在的保定市为例研究中小城市公共图书馆总分馆制的发展2 保定市及其公共图书馆发展概况我国《公共图书馆建设用地指标》确立了公共图书馆网点布局规划原则：服务人口在20万以下建设一所小型图书馆；服务人口在20~150万建设一所中型图书馆，同时每20万人建设一所小型图书馆。
国际图联颁布的公共图书馆标准为每5万人有1所公共图书馆，人均藏书两册以上据保定市政府有关资料统计，保定市2010 年常住人口总数为1119.44万人，其中市区人口106.49万人，城镇人口394.96万人，乡村人口706.70万人就市区人口来说，保定市应有1所中型图书馆和5个小型图书馆，但保定市市区目前只有1所市级图书馆，建筑面积12000平方米，藏书70万册，人均不到0.65册，远远低于国际图联规定的人均两册的标准无论是图书馆数量还是人均藏书占有量都远远低于国际图联标准保定市尚无社区小型图书馆，而乡镇、街道或社区图书室也极少，市下辖的各个县（市）虽然都有县级图书馆，但其发展受多种因素影响，大多现状不乐观，大都存在馆舍面积小、各种设施陈旧、文献资源匮乏等问题，且开展的公共服务很少保定市区公共图书馆无论在数量上还是在人均指标上与先进地区相比都还有较大差距，与保定市文化、经济发展水平不相称目前，中小城市公共图书馆的规模距国家指标普遍存在较大差距，因此建设普遍均等的公共图书馆服务体系势在必行，而总分馆制是一条行之有效的道路3 总分馆制的基本特点及存在问题目前，我国各系统的图书馆都进行了总分馆制的尝试，如上海、北京、东莞等城市已建成总分馆制公共图书馆服务体系。
如上海市文献资源共建共享协作中心以上海图书馆为核心，以79个区县图书馆、高校及科研院所为分馆，组成了一个图书馆集群目前，借助计算机网络平台，部分地实现了“一卡通”借阅功能；北京市公共图书馆计算机信息服务网络是以首都图书馆为中心，140多家区县、街道、乡镇图书馆为分馆的图书馆网络，并辅以流动服务车，全部实现“一卡通”通借通还服务素有“图书馆之城”美誉的深圳，已于2005年全部实现了市区各公共图书馆联网，图书馆通借通还全面开通再如，东莞市于2007 年底已初步建立起1 个总馆、36个分馆和102个服务站的集群图书馆网络，服务和覆盖东莞32个镇区一些高校和科研院所也纷纷开展总分馆制建设，如北京大学、厦门大学和中山大学等一些综合性的高校纷纷采用了总分馆制；中科院图书馆于2006年也采用了总分馆制纵观这些总分馆制，都存在一些共同的特点和问题3.1 基本特点首先是技术、资源共享总馆与分馆使用统一的集群图书馆网络管理平台，可以统一共享总馆设备和资源，如服务器、设备、技术和人员等，各分馆不用再自行购买或自设相同的设备和部门，既节省了资金又避免各种不必要的重复劳动，提高了各成员馆的办馆效益由于各成员馆之间可共享书目数据和文献资源，总馆和分馆的纸质书目信息可以通过网络查阅，读者对各成员馆内文献的收藏分布和使用情况一目了然，可以按现有馆藏情况查找借阅自己所需要的书刊资源；对于电子资源，只要读者输入借书证号，就可以方便地免费查询和下载。
第二是管理平台和技术的共享总分馆制打破了过去不同单位不同系统图书馆各自为政的局面，实行总分馆制后无论是学校图书馆、企业图书馆还是公共图书馆，只要是集群图书馆网络中的一员，都可免费享受其馆藏资源第三是资源共建，文献分藏在进行资源建设时，由总馆根据各分馆的实际需求统筹安排资源建设，然后根据各馆实际需要对这些资源进行分藏，最大限度发挥文献资源的作用第四是一卡通用，通借通还为了让读者更方便快捷地借阅到所需文献，总分馆间部分实现一卡通用，可以实现通借通还，只要办理一个借阅卡就可以在联盟馆统一使用，既节约了成本又方便了读者如东莞市图书馆群开通“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”业务，即东莞市的读者可以持图书馆群中任何一个成员馆的借书证到其他任一所图书馆借还书第五是服务互动总馆与分馆服务规范和服务模式大致相同，分馆可根据本馆特点和服务群体有选择地推出与总馆相同或相近的服务项目，以便更好地实现图书馆服务活动的互动；另外，读者活动由总馆牵头统一规划，但是活动的内容和规模各分馆可根据各自条件而定，这种以点带面的服务互动可带来巨大的社会效益如在每年的读书节期间，东莞市各图书馆上下联动，开展全市范围的东莞学习论坛、讲座、演讲、书画展、征文等多项群众喜闻乐见的文化活动，参与的市民达到上百万人次，充分体现了联合互动服务良好的社会效益和成果。
3.2 存在问题从已建成总分馆制图书馆的城市来看，各分馆基础设施建设已基本完成，但在人才、资源、设备、技术和服务等诸多方面较国家等级馆评估标准还有较大差距，要实现与市图书馆的融合，成为真正意义上的分馆并能正常运行发挥作能，在以下两个方面还有较大的差距首先，管理人员配备不够，开放时间不足分馆尤其是街道、社区分馆管理员明显不足，只有少部分有两名管理员，大部分分馆的管理员只有1名或是只有兼职而无专职，甚至有些时候分馆会出现管理员空岗的情况从分馆的开馆时间来看，一般只是白天正常上班时间开放，每周开放6天，周开放时间为48小时，明显低于公共图书馆每周开放60小时的要求其次，对读者需求调研不够，文献资源配备不尽合理实施总分馆制后，各分馆文献资源由总馆统一采购配送由已建成的总分馆模式看，图书资源统一配送，报刊则是各分馆所在的地方政府划拨资金由分馆自行订购一方面，由于缺乏对各分馆读者需求的调研，导致配送的文献资源与读者真正需求脱节；另一方面，由于地方财政支持力度不够，使各分馆自订的报刊严重不足，如有需要分馆还要到总馆借阅，由于报刊有较强的时效性，给读者带来一定影响4 中小城市公共图书馆总分馆制可持续发展的措施在实施总分馆制模式时，市政府应在人员编制、经费投入等方面给予政策性支持，使市图书馆在总分馆制实施运行过程的龙头作用得到保障。
在实施总分馆制过程中，市图书馆作为总馆应承担起业务管理、资源建设、技术支撑、服务辐射等多重职责，以实现全市公共图书馆管理、资源、服务的统一作为中小城市要根据区域发展特点、当地群众文化生活需求及经济发展状况制定本市总分馆制的发展目标，且不可盲目跟风效仿一些文化、济经发展水平高的大中城市，不能生搬硬套其他地区的经验，要结合本地区的实际情况来制定总分馆制发展措施4.1 制定相应政策加强监管为确保总分馆制有制度保障，应由市政府牵头成立“公共图书馆事业发展指导委员会”，制定当地公共图书馆建设相关政策，理顺图书馆建设、投资和管理等多重关系，做到统一规划、统一布局、统筹协调从已实施或正在实施总分馆制的城市来看，“多级投入，集中管理”是目前总分馆制主流的管理模式一个分馆从开办经费、维护经费再到人员经费，需要支出的费用不少，如果得不到当地政府的支持，分馆就得不到很好的建设如秦山镇文化中心自上世纪80年代建成后就一直没有得到较好的修缮，经过20多年使用，文化中心的建筑已经破旧不堪2009年当地领导抓住秦山镇图书馆分馆建设的契机，划拨资金将文化中心修葺一新，并安排了两位专职管理员，如今的文化中心集图书室、文化活动室、文化广场于一体，吸引了不少群众来这里学习、娱乐。
4.2 建设适合当地特色的总分馆制充分调研当地群众需求，根据当地经济发展水平和当地文化特色建设分馆中小城市与大城市经济发展水平有一定差距，经济实力较弱，对公共图书馆的投入资金相对薄弱，在进行分馆资源建设时不能求大求全，要根据分馆选址居民特点及文化层次建设文献资源如在敬老院、干修所附近的分馆图书馆要多建设一些适合老年人利用的设施在社区要多选一些适合儿童休闲娱乐的设施，相对来说幼儿园的小朋友和小学生课外时间较充足，要尽量给他们提供书香氛围浓厚的休闲环境，而图书馆就是一个很好的去处可在旅游景点建设以保定旅游和文化古籍为特色的分馆馆藏，既可以满足一定范围内群众平时文化休闲需求，又可以弘扬保定当地文化，弥补保定各旅游景点及古籍单位宣传之不足4.3 选择合适的地理位置分馆所处地理位置和读者量有直接的关系，一般离中小学校和镇闹市区近的分馆，读者人气较高；反之，则读者人气较低如通元镇分馆设在正在建设中的小区，到馆人气较差；而沈荡镇分馆和于城镇分馆地理位置分别处镇中心及镇郊区，分馆设置在大楼一层，离学校距离不远，方便读者借阅，人气较旺因此分馆应设在较大或集中的居民小区、学校、繁华的商业地段、娱乐休闲场所附近等，这样既可以使读者方便地进行文化休闲活动，又能最大限度发挥分馆的作用。
4.4 加强图书馆利用的宣传教育在我国总分馆起步时间不长，对一些社区、街道来说，图书分馆建设是一个新生事物，虽然通过政府主导、多方努力办了起来，但就分馆的服务对象而言，一开始就知道自己身边有图书馆的民众很少，更不知道馆内有些什么设施多少书籍如秦山、沈荡、于城、百步及澉浦等分馆开馆前向辖区内学校、企业发放了宣传单，并向各级政府的行政人员发放借书卡，起到宣传推广作用，从而使更多人了解分馆使用分馆4.5 合理配备工作人员工作人员的数量和服务能力是图书馆能否发挥作用的关键因素从已建成的总分馆管理经验来看，分馆要想正常开放必须有3位以上专职管理员，否则正常开放难以为继如目前海盐县已开放的7个乡镇分馆人员配备还较欠缺，除总馆下派出1位管理员外，秦山镇、百步镇和沈荡镇有专（兼）职管理员两人，其余镇分馆（专）兼职管理员仅1人，许多分馆均存在管理员配备不足的现状，如节假日只能靠总馆下派人员坚守岗位，这势必影响分馆作用的发挥因此，中小城市在建设分馆时，要积极争取相关管理部门支持，配备更多专职工作人员总分馆制已经成为我国。