1 - 梓潼县灾后恢复重建实施规划一、灾区基本情况（一）自然地理概况梓潼县地处四川盆地西北边缘丘陵向低山过渡地带位于东经104 °57 ′16 ″至 105 °27 ′35″，北纬 31 °25 ′27 ″至 31 °51 ′43 ″之间背靠剑门山脉，东与南部、盐亭县交界，南与三台县、绵阳市游仙区相连，西与江油市接壤，北与剑阁县毗邻县境东西宽约35 公里，南北长 52.5 公里，国道 108线纵贯南北， 省道 302 线横贯东西， 宝成铁路、 成广高速公路擦境而过，幅员面积1442平方公里县境地势东北高， 西南低，潼江以东多为海拔700 米以上的高丘和低山；潼江以西多为海拔600米左右的中、浅丘境内河流以潼江为主干， 众多溪河成羽状分布潼江两岸， 县境气候属中亚热带湿润季风气候类型， 夏热冬暖，日照充足，降水充沛，雨热同季，四季分明梓潼地处龙门山脉地震带边缘 龙门山地震带曾多次发生6 级以上强烈地震，受龙门山地震带制约，影响至梓潼有强烈震感，尤以“5·12”汶川 8 级特大地震影响最大，震感最强，损失最重此次地震，我县受害损失仅次于汶川、北川等极重灾区二）经济社会概况梓潼县辖 32 个乡镇、 329 个行政村、 5 个社区，总人口 39 万人，县- 2 - 城规划区面积 24 平方公里，建成区面积4.4 平方公里，县城人口5 万余人。
近年来，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“农业富县，工业强县，旅游兴县，和谐发展”四篇文章战略，解放思想，真抓实干，锐意进取，着力打造“工业七大支柱产业”，加快推进“农业八大基地”和以“五网络、五体系”为重点的新农村建设，全县经济社会持续快速健康发展2007 年，全县实现地区生产总值29.17 亿元人均 GDP 达到 8287 元，财政总收入实现1.002 亿元，社会固定资产投资完成8.1 亿元，社会消费品零售总额18.38 亿元；规模以上企业实现总产值17.14 亿元，增加值5.63 亿元，销售收入16.39 亿元，利润总额达到190 万元，农业总产值达到 21.83 亿元，旅游综合收入 5.03 亿元，旅游直接收入 1423 万元金融企业年末各项存款余额21.97 亿元，各项贷款余额 11.13 亿元城市建设投入加大， 城市面貌显著改观， 宜居城市特色显现， 交通、水利、能源、通讯等基础设施进一步加强， 全县经济和社会发展环境得到显著改善，科技、教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业全面进步全县经济社会又好又快发展，综合实力显著增强三）地震损失情况“5.12”汶川特大地震波及我县受灾面广、损失巨大，极重灾区面积 440平方公里，乡镇11 个（包括先锋、双板、金龙场、仙鹅、白云、卧龙、黎雅、石台、许州、宏仁、三泉） ，街道社区 4 个，受灾总人口 13.6- 3 - 万人，其中死亡 7 人，重伤 21 人，轻伤 754人，失去住所 1.53 万户，无家可归 4.52 万人，同时，梓潼为重灾区内的极重灾害异常点：马鸣乡（阳坪村、高桥村）、马迎乡（金石村、剑门村）受灾人口0.4 万人，死亡 1人，轻伤 5 人。
重灾区面积 1002 平方公里，乡镇 21 个（小垭、演武、文兴、马迎、交泰、马鸣、建兴、双峰、二洞、豢龙、宝石、定远、大新、东石、文昌、长卿、观义、玛瑙、石牛、自强、仁和），街道社区 8 个，受灾总人口 24 万人其中：死亡12 人；重伤 188 人；轻伤 1501 人；失踪 4 人；失去住所 4.92 万户；无家可归 12.08 万人地震给我县经济社会、 基础设施、人民群众生产、生活造成严重损失，地震发生时，县委、政府指挥有力，应急有效，各行各业反应迅速，抢救及时，虽然全县伤亡人数少， 但财产和经济发展损失严重，直接经济损失高达 107.4263 亿元1、城镇体系受灾损失2.9992 亿元全县城镇供排水管网损毁 139公里，日供水 1.5 万吨水厂受损 1 座；城镇供气管网损毁99.7 公里；城镇道路损毁34 公里，桥梁损毁 1 座；污水厂受损1 座；城镇垃圾处理厂受损 1 座2、农业及农村设施受灾损失4.7937 亿元粮食作物受灾13000亩，经济作物受灾 13030 亩，水稻制种受灾 10990亩，灭失农田 340亩，损毁农村沼气池4386 口等林业损毁生产用房12128 平方米、林区道路22公里、给水管道 13 公里、水渠 2800平方米、瞭望台 8 个、林木 2932 亩。
损毁畜禽养殖场社80.85 万平方米，损毁畜牧站、兽医防疫站业务用房- 4 - 15900平方米，畜禽良种场业务用房6000 平方米，死亡大牲畜2950头、生猪 34488头损毁农机具等设备设施1907 台（套） 、提灌站 90 座 8503千瓦，机耕道 51 公里3、 城乡住房受灾损失76.6702 亿元全县农房倒塌 22256户 3449680平方米，严重受损房屋39469 户 5920350 平方米全县共损毁居民房2228600平方米，损失金额5.458 亿元4、基础设施受灾损失6.7346 亿元未包括在县级地方统计的通讯、供电基础设施受灾损失0.7135 亿元 交通基础设施受灾损失2.3354 亿元本次地震共造成道路路面沉陷、断板、破损共637 公里； 79 座桥梁、 3个码头造成了不同程度的损坏通讯基础设施受灾损失0.59 亿元水利基础设施受灾损失4.3992 亿元损毁水库 97 座，渠系 516 公里，集中和分散供水工程 11326 处（其中供水站784 处） ，管网 148 公里，防洪堤 1公里，提灌站 90 座，小型蓄水工程 2089处，办公及管理用房 35961平方米等。
供电基础设施受灾损失0.1235 亿元供电线路损毁11425 公里，变电站损毁 6 座，变压器损坏82 台，电线杆断裂677 根直接经济损失0.1235 亿元5、公共服务设施受灾损失8.7003 亿元教育系统：受灾学校 61 所，损毁校舍 317719平方米，运动场 35188平方米，教学仪器 8079 台等，直接经济损失 3.351 亿元卫生系统：受损业务用房100454平方米，损毁设备 259台（套） 、药品 932万元，直接经济损失 1.9454 亿元计生系统：受损业务用房 8657 平方米， 损毁设备 254台 （套） 等， 直接经济损失 0.0753亿元文化系统：受损业务用房13211平方米，受损设备3439 台（套） ，- 5 - 直接经济损失 0.1633 亿元广电系统：受损业务用房 6320平方米，受损设备设施 5365 台（套） ，受损光缆线路 3325 公里，直接经济损失0.2716亿元民政系统：受损业务用房140628平方米及设备设施等，直接经济损失 0.3736 亿元体育场馆：损毁公共比赛及训练场馆53562平方米，全毁房屋 1215 平方米，直接经济损失0.0413 亿元。
基层政权：全县政权机关（含事业单位）共受损业务用房199900平方米，受损设备设施 7585台 （套） ， 直接经济损失 2.4367 亿元其它：宗教活动场所房屋损毁12262平方米及设备设施、神像等，直接经济损失0.0421 亿元6、工矿企业受灾损失0.8961 亿元工矿企业厂房210200平方米均受到轻微或严重破坏，部分设备设施损毁7、市场服务体系受灾损失5.1164 亿元金融、旅游、商贸流通等服务业共损毁房屋256495平方米，商品 0.0635 亿元，粮食仓库 418 个，旅游景区 2 个，宾馆、饭店3 个及市场体系的设备、设施等8、地质和生态环保受灾损失1.5158 亿元全县滑坡等地质灾害数165 处，受灾耕地 1600 亩，灭失耕地 320 亩，环保和治理系统业务用房严重受损 1530 平方米，仪器设备102 台（套） 四）地震灾情影响分析1、对第一产业的影响地震对农田、农作物、林业、畜牧业、农业服务体系业务用房、 设备设施、 农村沼气、农村水利等农村基础设施造成了不同程度的损毁，致使第一产业损失生产总值1.5 亿元，损失增加值8804 万元灾害导致农民现实经济收入直接减少，大春作物改种补种和畜禽补栏量大，农民生产生活条件及环境恶化。
恢复和重建尚需一定时间，- 6 - 影响农民正常的生产生活和农村经济发展同时，恢复和重建需要大量的人、财、物力，给农民、财政及党委政府带来较大的经济压力和工作压力地震虽使全县农业遭受重大损失，但受灾农民生产自救的愿望强烈，千方百计地恢复生产自救， 也带来一些积极有利的因素 一是有利于优化调整农业产业结构 震前，由于受多年的栽种习惯， 灾区农业普遍存在着作物种类“小而全”、特色不突出、结构调整缓慢等问题灾后重建时，可因地制宜，突出特色，优化种植业产业结构，大力发展林果、苎麻、蚕桑、海椒、中药材等经济作物二是有利于农业产业化发展引入发展工业的理念推进灾后重建， 发展现代农业， 注重产业区域的合理布局和集约化发展，加快建设优势农产品基地， 促进规模经营， 采用新技术提升农产品加工企业，提高加工能力与质量 三是有利于农业招商引资 灾后重建，农业基础设施重建、 优势产业发展等方面可享受国家优惠政策和产业资金扶持，将吸引县内外众多企业或个人前来投资和发展，促进农业优势产业的迅速形成和发展，促进农业产业化发展四是有利于推进新农村建设在农村恢复重建的过程中， 按照新农村建设要求， 对农民住房、基础设施、公共服务设施等进行优化布局，相对集中建设， 节约土地；并可根据当地的民族习俗、 地理条件等进行统一的设计和建设，提高抵御地震及其它自然灾害的能力，改善农村居民生产生活环境。
2、对第二产业的影响地震给全县工矿企业造成了极大的创伤，长林、立洁、大平油脂等规模以上工业企业损失产值近7 亿元，损失增加值达 2 亿元，建筑业增加值损失3700 万元，企业亏损面增大，工业利润和利税大幅减少， 影响县级财政收入增加 企业资产大量损毁， 加大了企业- 7 - 恢复生产的成本 同时，企业原有的销售市场部分丧失，影响产品市场占有率， 部分企业原材料供应市场也因地震破坏，在短期内影响原材料供应，致使企业因原材料供应不足而影响生产恢复和重建尚需较长时间， 且需要大量的人、财、物力，增加了企业恢复生产的困难，严重影响第二产业经济发展 必须采取强有力的措施， 优惠的扶持政策， 促使第二产业经济尽快恢复发展尽管受灾企业很多， 但大部份受灾企业都在千方百计地恢复生产，抢抓时间、夺回损失在灾后重建中，也带来一些积极有利因素一是有利于建材产业的快速发展灾后重建，门窗等钢材制品、水泥制品、砖瓦等建筑材料需求特别大， 给建材企业带来巨大的发展机遇二是有利于淘汰落后产能 地震使五小企业大部分被损毁，可淘汰落后产能， 给全县工业逐步形成高起点、大规模的新的生产能力和现代化生产模式带来了机遇三是有利于产业结构的优化升级。
重点骨干企业在恢复产能时， 可实施大规模的技术改造和技术创新，以提升产业竞争能力还可借助国家政策，对工业园区采取因地制宜的、 合理的布局规划， 强力引导有搬迁意愿和有共同指向的企业向经技园区集中，实现产业集聚发展的新模式 四是有利于对外开放和招商引资 地震后急需大量的新项目来填补空白，特别是优势特色产业和高新技术产业项目还可享受国家优惠政策和产业资金扶持，将吸引国内外投资者来梓潼投资和发展3、对第三产业的影响地震造成交通、通讯、邮政、商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、仓储、教育、卫生、文化、体育、广电、公共管理和社会组织等第三产业道路、桥梁、水运码头、商品房、业务用房、- 8 - 设施设备等严重损毁，致使交通不畅、通讯中断、商铺停业、学校停课，各行各业均不能正常工作 恢复重建任务十分繁重， 既需要大量的人、 财、物力，又需要科学的规划、 精心缜密的组织协调， 必须采取强有力的措施，积极做好恢复重建工作。