1浅析西江黄金水道干线通航管理浅析西江黄金水道干线通航管理李利强 （广西长洲水电开发有限责任公司，广西 梧州 543002）摘摘 要要：介绍了广西西江黄金水道建设前景和通航管理现状，就长洲水利枢纽对西江航运的影响、西江水资源综合利用协调、西江航运干线的安全畅通与通过能力综合保障建设存在的问题和船闸管理成本和船闸管理体制等进行分析，提出一些解决问题的建议关键词关键词：西江黄金水道 ；通航管理；现状； 影响因素； 创新引言引言西江属珠江干流，常年水量丰富，通航条件优越，上接资源丰富的云、贵、桂等省区，下连珠 江水网直达粤港澳，是泛珠三角区域经济体系与中国—东盟自由贸易区的重要物流通道2007 年 3 月和 5 月，地处广西内河航运“咽喉”水道的长洲水利枢纽 2 线、1 线船闸相继建成蓄水通航， 广西西江航运发展便开始春潮涌动，以“畅也长洲，堵也长洲”为航运关切点，地方政府、新闻媒 体、行业组织、业界专家等社会各界纷至沓来考察长洲水利枢纽、考察西江走廊一幅大手笔建设 西江黄金水道，构建西江经济带的发展蓝图逐渐清晰2008 年 10 月，广西党委、政府作出了打造 西江“亿吨黄金水道”的重大战略部署，次年 9 月，发布《打造西江黄金水道促进区域经济协调发 展的若干意见》 。
2009 年 12 月 7 日， 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》 （简 称《若干意见》 ）发布，明确提出“两区一带” （北部湾经济区、桂西资源富集区、西江经济带）区 域发展总体布局根据规划，西江经济带是以区域内重点城市为节点，以产业园区为载体，完善空 间布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带 《若干意见》强调，要加快西江黄金水道 开发开放，形成铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，有效降低综合物流成 本，为产业拓展、提升、聚集提供有力支撑，推进沿海沿江率先发展 西江亿吨黄金水道，指横贯广西东西部，连接百色、崇左、南宁、柳州、来宾、贵港、梧州 7 市，主要由规划三级及以上 1480 公里长航道和一批重要港口构成，含北线柳州以下，中线来宾以 下，南线百色（含崇左）以下，经南宁、贵港至梧州的水运通道广西规划用 5 年让亿吨黄金水道 基本形成改善航道 1422 公里，新建 98 个码头泊位，其中 3000 吨级泊位 3 个建成桂平二线船 闸、贵港至梧州 2000 吨级航道、右江 1000 吨级航道、柳江 500 吨级航道，将南宁等七市内河航道 全改造成千吨级以上高等级航道。
新增吞吐能力 7061 万吨，总吞吐能力超 1 亿吨加快内河港口 建设，以南宁、贵港、梧州 3 个主要港口为核心，以百色、来宾、柳州、崇左 4 个地区性重要港口 为重要组成部分，其它港口为补充，形成布局合理、层次分明、功能明确的内河港口体系 毋容置疑，从政策支持、项目引导和资金投入看，如期建成西江“亿吨黄金水道”产能、运能 设施指日可待，而新的航运发展形势与需求打破了原有的通航管理平衡，尤其是原有的通航安全管 理思路和模式很难适应新形势下的发展要求现就怎样开展西江干线的通航管理，促进西江航运干 线的安全稳定与和谐畅通做些具体探讨，希望能引起有关方面的关注，以求抛砖引玉 1 1 客观认识长洲水利枢纽建成投产对西江黄金水道建设和发展的影响客观认识长洲水利枢纽建成投产对西江黄金水道建设和发展的影响 长洲水利枢纽工程是珠江水系西江干流广西境内最后一个梯级开发下游距离梧州市约 12km枢纽总装机 630MW，设计年平均发电量 30 亿千瓦时枢纽船闸工程规模为 1×1000t+1×2000t 级双线单级船闸，北线 1＃船闸为 2000 吨级，船闸闸室有效尺度 200 米×34 米×4.5 米（长×宽×门槛水深） 。
南线 2＃船闸为 1000 吨级，船闸闸室有效尺度 185 米×23 米 ×3.5 米（长×宽×门褴水深） 双线船闸设计单向年通过能力 4012 万吨（设计水平年 2028 年） 枢纽航运理地位置十分重要，有广西内河航运的“咽喉”之称 长洲水利枢纽的建成和长洲船闸的安全持续高效稳定运行极大地促进了西江流域航运经济的发 展，催生了广西亿吨级黄金水道及西江经济带建设的发展战略长洲水利枢纽正常蓄水渠化桂平以2下干流航道 159 公里，淹没险滩 22 处，河道将由目前的准Ⅲ级提高到Ⅱ级航道据测算，船闸建 成后，仅每年减少航运企业营运成本达 7000 多万元，计入平均每年减少的航道疏浚和航道维护等 其他成本，每年降低航运和航道运营成本达 1.9 亿元船舶安全航行的社会效益更加突显，据了解， 单是渠化前每年枯水期船舶航行海损事件频发的枢纽库区藤县段航道现在全年的海损事件降至不到 十件枢纽建成前每到西江枯水最严重时连装载 300 吨的船舶都难于通过桂平以下 20 多处险滩， 多数船舶只能沿途滞留待水或干脆不出港，航运靠天吃饭枢纽建成后，不但造就了库区水上深水 高速公路，常年能航行 2000 吨级船舶，更使苍梧、藤县、平南等沿江昔日荆棘杂草丛生的滩头台 地被一步步规划和开发成一个个常年水位稳定的 100 万吨级以上的深水良港。
据有关方面统计：近 年单是贵港市，每年西南、华南各地经贵港水路中转煤炭、水泥、金属矿石等货物有 800 多万吨， 为贵港带来经济收入 8 亿元此外，贵港每年有六成以上的项目冲着“黄金水道”前来投资组组 数据印证了长洲水利枢纽对沿江航运经济贡献巨大 2 2 加强行业间水资源综合利用协调，提高西江通航流量保证率加强行业间水资源综合利用协调，提高西江通航流量保证率 西江流域的梯级开发是南方电网区域五大流域中开发程度最高的一个水电基地，已开发总装机 超过 1000 万千瓦，年发电量超过 700 万千瓦时，梯级开发不仅渠化了航道，而且造就了天生桥一 级、光照、龙滩三个电站具有多年调节能力的大型龙头水库，百色枢纽具有不完全多年调节能力， 鲁布革、岩滩电站具有季调节能力水库和其它日调节及以下的电站成为南方电网、广西电网优质 廉价可控的绿色能源枯水期，西江流域的梯级电站群因其可调控容量大、调控反应快、调控成本 低而被南方电网、广西电网主要用于电网调峰调压等稳定电网安全运行为解决珠江枯水期咸潮对 珠江口的澳门、珠海等珠江口城市群供水影响，从 2005 年开始水利部珠江水利委员会（西江水调 部门）以国家防总的名义利用西江上游水库群的调蓄能力，根据珠江口潮汐的变化规律调度西江放 水流量实施淡水（内河水）压制咸水（潮汐海水倒灌入珠江） ，保证澳门、珠海城市群取到生活淡 水。
其调度基本原则是“国家对珠江水量实施统一调度，遵循总量控制和主要水文断面流量控制的 原则；实施珠江水量调度，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产、生态用水和发电、航运的 需求，协调处理好上下游、左右岸和有关地区之间的用水关系；珠江流域水量调度实施预案管理制 度，珠江水量调度预案是珠江流域范围内因干旱缺水、突发性水污染事件及其它因素影响城乡供水 时，国家采取的应对管理措施 ”目前，水利部正启动《珠江水量调度条例》立法调研，希望珠江 水量调度走向更为严肃的法制化而西江航运的水量要求则是各梯级能够保持整个枯水期不低于通 航最小流量需求均衡放水 长洲水利枢纽地处西江航运咽喉，是珠江水系西江干流的最下游的一个梯级电站，枢纽建成 后成为目前珠江水利委员会实时的枯水期流域调水对珠江口“压咸补淡”确保澳门、珠海供水安全 的关键控制水库 同时是广西桂东南区域最大的电源支撑点（对电网安全稳定优质运行具有最佳 调峰价值） ，因此，长洲水利枢纽水库的调度运行成为了水利、航运、电力等行业的利益关切点 从大的方面看，水调、电调通过完善的水情测报系统和科学的计算规划对西江梯级水库群蓄水量进 行枯水期全程计划调度有利于改善西江通航条件。
从细处看，对在长洲水利枢纽这种关键断面，航 运主管部门应加强同水调、电调部门的协调沟通，提出在水量调度和发电调度方面能保证长洲断面 即时出库流量不低于最低通航流量基本需求，且保持出入库平衡，尽可能不参与电网的调峰任务 努力维持长洲水利枢纽咽喉航段的航道畅通更进一步协调将西江干线通航流量的基本需求写入电 网调度规程和《珠江水量调度条例》 ，使协调成果制度化，法制化在制定西江通航应急预案中， 通过地方政府将水调、电调部门纳入联动应急成员单位，提高处置通航应急事件的支持力度和响应 效率 3 影响西江干线安全畅通与通过能力的主要因素影响西江干线安全畅通与通过能力的主要因素 西江亿吨级黄金水道及西江经济带建设正遍地开花，热火朝天，逐步形成产能和需求但目前 西江航运干线的安全畅通与通过能力综合保障体系还处于一个较低水平，个别领域甚至还是空白状 态如果不对航运综合保障需求立即引起重视、研究对策，优先保障投入，将会严重制约黄金水道 的黄金效应发挥，产生新的通航矛盾笔者以为，当前急需重点分析研究解决以下几方面影响因素33.1 西江船舶大型化发展与无强制执行的标准船型已开始严重影响船闸的通过能力 过去西江水系通航船舶吨位普遍偏小，船型杂，种类多：货船吨位船从几十吨到两千吨，船舶 核载水深从几十公分到四米不等；有散装船、液态运输船、集装箱船、短程客圩渡船、危险品船、 工程船、小机艇等。
严重影响内河航行安全和船舶过闸编队调度效率随着长洲水利枢纽建成蓄水 提高航道等级，上游沿江航运企业宣起了新造千吨级大货船的高潮笔者对 2009 年 7—9 月通过长 洲船闸的新造大船初略统计发现：约有 500 余艘新船船型总宽 11.2～13.0 米不等 ，吨位 900～2000 吨不等 此类船型宽度与船闸标准宽度极不相符，调度此类船舶过闸时，在 23 米宽的 船闸只能编排单列放行，在 34 米宽的船闸只能编排双列放行有 30—45%的闸室有效通航水面被 浪费，严重影响船闸的通过效能2009 年上半年在贵港市了解，全贵港市 20 余家船厂船台上全部 都在制造此型宽的货船，而且每家船厂还有几十份此型宽货船订单在排队由于珠江标准船型行业 标准仍在调研未正式颁布执行，目前未对此类船型船舶的建造进行控制，这将会成为影响西江干线 船闸通过效能的棘手问题建议船舶建造审批主管部门一方面尽快颁发珠江标准船型设计标准，另 一方面在珠江标准船型设计标准未颁发之前，根据西江干线船闸的有效尺度引导船舶设计部门和船 东选择建造合适宽度和长度的船舶，促进单船大型化运能和船闸通航效能双提高 3.2 运输船舶装备、技术和管理低水平成为航运大通道的安全航行隐患 航行西江河段的船舶绝大多数是个体所有，挂靠航运公司。
船舶的通讯装备落后，一些旧的小 吨位货船连船用高频也未配置，仅靠通信即使是新造的千吨级货船也未安装 GPS、雷达 等先进的导航通讯设备运营船舶绝大多数沿袭家庭式经营方式，缺乏科学严谨先进的管理理念和 制度，船舶航行维护技术力量薄弱船东普遍存在急于收回造（购）船成本和赢利心切的心态，对 船舶设备安全投入不足，甚至缺乏必要的保养维修航行中因机器故障、船员处置不当等失控事故 时有发生，从而形成一种船舶自身在复杂通航环境下突发事件率高而应急处置能力低的航行安全隐 患亿吨级黄金水道是一种航行密度高，昼夜川流不息、船舶吨位大的运营状态需要提高航运企 业的安全技术准入门槛，强制现代通信导航装备配置和使用保障，强制落实随船航行专业配员到位， 强制落实船舶机器与控制系统的检查与维修保养，强制航行船舶应急处置方案、装备和演练的落实 从源头上治理安全航行隐患 3.3 西江黄金水道无大型应急拖救、消防装备保驾护航 广西内河航运应急救援装备现状：掌管广西内河航道建设、维护管理和行政职权的广西港航管 理局旗下的主要疏河水上装备是上世纪七十年代的设备，设备已陈旧不堪，且最大的拖船功率不到 270 马力，属于淘汰设备。
广西海事系统属于交通运输部直属单位，虽配备有大量先进的海巡系列 水上交通执法船艇，但这些船艇属于速度快，无拖带功能的工作船，仅适合执行水上警戒、交。