比较与选择——我们为什么要走中国特色 社会主义法治之路浙江警察学院法律系 张俊霞 主 要 内 容一、中国特色社会主义法治之路基本含义解读 二、什么是法治——法治的内涵与价值追求 三、我们为什么要选择法治之路——基于中国社会的现实观察 四、如何实现法治——法治中国建设中应当解决的 几个难题中国特色社会主义法治之路基本含义解读一 （一）十八届四中全会描绘的法治愿景与道路选择（简单概括为：1234567）一个目标 二个促进 三位一体 四个层次 五种体系 六大任务 七项举措1个目标：全面推进依法治国, 建设中国特 色社会主义法治体系,建设社会主义 法治国家2个促进：n促进国家治理体系和治理能力现代化3位一体：n坚持：n法治国家、法治政府、法治社会n一体建设4个层次：n科学立法n严格执法n公正司法n全民守法5个体系：完备的法律规范体系；高效的法治实施体系；严密的法治监督体系；有力的法治保障体系；形成完善的党内法规体系5个原则：6大任务：n（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系,加强宪法实施;n（2）深入推进依法行政,加快建设法治政府;n（3）保证公正司法,提高司法公信力;n（4）增强全民法治观念,推进法治社会建设;n（5）加强法治工作队伍建设;n（6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
n 7大举措：n立法完善：民主立法、科学立法n宪法实施：依宪治国、依宪执政n法治政府：依法行政n司法独立：提升司法公信力n党的领导：全面领导，把握大局 n队伍建设：完善职业准入，打造正规化、专业化、 职业化司法队伍n法律信仰：法治教育 民智开发n《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》n(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会 议通过)（二）新中国走过的法治历程回望n1、前三十年（1949——1979）：有形无实的 法律虚无时期n（1）废旧法运动：废除国民党“六法全书”；n（2）《共同纲领》：第一次制宪活动；n（3）《五四宪法》：被称为“未穿过的漂亮新衣”n（4）《七五宪法》：明显的历史倒退核心原则 为无产阶级专政下继续革命的理论和实践） 2、改革开放以后：现代法治的真正启航n（1）恢复法律秩序（1978—1982）n十一届三中全会确立了法治建设“十六字方针”： 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；n通过了首批七部法律：n刑法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院 组织法、中外合资经营企业法等（2）法治要素构建期（1982—1992）n“八二宪法”颁布实施，重新确立宪法权威；n出台了《治安管理处罚条例》以及具有现代法治建 设标志性意义的——《行政诉讼法》，确立了“民 告官”的行政诉讼法律制度。
3）围绕市场经济建设，快速立法期（1992—1997）n 地方立法空前加速，据统计，1993- 1998年，地方各级人大及其常委会制定地 方性法规8000多件，地方政府制定地方性 规章5000多件初步建立了以宪法为基础的基本法律制度（4）确立依法治国方略，建设法治国家 时期（1997—2013）n1997年党的十五大报告中首次提出“依法 治国，建设社会主义法治国家”；n1999年，以修正案形式首次将“依法治国 ”载入宪法，依法治国方略被固定化、法 律化n2008年，宣布中国特色社会主义法制体系 建成n2014年十八大首次系统性描述法治中国的 愿景和路径吴邦国：中国特色社会主义法律 体系已经基本形成 ！n（法律229件、行政法规n600件、地方法规9000多件） 见2008.3 十一届全国人大一次 会议工作报告十八届四中全会所作的部署与以 往有何不同？n 既有远景目标，又有路径选择和系统性的 实际举措；n 实现了由“法治之梦”到“法治之路”的 实质性转变，具有里程碑的意义；n 是依法治国愿景的“升级版”和“加强版 ”；n 彰显了我党强力推进“依法治国”，坚持 走中国特色社会主义法治之路的决心和信心！（三）中国特色社会主义法治之 路的基本特点：n可概括为两大特点：n政府推进n法德相配政府推进：n区别于社会演进型，其特点在于：政府（ 广义，包括国家、政党和政党领导下的政 府）是法治运动的领导者和主要推动者， 法治主要是在政府的目标指导下设计形成 的，是主要借助和利用政府所掌握的本土 政治资源完成的，是人为设计出来和建构 出来的，是自上而下的。
n与其相对应的是社会演进型法治道路，其 主要特点是，法治主要是在社会生活（与 政府治理相对应的“民间”社会生活）中 自然形成和演变出来的，是社会自发形成 的产物，是自下而上的n为什么中国要选择“政府推进型”法治道 路而不选择“社会演进型”法治之路？随 后再讲德法相配：n在强调法治的同时，还强调德治的作用n“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德 的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对 道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强 化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德 相辅相成、法治和德治相得益彰n——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定》（四）对中国法治现状的理性评估1、法治建设进步神速，举世公认n从十一届三中全会开启中国现代法治建设 ，到2008年以吴邦国委员长向全世界宣告 中国特色社会主义法制体系已经建成为标 志，我们以极大的热情用了30年时间走过 了西方国家300年（以英国法治主义起步） 才走完的历程2、法律制度引进的“红利期”已过，进入一 些制度水土不服的“瓶颈期”，也就是法 律制度实现本土化的“攻坚期”n学者邓正来在《中国法学向何处去》一书中疾呼 ：中国的法律将会面临“整体的范式危机！”n 虽有点危言耸听，但不无道理。
n既需要艰难的制度创新，也要克服“洋食不化” 的问题橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳）n这就需要我们脚踏中国大地，瞭望西方法治进行 符合中国国情的科学立法3、 作为法治“硬件”的法制虽然已 经初具规模，但作为法治的内核和 灵魂的法律文化（法律信仰、守法 习惯等）却严重短板具体表现在：（1）法治的内涵及精神被误解、误读，导致从官员 、执法者到民众观念上的偏差 法治等同于法制（普遍存在的法制处、法制办等）； 依法治国等同于以法治国,人治观念根深蒂固； 法治就是治民（依法治市、依法治山、依法治水、以法治村 等等）官本位思想普遍存在； 某位省级政府高官教育官员：只要法律没有禁止的都可以做 ！（公开破坏法治）n法治国家对“权力”与“权利”的不同要求：n对公民私权利来说，法无禁止即自由；n对公权力来说，法无授权不可为，法律 授权必作为 （2）民众法治信仰的匮乏，导致对法律 信任度的降低和不遵从高考生抱怨不让作弊 家长围堵殴打监考老师 （2013年6月湖北某考点）4、公权力得不到有效地监督制约，人 权意识、程序意识淡漠，导致公民私 权利得不到应有的保障执法人员强行扣车 老菜农当街下跪小贩与警车争执被带走 出派出所时脾脏已破裂5、司法不独立，导致审判不公正。
司法公信 力的丧失使人们不相信法律宁愿相信关系 和人情n司法公正的前提是司法独立，这是基本的 法治原则，所有法治国家均不例外n最近几年爆出的刑事冤案，大多背后徘徊 着党政干预司法的影子佘祥林案、聂 树斌案等）西方法院前的正义女神像6、政治思维、维稳思维、人治思维代替法治思维n（近十年来中国法治建设呈倒退趋势，刚 起步的法治又滑向人治n（向某派出所索赔案、河南平顶山中院与 当事人签订协议案）7、目前我们所处的法治阶段--处于从“人治 ”向现代“法治”转轨的过程中n党的十八大报告：n 到2020年要实现基本建成法治 政府的目标小结：n对我们的法治现状进行客观理性地评 估，其目的就是要明白：n法治之路是一个渐进式的过程，决不 可一蹴而就既要克服“法治浪漫主 义情怀”，又要杜绝“运动式”、“ 大跃进”、“口号式”的做法n中国法治还将会有很长很远很艰难的路程要 走，因为法治不仅仅是制定法律那么简单， 贵在执行，否则形同虚设n中国法治文化的培育和发展可能首先要实现以下几个转变：n从身份到契约的转变--（梅音）n从从礼俗社会到利益社会的转变--（滕尼斯）n从伦理主义向合理主义转变；n从强调共同体到强调个人的转变；n从强制到合意的转变；n从义务本位到权利本位的转变；n从实质正义向形式正义的转变二、什么是法治—— 法治的内涵与价值追求n到底什么是法治？n法治到底治谁？n纵观当下的中国，缺乏现代法治启蒙的中 国民众，对此可能有各自不同的回答。
n法治就是法制；法治就是治民；法治就是 依法治国或者以法治国…… n 法治是一种源远流长的意识形态、治国 方略和社会文化现象,在不同的时代人们赋 予其不同的社会内涵和意义n诚然，法治自有其本身特有的内涵：（一）什么是法治n法治（ rule of law）即法律统治或者 叫法律之治n 古希腊著名思想家亚里士多德对法治的经 典论断:n“已成立的法律得到普遍的服从，服从的 必须是制定良好的法律n 该论断在世界范围内被普遍接受¨ 法治的内涵：法律至上¨ 法治的追求：公平正义¨ 法治的关键：权力制约人权保障¨ --即：良法和善治法治的基本要求： （法治国家的衡量向度）n第一，有制定良好且完善的法律制度强调的是法律制度——法治的“硬件”）n第二，法律受到全社会的普遍信仰强调的是法律文化——法治的“软件”）n第三，公权力受到监督和制约，公民权利和自由 得到最大限度的保障强调的是民主的政治制度——法治的保障）（二）法治与相关概念的关系1、法治与法制（“水”治与“刀”制）p 两者不同 （1）产生的时间不同n法制古已有之，源远流长n著名的拉丁格言：凡社会即有法律n而法治是在近现代才产生的现象n古希腊、罗马，古代中国虽产生了法治的 萌芽，但并未形成一种稳定的法治事实。
2）表现形态不同n法制：法律制度n法治：法律制度、法律文化、法律信仰等 （3）价值取向不同n法制：权大于法，重在以权治民n法治：法大于权，旨在依法治权n所以，在中国古代，有法制，但绝无法治p 法治与法制之间的关系Ø 从治国理念和治国方式上看，二者是对立的；Ø 从法制看做法律制度上来看，法治包括法制法制是实现法治的前提和基础，是法治的“硬件”Ø“法律是治国之重器，良法是善治之前提”2、法治与依法治国n理念性的法治向社会实践性法治的进一步 推进和延伸二者在本质上是一致的，其 核心在于执政党或者政府必须在法律的框 架下依法管理，依法行政n但绝不能演化成 “依法治省、依法治市、 依法治村……依法治N”的口号式治民思维 3、法治与人治（1）法治强调权自法出，而人治则强调法自 权出n法国国王路易十四公开宣称“朕即国家” 、“朕即法律” （2）法治强调法大于权，而人治则强调权大 于法n《诗经》“普天之下莫非王土，率土之滨 莫非王臣”n在大革命前夕的法国，国王路易十六到巴 黎高等法院，提出通过一项借款和课征新 税的计划，当奥尔良公爵向国王提出“国 王，这是不合法的”时，路易十六则悠然 回答：“这是合法的，因为我要这样！”n中国古代的历代君王莫不如此。
法律只是 王权的工具而已3）法治强调人从于法，人治强调法从与人n邓小平：我们往往把领导人说的话当做“法 ”，不赞成领导人的话就是“违法”，领导 人的话改变了，“法”也就跟着改变了n在这样的体制下，怎么可能长治久安？（4）法治强调法律至上，人治强调领袖至上n“在专制国家，国王就是法律；在民主国家 ，法律就是国王——哈林顿n人治的法律是工具，而法治的法律是人们的 信仰和至上的权威n“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不 好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向 反面——邓小平4、法治与德治n法律和道德到底是何关系？n美国法学家富勒把道德分为“内在道德” 和“外在道德”两各方面n 在这个基础上我认为可以这样说：法律是外在的道德，道德是内在的法律n道德与法律的关系极为密切，既相同又有 本质。