危险废物经营单位 应急预案编制要求,2,依据目的 编制单位 原则要求 编制要点 实施要点 基本框架 编制步骤 格式要求 实施要求,主要内容,3,一、依据和目的,法律法规对危险废物事故应急的要求,“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案申请领取危险废物经营许可证，应当“有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施4,一、依据和目的,便于危险废物经营单位应对各种突发事件 及时、有效的处理各种危险事件 危险废物经营单位提高管理水平的需要 危险废物经营单位在事故预防和应急方面存在诸多问题； 事故预防和应急应是危险废物经营单位的“重中之重”5,二、编制单位,从事贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位（危险废物经营单位）； 产生、收集、运输危险废物的单位及其他有关单位也要制定应急预案三、编制原则要求,符合法律法规及有关标准规定的要求； 体现应急工作统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、责任到人的原则； 注意与上级主管部门、政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接，相兼容； 因地制宜，切合实际。
以《危险废物经营单位编制应急预案指南》为基础，可适当增减相关内容6,7,四、编制要点——事故识别,应急预案必须进行事故识别，明确什么状态下应启动应急预案，什么状态下应请求外部力量支援，什么状态下应建议撤离厂区等决策关键点和决策标准 溢出、火灾、爆炸是最典型的可能威胁环境、财产和人身安全的事故，最需要得到正确的辨识此外，人为错误引发的事故风险也应当引起注意8,四、编制要点——事故识别,易燃易爆物质的溢出可能会引发火灾或爆炸；有毒液体或毒烟的溢出可能威胁人体健康或污染环境；可能因为渗漏而污染地下水或因未能控制在发生地点而造成大范围水体或土壤污染 火灾的蔓延可能殃及事故点附近区域甚至周边的外部单位；可能引发爆炸；可能导致有毒烟气的释放；灭火产生的消防水可能被污染，处理不当将造成水体或土壤污染 爆炸除直接威胁人的生命安全外，还可能导致附近有毒有害物质的燃烧、飞散、泄漏，从而造成大气、水或土壤环境的污染9,四、编制要点——事故识别,以下情形的发生可作为启动应急预案的标准： 危险废物溢出1）危险废物溢出导致易燃液体或气体泄漏，可能造成火灾或气体爆炸；（2）危险废物溢出导致有毒液体或气体泄漏；（3）危险废物的溢出不能控制在厂区内，导致厂区外土壤污染或者水体污染。
火灾1）火灾导致有毒烟气产生或泄漏；（2）火灾蔓延，可能导致其他区域材料起火或导致热引发的爆炸；（3）火灾蔓延至厂区外；（4）使用水或化学灭火剂可能产生被污染的水流，处理不当会造成水体或土壤污染10,四、编制要点——事故识别,爆炸1）存在发生爆炸的危险，并可能因产生爆炸碎片或冲击波导致安全风险；（2）存在发生爆炸的危险，并可能引燃厂区内其他危险废物；（3）存在发生爆炸的危险，并可能导致有毒材料泄漏；（4）已经发生爆炸11,四、编制要点——事故识别,常用的事故辨识方法： 风险分析法如检查表法、事故数分析等 专家评审法由精通装置设计、操作、工艺和维修的专业人员，风险管理和应急救援专业人员组成专家组，结合以往发生的事故，查找经营隐患，确认可信事故和可能影响到最后结果的中间事件12,四、编制要点——事故识别,常用的事故辨识方法： 风险事故类比分析法总结同行业和同类单位的事故资料，找出事故类型，分析事故原因，再结合本单位的特点进行事故类比分析 重大危险源风险分析可参考《重大危险源辨识》标准(GB18218-2000)进行生产场所、贮存区的重大危险源辨识13,四、编制要点—应急协调人制度,指定首要应急协调人并指定备用应急协调人。
赋予调动人员、设备、资金和协调所有应急响应措施等实施应急预案的权力 在正常运行期间必须有一人常驻单位/厂区内或能够在很短的时间内到达单位/厂区应对紧急状态应急协调人的要求,必须经过专业培训，具备相应的知识和技能，熟悉下列情况：单位/厂区应急预案；单位/厂区的所有运行活动；单位/厂区危险废物的位置、特征、应急状态下的处理方法；单位/厂区内所有记录的位置；单位/厂区的平面布置；周边的环境状况和危险源； 外部应急/救援力量的联系人和联系方式；等14,15,四、编制要点——应急响应程序,响应分级： 响应分级的影响因素：所处理危险废物的类型，发生火灾、爆炸或溢出等事故的可能性，事故对人体健康和安全的即时影响，事故对外界环境的潜在危害等16,四、编制要点——应急响应程序,应急响应程序： 发现紧急状态时的应急要素 警报；初步控制；呼叫救援等 紧急状态控制阶段的应急要素 控制事态发展；组织监测；控制污染扩散；消除污染等 紧急状态得到控制后的应急要素 处理、分类或处置废物、被污染的土壤或地表水或其他材料；设备清洁和恢复等17,四、编制要点——应急装备,基本应急设备：内部联络或警报系统（附使用指南）；请求外部支援的设施（如）；消防灭火器具；火灾控制装备；溢出控制装备；消除污染的装备；应急医疗救护设备和药品；应急人员的安全防护装备（如防护服，防毒面具）等。
重点单位，一般要求配备24小时有效的报警装置，24小时有效的通讯联络手段 清单的格式应当便于确定所需的装备及其位置（如附各装备的位置图）18,事故应急救援车1,19,事故应急救援车2,20,,事故应急救援车3,21,人员防护设施展示,22,,,,风力风向标,23,,通信联络设备,,,防护眼镜,环境应急监测、指挥车辆,24,25,四、编制要点——撤离计划,确保单位/厂区人员出口的安全 明确启动撤离的信号方式，撤离路线及备选路线 在重点区域应当张贴位置图，标识撤离路线以及最近应急装备的位置,26,应急撤离图 EPA,27,四、编制要点-政府有关部门报告,《固体法》规定：因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告 危险废物经营单位应当根据《固体法》、危险废物经营许可证或政府有关部门的要求，在发生事故后，向政府环保部门及其他有关部门报告28,四、编制要点——应急预案的修订,适用法律法规变化 不足和缺陷，甚至完全失效 经营设施的设计、建设、操作、维护改变 可能导致风险提高的其他条件改变 应急协调人改变 应急装备改变 应急技术和能力变化； 各个生产班组、生产岗位发生变化,29,五、实施要点,定期培训和演练 建立专业应急队伍 安排应急专项资金 与外部建立定期沟通机制 应急预案依法报政府相关主管部门备案 事故应急期间，要按照政府的要求，做好衔接和配合,紧急状态下应急预案实施措施,⑴对全体员工，特别是对应急工作组进行培训和演练。
⑵建立应急队伍 ⑶安排应急专项资金 ⑷与周围社区和邻近企业、外部应急/救援力量建立定期沟通机制，促进相互配合 ⑸将应急预案依法报政府相关主管部门备案 ⑹在事故应急期间，按照地方政府的统一要求，做好各项应急措施的衔接和配合30,应急演练,31,32,事故应急冲淋设施－现场演示,,危险废物突发处置现场,33,34,六、基本框架,本《指南》应急预案基本框架不要求照搬，但所要求的内容应体现在应急预案中 1、应急预案简介 明确应急预案的编制目的、适用范围、文本管理及修订条件等内容 2、单位基本情况及周围环境综述 说明单位基本情况、危险废物及其经营设施基本情况和周边环境状况,35,六、基本框架,3、启动应急预案的情形 对单位可能发生的事故进行风险分析，明确启动应急预案的条件和标准包括：事故识别；危险物质危害分析；环境风险事故场景分析和评价；启动预案的情形等 4、应急组织机构 明确应急组织的机构、人员与职责，及外部应急/救援力量即建立A、B角制度；重要的应急岗位应当有后备人员36,六、基本框架,5、应急响应程序－事故发现及报警（发现紧急状态时） 明确发现事故时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等程序、方式、时限要求、内容等。
明确哪些状态下应当报告外部应急/救援力量并请求支援，哪些状态下应当向邻近单位及人员报警和通知 6、应急响应程序－事故控制（紧急状态控制阶段） 明确发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施包括响应分级、警戒治安、应急监测、现场处置、应急响应终止程序等37,六、基本框架,7、应急响应程序－后续事项（紧急状态控制后阶段） 明确事故得到控制后的工作内容如组织进行后期污染监测和治理；确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废物处理贮存或处置活动，确保所有应急设备进行清洁处理并且恢复原有功能后方可恢复生产等安全措施 8、人员安全救护 明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及危害区域内人员防护等方案撤离方案应明确什么状态下应当建议撤离,38,六、基本框架,9、应急装备 列明应急装备、设施和器材清单，包括种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法等信息 10、应急预防和保障措施 明确事故预防和应急保障的方案；应急培训和演习的规定,39,六、基本框架,11、事故报告 规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和内容等 12、事故的新闻发布 明确事故的新闻发布方案 13、应急预案实施和生效时间 14、附件 为应急活动提供必要的技术性支持信息,40,七、编制步骤,准备工作 成立应急预案制定小组 制定工作计划 收集资料和信息 分析评估 起草应急预案 审定、发布实施并备案 修订应急预案,41,七、编制步骤,1、成立应急预案制定小组 小组应当由熟悉单位自身情况的人员和各方面（如安全、环境保护、工程技术、组织管理、医疗急救等）的专业人员或专家组成。
必要时，可利用专家系统 2、收集资料和信息： (1)适用的法律、法规和标准； (2)单位安全与环保记录、生产事故及环境污染事故情况；国内外同类单位环境污染事故资料等42,七、编制步骤,分析评估内容 可能发生的环境污染事故、后果； 环境污染事故的有效预防措施； 环境污染事故案例及可借鉴的经验； 环境污染事故可能影响区域； 应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序； 报警方式、方法；有效通讯方式等43,七、编制步骤,起草应急预案 应急预案制定小组在掌握企业基本资料的前提下开始编写应急预案要特别考虑分析评估时针对应急工作各方面不足提出的改进建议44,七、编制步骤,审定、发布实施并备案 邀请有关机构和专家对应急预案草案的合理性，能否达到预期的目的，在应急过程中是否会产生新的危害等进行科学评价和审核经审核后，报单位主管领导审定后发布实施，并依法报所在地环境保护行政主管部门备案45,八、文本格式要求,便于查询合理组织各章节，便于每个不同的使用者能够快速地找到所需要的信息 便于兼容应急预案的内容尽量采用一致的逻辑结构和规范的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应46,掌握辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位的情况； 掌握危险废物环境事故应急处置的要点； 指导辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位编制和实施事故应急预案； 对应急预案进行备案管理； 组织检查和演练； 收集、分析应急预案编制和实施的情况并向环保部提出《指南》的修订建议。
47,九、实施要求——企业,了解同行业危险废物事故应急的情况； 掌握本单位可能的危险废物事故应急要点； 借助政府和有关专业机构的力量，组织编制、演练和实施事故应急预案； 收集、分析应急预案编制和实施的情况并向环保部门提出《指南》的修订建议48,十、几点体会,1、入厂的登记和“培训”是应急的一个环节,49,2、自备电源是一个重要的应急设施 国内典型案例： 2007年夏季雷电破坏了天津合佳威立雅拥有双路外电源，我部许可证提出的拥有自备电源的要求起到了非常重要的作用50,3、警示标识、标签应随处可见 。