2023年国库集中支付制度改革对海关部门预算管理的影响和建议 ［内容提要］国库集中支付制度是以建立和完善国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度本文从海关预算管理的实际出发，分析了国库集中支付制度改革对海关部门预算管理的影响，提出了进一步完善预算管理的建议 ［主题词］国库集中支付 海关部门预算 影响 国库集中支付制度是我国财政管理体制的一项重大改革，建立国库单一账户体系，将所有财政资金全部纳入国库管理，收入直接纳入国库或财政专户，支出直接通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，这是财政管理体制发展的要求通过改革，逐步取消单位重复和分散设置的实存资金账户，提高财政资金活动的透明度，以便对其实施有效的管理和全面监督 部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行驶职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划通俗地说就是一个部门编制一本预算，并通过该预算全面反映部门的各项收支，它是政府预算的重要组成部分部门预算的编制实行“二上二下”的编报方法，即由部门编制预算建议数上报财政部门（“一上”）；财政部门与有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数（“一下”）；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门（“二下”）；财政部门根据人代会批准中央预算草案批复部门预算（“二下”）。
当前，由于实行国库集中支付制度改革，从财政用款计划的下达，到资金支付、结算等渠道畅通无阻，有利于规范操作和管理监督，从而减少了财政资金使用风险但对于海关部门预算管理来说，存在以下几方面的问题： 一、现行海关财务制度不能完全适应预算管理改革实行国库集中支付制度后，目前有些核算内容尚无明文规定，财政资金的拨付方式从原来的财政部门将资金划拨给单位存款账户支用，改为由财政部门根据不同的支出项目，将资金直接从国库存款账户（或通过支付中心）支付给商品供应者和劳务供应者的财政直接支付方式，以及将用款限额下达到单位在银行开立的零余额账户，并由单位在零余额账户内使用的财政授权支付方式预算资金拨付方式的改变，改变了财政支出的列报口径，会计制度上应做出相应修改 二、国库集中支付的科目编码与海关现行财务制度的科目使用存在一定的差异，国库集中支付制度是按照财政部制定的政府收支分类科目的科目编码来报用款计划，并按照相应的科目编码进行支付核算的，而海关预算的执行一般是按照海关财务核算科目进行的，这其中的差异在执行的过程中需要对应核算，不利于海关预算管理 三、单一账户核算体系不利于海关分科目的预算管理，资金垫支问题较突出。
资金垫支是部门不同类的资金间相互拆借的一种结算方式，资金间相互拆借是财务制度所不允许的，国库集中制度改革至今，资金垫支问题依然突出，垫支量较改革前有增无减，垫支时间跨度大，且具有普遍性大部分垫支问题是在改革过程中因预算管理体制自身运行不协调而造成的，比如，因部门预算和用款额度下达不同步，出现预算执行和资金供应的时间差，尤其是在年度预算执行过程中，一些追加预算已经批复部门，甚至项目已经实施，而国库部门却收不到 相关支付信息，导致用款单位出现垫支问题，例如税收奖的支付；还有一种情况，有些单位在没有正式预算的情况下，只是根据某个预算管理部门的口头应允，就进行项目实施，形成资金垫支由于资金使用的拆借，一定程度上也影响了预算的规范执行，使支出和资金的使用类别存在不对应的情况，加之还有暂付款的存在，一定程度上使暂付和报销支出的资金使用项目存在差异，导致资金垫支问题 四、同一科目的经常性和专项用款不分开报送用款计划，而是统一在同一科目按照财政的基本支出和项目支出一并计算报送，在一定程度上影响了预算的执行（海关现行财务制度的基本支出、项目支出与财政系统的基本支出、项目支出分类情况见下表）。
在预算执行上主要体现在专项的使用，比如工程专项有时一次性付款较大，而在国库集中支付制度下，按照用款计划拨款原则一般是按月拨款或者是按比例拨款，不能一次性拨付，导致预算执行的提前或滞后 分类 海关 财政 基本支出 行政管理费、关务费、缉私办案费、收费业务费的经常性支出 行政管理费的经常性支出和专项支出 项目支出 行政管理费、关务费、缉私办案费、收费业务费的专项支出 关务费、缉私办案费、收费业务费的经常性支出和专项支出 五、在海关预算的报表管理中，由于财政和海关系统的基本支出和项目支出的分类口径不同，需要报送两套预算报表，一套是按照财政系统的口径报送，另一套是按照海关系统要求编报的海关预算执行报表，海关预算执行报表是按照海关财务报表编报和执行的，这在具体操作过程中存在执行的误差和核对问题，不利于预算和用款计划的有机统一根据会计核算逐步与国际接轨的形势，海关系统自身特色的财务核算有些方面已不适应现阶段财务核算的要求，尚处于并轨运行阶段 鉴于国库集中支付制度下，海关预算管理存在的问题，笔者从以下几方面建议完善： 一、根据财务核算和会计制度与国际接轨的趋势，本系统应逐步推进会计制度核算的统一，减少和取消系统部门之间的差异，统一按照财政要求的科目进行核算，即考虑将海关财务报表与财政报表相统一，有利于提高工作效率。
同时统一报表编制能够简化财务核算手续，便于加强海关预算管理，并与国库集中支付制度有效衔接 二、国库集中支付制度下，存在的资金垫支问题一是由于国库单一账户体系下多类资金并存，在支付令的填写上应严格把关，同时建议根据支出用途制定支付令填写规则，保证支付令的 准确填写，科学定位，达到与预算的统一；二是严格用款审批，杜绝无预算无额度的支出事项；三是规范工作程序，加强部门间的沟通配合，使预算下达和用款额度下达保持一致 三、国库集中支付制度下，用款计划的编制原则可以考虑根据实际情况有所调整，将固定性和灵活性相结合，与预算的执行进度相结合，特别是专项资金的预算执行情况更要与用款计划紧密结合，保证专款专用 四、完善新的部门预算运行机制切实规范政府非税收入管理，增强政府宏观调控能力，统筹安排财力，真正推行综合财政预算和零基预算，制定科学的定员定额标准，进一步早编细化预算，按照预算合理编制用款计划，推进依法理财、民主理财、科学理财，把有限的钱用在支出重点上同时，要硬化预算约束，禁止随意突破预算，进一步强化财政监督和跟踪问效，逐步形成以集中支付为主，会计核算为辅的新预算管理格局。
五、信息技术是支撑适应财务改革的要求，不断开发完善财务电算化核算软件，加强财务支出预算管理自2023年以来，国家对海关全面实行了“收支两条线”管理和部门预算制，特别是随着国库集中收付制度在海关的全面实施，国家对海关预算编制和执行提出了更高的要求2023年起，国家审计署的审计重点也逐步由收支审计并重转为以预算支出审计为主，2023年对海关系统的审计更是提出了加强预算管理，切实维护预算严肃性的建议2023年起，各海关单位均实现了自行编制预算，报经财政部审批后，真正做到了一个单位一本预算，必须严格执行，不能随意调整，不得超预算、无预算支出加强预算执行实时监控是海关预算管理的迫切需要在国库集中支付制度下，应建立一套国库集中支付与海关预算管理对应衔接的财务实时监控系统，保障每笔支出严格按照预算执行，适时显示预算执行情况，合理安排支出 六、加强预算会计人员后续教育培训根据会计法、会计专业职务试行条例、会计从业资格管理办法等规定，会计人员必须实行专业资格和后续教育制度近几年，海关各项财务改革接踵而至，就目前情况看，财务人员原有的财务知识已不适应财务改革的需要，有些会计人员工作多年从来没参加过相应的培训，导致对重要和全新的会计政策只凭自己的印象和理解办事，尤其是在国库集中支付制度要求下，财务核算出现错误或对会计事项理解有误，都会使海关的财务风险加大，影响预算管理，建议实行以专业资格和后续教育为中心的会计人员培训制度，不断提高会计人员的专业水平和控制风险能力，做好海关部门预算管理。
国库集中支付制度改革对海关部门预算管理的影响和建议 国库集中支付制度改革问答 浅谈国库集中支付制度改革 国库集中支付制度改革之我见 财政国库集中支付制度改革 国库集中支付制度改革的尝试 国库集中支付制度改革成效明显 国库集中支付制度改革的调研报告 深化国库集中支付制度改革的思考 财政国库集中支付制度改革,改了什么？ 。