现代企业安全管理体系职业安全健康管理体系(OSHMS)和健康、安全和环境管理体系(HSE)在原则、结构、和关键要素等方面基本相同,只是涵盖的管理内容和管理体系的适用范围有所不同下面分别简要介绍第一节职业安全健康管理体系概述一、职业安全健康管理体系的由来自20世纪90年代以来,原有的职业安全健康管理面临着许多新的问题和挑战为此,在20世纪90年代初,特别是在国际标准化组织(ISO)通过的ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系成功地引入管理体系方法后,一些发达国家率先开展了职业安全健康管理体系的活动即将管理体系的概念、理论和操作应用于职业安全健康管理的预测、确认、评价和程序控制方式等实践证明,职业安全健康管理体系是现代化生产企业中一种有效的职业安全健康管理方法2001年4月,国际劳工组织(ILO)通过了《职业安全健康管理体系导则》(ILO—OSH 2001),并于同年12月正式发布是全球推进职业安全健康管理体系的重大标志2001年12月,我国国家经济贸易委员会发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》随后,在我国开展了企业职业安全健康管理体系的培训与认证工作。
二、职业安全健康管理体系的作用概括为以下六点:1、有助于生产经营单位建立科学的管理机制,采用合理的职业安全健康管理原则与方法,持续改进职业安全健康绩效包括整体或某一具体职业安全健康绩效)2、有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业安全健康法律法规,并满足其要求;3、有助于大型生产经营单位的职业安全健康管理体系功能一体化;4、有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出相应;5、有助于生产经营单满足市场要求;6、有助于生产经营单位获得注册或认证三、职业安全健康管理体系的概念与模式职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一些列的相互联系或相互作用的要素的有机组合它是职业安全健康管理活动的一种方式,包括影响职业安全健康绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法职业安全健康管理体系的运用模式可以追溯到一系列系统管理思想,最主要的是PDCA (即策划、实施、评价、改进)概念在此概念的基础上并结合职业安全健康管理活动的特点,不同的职业安全健康管理体系标准提出了基本相似的职业安全健康管理体系运行模式,其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程,以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的安全与健康目标。
下面是国际劳工组织提出的运行模式四、职业安全健康管理体系的特点作为一个系统化得管理方式,职业安全健康管理体系有着以下六个重要的特点1、最高管理者的承诺与责任不限于职业安全健康管理体系,很多管理体系都强调最高管理者的承诺与责任的重要性可以说领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系中最重要的要素领导与承诺的作用体现在体系的众多方面,如为体系的正常运行配置充分的资源、建立管理机构并赋予相应的权利、支持管理人员及职工开展职业安全健康工作、任命管理者代表负责监督并实施职业安全健康工作以及主持管理评审等2、职工参与强调职工积极参与体系的建立、实施与持续改进的重要性是职业安全健康管理体系的重要特点,这是因为体系成功建立与实施的基础是全体职工安全与健康意识的提高和相关层次与职能人员的积极参与,并以高度的责任感完成其相应的职责3、危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系所特有的它既是体系策划的重要基础,也是体系及其要素持续改进的主要依据可以说没有危害辨识与风险评价,职业安全健康管理体系成为无根之草和无的之失4、持续改进所有管理体系都强调持续改进的思想,体现一种动态管理持续改进的基本思想是通过不停顿地采取适当手段来提高职业安全健康绩效和改进体系自身。
成功的职业安全健康管理体系应不断寻求各种方法,实现职业安全与健康危害/风险最小化,从而最终消除职工由于工作所带来的伤害、疾病和死亡5、评价评价即评价系统各要素绩效并确定是否需要改进没有充分考虑评价所反馈的信息,就没有真正意义上的职业安全健康管理体系的持续改进职业安全健康管理体系的评价可分为3个层次⑴ 、绩效测量与监测;主要评价日常安全健康管理活动对管理方案、运行标准以及适用法律法规及其他要求的符合情况,并监测其他不良职业安全健康绩效的历史证据⑵ 、审核;主要评价体系对职业安全健康计划的符合性与满足方针和目标要求的有效性⑶ 、管理评审;管理评审时体系成功运行的必备要素,它与具体审核不同,具体审核更为注重体系各要素的符合性管理评审主要评价职业安全健康管理体系的整体能否满足企业自身、厉害相关方、职工及主要部门的要求通过总结经验教训,改进绩效,根据企业环境与活动的变化对体系作相应的调整,从而将职业安全健康管理体系与企业、企业外部环境有机的结合起来6、融合职业安全健康管理体系是生产经营单位全面管理的一个组成部分,它的建立与运行应融合整个单位的价值取向,包括体系内各要素、程序和功能与其他体系的融合。
第二节职业安全健康管理体系的基本内容各个国家依据其自身的实际情况,对职业安全健康管理体系提出了不同的指导性要求,但是基本上遵循了企业管理的“戴明”模式——PDCA(即策划、实施、评价、改进)的思想,并与ILO—OSH 2001导则相近似本节主要依据ILO—OSH 2001导则的框架,介绍现有职业安全健康管理体系的基本内容与要求一、职业安全健康方针目的是要求生产经营单位(简称单位)在征询职工及其代表的意见的基础上,制定出书面的职业安全健康方针,以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则,确定职业安全健康责任及绩效总目标,表明单位最高管理者对实现有效职业安全健康管理的正式承诺,并为下一步体系目标的策划提供指导性框架1、单位在制定、实施与评审职业安全健康方针时应充分考虑下列因素,以确保方针实施与实现的可能性和必要性,并确保职业安全健康管理体系与企业其他管理体系的协调一致;⑴、单位自身整体的经营方针和目标⑵、所使用职业安全健康法律法规与其他要求的要求⑶、单位规模和其所具备资质活动及其多带来风险的特点⑷ 、单位过去和现在的职业安全健康绩效⑸ 、职工及其代表和其他外部相关方的意见和建议2、为确保所建立与实施的职业安全健康管理体系能够达到控制职业安全健康风险和持续改进职业安全健康绩效的目的,单位所指定的职业安全健康方针必须包括一下内容:⑴、承诺遵守自身所使用且现行有效的职业安全健康法律法规,包括生产经营单位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求;⑵、承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护职工安全和健康。
二、组织目的是要求生产经营单位为职业安全健康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行而确立和完善组织保障基础包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理1、 机构与职责单位最高管理者应对保护企业职工的安全与健康负全面责任应在企业内设立各级职业安全健康管理的领导岗位,针对哪些对施工活动、设施和管理过程的职业安全健康风险由一定影响的从事管理、执行和监督各级管理人员,规定其作用、职责和权限,以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行并实现的职业安全健康目标1)单位所确定的职业安全健康机构与职责是;① 完全符合单位使用法律法规及其他要求的要求② 采用与生产经营单位相适应的形式并将其文件化(如职业安全健康管理体系手册、操作程序或操作规程、安全生产责任制等指导书及培训教材等),传达到所有相关人员及其他相关方,以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、相互关系和辅助实施的途径③ 促进单位所有成员之间合作交流2)单位应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业安全健康管理体系的管理者代表,赋予其充分的权限,并确保其在职业安全健康职责不与其承担的其它职责冲突的条件下完成下列工作:①、建立、实施、保持和评审职业安全健康管理体系②、定期向最高管理层报告职业安全健康刮泥体系的绩效④ 、推动企业全体职工参加职业安全健康管理活动。
3)单位应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源,确保上述各级负责职业安全健康事物的人员能够顺利地开展其工作4)对于设有安全健康委员会的单位,应作出有效的安排,以保证职工及其代表能全面参与委员会的各项工作2、培训、意识和能力单位为了有效地开展体系的策划、实施、检查与改进工作,不需基于相应的培训来确保所有相关人员均具备必要的职业安全健康意识和能力1)单位应建立并保持培训的程序,以规范、持续地开展培训工作培训程序应重点阐述下述关键过程的内容与方法:①、以职业安全法律法规要求本单位安全健康危害及风险,控制措施计划于规程等为基础开展培训需求进行评估,明确企业内部各相关岗位(包括管理岗位和操作岗位)所需的职业安全健康意识能力要求,并确定职工现有水平与其岗位所需职业安全健康意识、知识和能力之间的差距;②、制定满足培训需求要求的各项培训计划,包括培训方法和目标;③、各级管理者对职业安全健康培训的积极参与与支持;④、及时并系统地展开必要的培训;⑤、通过培训后考试,现场观察工人操作、检查培训产生的长期效果(如事故事件的较少)等客观评价培训效果,也确保每个职工已获得并保持所需求的知识和能力;⑥、保持培训和个人能力的记录。
2)、单位针对一下方面,建立并保持培训计划;①、提高职工职业安全健康意识的培训;②、职工新岗、换岗、复岗前的知识和技能培训,在岗继续教育培训;③、在工作开始前就局部的职业安全健康工作安排、危害、风险所采取的预防措施和遵循的程序进行培训;④、对进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的培训;⑤ 、在职业安全健康管理体系中起特定作用的职工(包括职业安全健康职工代表)所需专门的内部或外部培训 ;⑥、对最高管理层及项目管理的培训,以保证职业安全健康管理体系在各级高层管理者的领导和支持下得以有效运行;⑦、职业安全健康管理与检查人员的内部、外部培训;⑧、特种作业人员的外部培训;⑨、供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训,以确保他们了解其所涉及到的运行活动中的危害和风险,并按照本单位职工安全健康程序的要求从事相应得作业活动3)、单位应对培训计划的实施情况进行定期评审,评审时应有职业安全健康委员会的参与,如可行,应对培训方案进行修改以保证他的针对性和有效性3、协商与交流目的是通过建立有效的协商与交流机制,确保职工及其代表在职业安全健康方面的权利,并鼓励他们参与职业安全健康活动,促进各职能部门之间的职业安全健康信息交流和及时接收处理相关方关于职业安全健康方面的意见和建议,为实现生产经营单位职业安全健康方针目标提供支持。
1)、单位应建立并保持程序,并作出文件化得安排,促进其就有关职业安全健康信息与职工和其他相关方进行协商和交流信息交流程序因保证所有信息相关方均能接受并传送必要的信息,交流的范围应包括:①、接收、处理外部职业安全健康信息,包括如政府主管机构、上级单位、业主、承包方、供货方等的要求与建议;②、交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息,包括项目部与公司之间的及时便捷的沟通;③、收集、处理和反馈职工及其代表所关心的职业安全健康问题2)、单位应在企业内部建立有效的协商机制(如成立安全健康委员会或类似机构、任命职工职业安全健康代表及职工代表、选择职工加入职业安全健康实施队伍等)与协商计划,确保能有效地接收到所有职工的信息,并安排职工参与一下活动过程;①、方针和目。