单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,*,*,*,第十二章 政府采购绩效评价,,本章重点,1.,政府采购绩效的涵义,,2.,政府采购绩效评价的意义,,3.,政府采购绩效评价体系的主要内容,第一节 政府采购绩效评价的意义,一、绩效的内涵,,二、政府采购绩效的涵义,,三、政府采购绩效评价的意义,,四、进行政府采购绩效评价是提高政府采购效率的需要,,五、对政府采购行为进行绩效评价是加强政府采购监督的一种方式,一、绩效的内涵,绩效是实施一项活动基于预期目标的有效性按照到达这种有效性的过程，绩效的内涵包括：投入是否满足经济性要求，运作是否合规和合理，行为的结果是否到达预期的目标，产出与投入相比是否有效率；按照预期目标所涉及的范围，绩效的内涵包括经济绩效和社会绩效；按照绩效评价所针对的客体，绩效的内涵包括行政绩效和业务绩效二、政府采购绩效的涵义,狭义的政府采购绩效即一般意义上的经济绩效，是指费用与效用的比较，即采购本钱与财政资金节约额两者之间的比照关系广义的政府采购绩效那么包括政府采购的内在绩效和外在绩效：内在绩效就是指市场部门内部的绩效，产生这种绩效的主要是私人产品，其主要局部即经济绩效，这种绩效由于以利润的形式表现出来，因此可以直接用货币来衡量；外在绩效即市场部门之外的绩效，产生这种绩效的主要是公共产品，所产生的效益除了经济效益以外，还包括政治绩效和社会绩效，这种绩效一局部能用货币直接衡量，但大局部却难以甚至不能用货币直接来衡量，只能用定性的方法来加以评价。
政府采购的公共性决定了我们在讨论政府采购绩效时，应该将政府采购绩效界定在广义的范围三、政府采购绩效评价的意义,政府采购绩效评价是政府采购绩效管理中不可或缺的组成局部，也是政府采购监督管理的重要方面，通过建立科学有效的绩效评价体系来对政府采购活动事项进行评估和管理,四、政府采购绩效评价是政府采购效率需要,从政府采购的产生看，效率是政府采购的首要目的纳税人要求提高政府采购效率，因此效率是公众的要求提高政府采购效率是市场经济的要求提高政府采购效率是政府本身执政的需要五、对政府采购行为进行绩效评价是加强政府采购监督的一种方式,,促使政府按照评价标准来执行采购工作,,,评价结果为政府采购活动接受外部监督提供根本标准,第二节 政府采购绩效评价体系的构建,一、政府采购绩效评价的主体与客体,,二、政府采购绩效评价的根本目标,,三、政府采购绩效评价的根本原那么,,四、政府采购绩效评价的方法,,五、政府采购绩效评价的指标体系,,六、政府采购绩效评价的评价标准,,七、政府采购绩效评价数据信息的管理,一、政府采购绩效评价的主体与客体,对政府采购效率进行评价的主体就是评价活动的行为主体，一般为特定的组织机构，在现有的政府采购体制下应为政府采购的主管部门。
政府采购绩效评价的客体即评价的行为对象，既包括政府采购活动过程，又包括政府采购活动的结果；既要评价政府采购活动本身的效益，也要评价其对经济、社会的影响二、政府采购绩效评价的根本目标,经济性〔Economy〕,,效率性〔Efficiency〕,,效益性〔Effectiveness〕,(一)“3E〞标准的根本涵义,,经济性是指政府采购工程投入本钱的最小化程度，简单地说就是支出是否节约效率性是指政府采购工程投入与产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出效益性，是指政府采购工程对实现政府采购最终目标的影响程度 二) “三性〞之间的关系,,政府采购支出的经济性是政府采购活动的先导和根底，效率性是政府采购有效机制的外在表现，而效益性那么是政府采购活动最终目标的反映在具体的政府采购决策中，应该综合权衡三性，实现三性的最优组合，而不应偏废其一从而使得评价带有片面性三、政府采购绩效评价的根本原那么,全面性和特殊性相结合的原那么,,统一性和差异性相结合的原那么,,理论选择和可操作性相结合的原那么,,定量分析和定性分析相结合的原那么,四,、,政府采购绩效评价的方法,(一) 本钱—效益分析法,,本钱－效益分析法又称为投入产出法，这是政府采购绩效分析和评价的最根本、最常用的方法。
该方法针对政府采购支出确定的目标，比较支出所产生的效益及所付出的本钱，通过比较分析，最小本钱取得最大效益的工程是最优工程如果从微观角度运用该法，就是判断政府采购工程的边际社会效益是否超过其边际社会本钱；假设从宏观角度那么采用“时机本钱〞法，这里的本钱应该包括人力、物力、财力以及资源的时机本钱，此外还要考虑货币的时间价值二) 社会功能分析法,,社会功能分析法是通过比较采购所花经费和所实现的职能，衡量政府采购部门的工作质量，从而得出其绩效情况的结果衡量工作质量的标准不仅要看取得多少经济效益，还要看采购活动产生的政治和社会职能的效果三) 因素分析法,,因素分析法注重考察政府采购活动所需要的直接费用和间接费用，将各种费用因素尽量多的列举出来，并同时将可能产生的直接收益和间接收益列举出来，进行综合分析其中，可以用同一单位来衡量费用和效益并进行分析比较；不能用同一单位表示出来的其他因素，那么将具有相似性质或一定可比性的指标并入一组，然后分组进行比照分析；最后，再综合各个因素，得出政府采购的效益四) 最低费用选择法,,最低费用选择法又称为最低投入法，这种方法主要用于在无法取得有关政府采购工程的预期收益时，分析比较工程的投入、费用或本钱最低就是最优工程。
在政府采购活动中，有一局部的采购工程无法衡量其产生的预期效益，尤其是社会效益和长期效益，对这些工程支出可以用最低费用选择法，即只衡量计算有形本钱评价某项采购活动在一定条件下是否实现本钱费用最低，是否还有其他工程在取得相同或相似成果、效益的前提下，本钱费用更低五、政府采购绩效评价的指标体系,(一) 微观绩效评价指标,,1.资金效率评价指标,,政府采购节支率＝〔政府采购预算金额－实际政府采购金额〕÷政府采购预算金额×100%＝1-实际政府采购金额÷政府采购预算金额×100%,2.,行政效率评价指标,,通过政府采购周期指标来衡量,,政府采购周期＝,,财政部门核对需求信息、下达任务单期间＋信息刊登期＋公告期＋标书编制期＋中标公示期＋中心工作期＋合同履行期间＋合同履行完毕后付款期间,(二) 宏观效益评价指标,,1. 规模效率评价指标,,政府采购的规模效率通常可用当年政府采购在整个财政以及经济中所占的比重这一相对规模指标来衡量，因此它是一个相对量政府采购的规模的计算公式如下：,,政府采购相对规模＝当年实际政府采购金额÷当年财政支出总额〔或GDP〕,2.,人员效率评价指标,,人员效率可通过人员经费和人均采购额等指标来衡量。
人员经费是指政府采购过程中所发生办公经费、工资费用、组织招标活动的费用、学习考察费、培训费等费用可用人员经费占政府采购额的比重这一指标来衡量即：,,人员经费比重＝当年人员经费,÷,当年政府采购额,,人均采购额考察的是政府采购人员每个采购人员所分担的采购额的大小，即：,,人均采购额＝当年政府采购额,÷,政府采购人员数量,3. 政策效率的评价指标,,政府采购的政策效率可以通过政府采购对经济增长的奉献来衡量，即政府采购拉动经济增长的百分比来进行衡量政府采购对经济增长的奉献＝〔国民经济总量变动的百分比÷政府采购规模变动的百分比)×100%,4. 管理效率评价指标,,管理效率用于衡量政府采购管理体制和机制设计是否科学、是否能够有效运作政府采购管理包括预算管理、法律监督、政府采购方式、招投标管理以及投诉质疑管理等多个方面，政府采购管理效率是综合管理的结果由于其管理效率无法直接计算，因此它也没有适宜的指标进行衡量尽管如此，管理效率始终是政府采购应该重点考虑的问题之一六、政府采购绩效评价的评价标准,政府采购绩效评价标准是指以一定量的有效样本为根底测算出来的标准样本数据政府采购绩效评价标准按照是否可计量性分为定量标准和定性标准，定量标准和定性标准又可根据标准的取值根底不同，分为行业标准、方案标准、经验标准和历史标准四种；按照时效性可以分为当期标准和历史标准；按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准；按照区域可以分为国际标准和国内标准,七,、,政府采购绩效评价数据信息的管理,政府采购绩效评价体系是由一系列与政府采购绩效评价相关的评价主客体、评价目标、评价原那么、评价方法、评价指标体系、评价标准以及评价机构等形成的有机整体,。