转轨时期转轨时期我国的行政体制改革历程我国的行政体制改革历程By Arhe1第一页，编辑于星期四：十五点 十九分 1949年我国的行政体制 1949年 10 月 1日, 中央人民政府成立后, 我国成立了称谓为政务院的中央人民政府，下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个综合性委员会及其所属部、委、院、署、行、厅共35个同时，在中央政府以下，省、直辖市以上设立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大区域性地方人民政府2第二页，编辑于星期四：十五点 十九分 1949年我国的行政体制3第三页，编辑于星期四：十五点 十九分 第一次机构改革19521956第一阶段：1951年底1953年底： 1951年12月，政务院作出?关于调整机构紧缩编制的决定草案?，进行了建国以来第一次精兵简政工作其主要内容有：1调整紧缩上层，合理充实下层；2合并分工不清和性质相近的机构；3精简机构，减少层次；4明确规定干部与勤杂人员的比例；5要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；6严格编制纪律这次机构改革以加强中央集权为中心内容到1953年底，政务院工作部门增加到42个 4第四页，编辑于星期四：十五点 十九分。
第一次机构改革19521956 1954年，随着中国政权组织形式确实定和各级政权机关的建立，开始对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简中央一级机关的精简包括：1在划清业务范围的根底上，调整精简了机构，减少了层次；2各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；3妥善安置精简下来的干部地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大 这次改革将政务院改为国务院，撤消了4个综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门到1956年底，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数量的第一次顶峰第二阶段：1954年底1956年底：5第五页，编辑于星期四：十五点 十九分 第二次机构改革19561959 1956年下半年，中央提出了?关于改进国家行政体制的决议草案?这是第二次较大规模的体制改革和机构改革这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以到达扩大地方自主权的目的这次改革一直持续到1960年 1958年，撤销合并了国家建设委员会等10多个单位经过调整，国务院部委减少8个，直属机构减少5个。
到同年底，国务院设68个工作部门 1959年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设39个部委，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数达60个，比1956年减少21个6第六页，编辑于星期四：十五点 十九分 第二次机构改革195619597第七页，编辑于星期四：十五点 十九分 第三次机构改革19601965 主要集中在中央一级机关这次干部精简以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简经过一年多的努力，在机构方面，中央各部门司局级机关减少15，事业单位减少26；行政机关精简16万余人，事业单位精简65万余人第一阶段：1960年7月至1961年9月8第八页，编辑于星期四：十五点 十九分 第三次机构改革19601965 范围包括中央和地方各级机关经过近两年时间的努力，中央国家机关在1961年精简的根底上，又精简了1万人全国共精简81万人精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线 第二阶段：1962年2月至1964年 与此同时，中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到1965年底，国务院部委机构49个，直属机构22个，办公室7个和1个秘书厅，机构数到达79个，为建国后的第二次顶峰。
9第九页，编辑于星期四：十五点 十九分 文革及其后初期行政机构设置 “文革中，政府机构发生非正常的大变动1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中13个还由部队管理，到达建国以来中央政府机构数的最低点 1975年，邓小平主持国务院工作，并对各领域进行整顿，与之相适应，国务院工作部门恢复到52个第一阶段：1966年至1975年10第十页，编辑于星期四：十五点 十九分 文革及其后初期行政机构设置11第十一页，编辑于星期四：十五点 十九分 文革及其后初期行政机构设置 1976年，“四人帮被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故沿用并开展了五十年代后期的管理体制和机构设置 到1981年，国务院设部委机构52个，直属机构43个，办公机构5个，国务院的工作部门增加到100个，到达了建国以来的最顶峰 第二阶段：1976年至1981年12第十二页，编辑于星期四：十五点 十九分 第四次机构改革19821985 1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革问题的决议 改革后，国务院的部委机构减为43个，直属机构减为15个，办事机构减为2个和1个办公厅，机构总数共61个。
13第十三页，编辑于星期四：十五点 十九分 第四次机构改革19821985 第一，改革了国务院领导体制为加强集中统一领导，提高工作效率，减少了副总理的人数，设置了国务委员，由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议；第二，根据重叠的机构撤销、业务相近的机构合并的原那么，精简了国务院机构，裁减合并了一批经济部门，大大减少了直属机构；第三，打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线；第四，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的干部“四化方针，选拔了一大批年轻的领导干部充实到各级领导岗位，各级领导班子干部的职数也根本实现了标准化的要求成绩：14第十四页，编辑于星期四：十五点 十九分 第四次机构改革19821985 这次改革历时三年，是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来之后首次进行的行政改革，它所提出和建立的关于改革的思想，在一定程度上为以后的行政改革提供了理论根底这次改革加快了干部队伍的年轻化，但是，由于未能建立起与社会主义初级阶段的开展特征相适应的行政组织模式，没有触动高度集中的方案经济管理体制，没有实现政府职能的转变，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，形成了精简膨胀越精简越膨胀的恶性循环的现象。
评价：15第十五页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 1988年初，制定国务院机构改革方案，同年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案 党的十三大提出了政治体制改革的整体思路，提出了机构改革必须抓住职能转变这一关键，按照政企分开的原那么，把政府部门直接管理企业的职能分化转移出去，强化政府宏观调控、行业管理和监督的职能16第十六页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 近期目标是转变职能、精干机构、精简人员、提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系； 长远目标是逐步建立符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制改革目标：17第十七页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 中央机构的改革可以概括为三项：第一，与经济体制改革关系密切的经济管理部门成为改革的重点，在经济管理部门中，又以裁减合并专业管理部门和综合部门内部的专业司局为重点，非经济管理部门也被要求按照政企分开的原那么，转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员。
第二，加强宏观调控部门、经济监督部门、社会管理部门以及资产、资源和环境管理部门的职能、机构和编制，财政部、中国人民银行与国家计委成为宏观调控的“三驾马车第三，通过试点进行定职能、定机构、定人员编制，在取得经验后总结推行“三定制度第四，力图解决、理顺中央政府各部门间的关系18第十八页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 改革后，设部委机构41个，直属机构17个，办事机构7个，以及国务院办公厅，共设66个常设机构；非常设机构从75个减少到49个 精简人员方面，有31个部门弱化了职能，减少13900人；有35个部门增强了职能，增加了6000人改革前实有人数52800人，改革后为44800人，减少8000人19第十九页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 由于经济过热，这次改革实际在机构、职能和编制上有增有减；对后来产生最深影响的是开始按照“政企分开的原那么转变政府职能，着重宏观管理和间接管理但是，这次改革未能有效地促进职能转变的进程，涉及转变职能的几个主要问题，如政企分开、进一步下放权力、加强宏观调控等远未解决直到现在，转变政府职能仍然是中国面临的重要任务。
评价：20第二十页，编辑于星期四：十五点 十九分 第五次机构改革19881990 由于经济过热，这次改革实际在机构、职能和编制上有增有减；对后来产生最深影响的是开始按照“政企分开的原那么转变政府职能，着重宏观管理和间接管理但是，这次改革未能有效地促进职能转变的进程，涉及转变职能的几个主要问题，如政企分开、进一步下放权力、加强宏观调控等远未解决直到现在，转变政府职能仍然是中国面临的重要任务评价：21第二十一页，编辑于星期四：十五点 十九分 第六次机构改革19931997 1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了?关于国务院机构改革方案的决定?根据这一方案改革后，国务院组成部门设置41个，直属机构、办事机构18个，共计59个比原有的86个减少27个，人员减少20 1993年4月19日，国务院决定，将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个，直属事业单位调整为8个，此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室具体变动 22第二十二页，编辑于星期四：十五点 十九分 第六次机构改革19931997 第六次改革的原那么是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。
任务是精简机构、进一步转变职能、理顺关系 改革的重点是转变政府职能，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理部门，将一局部专业经济部门转变为行业管理机构或经济实体，减少具体审批事务和对企业的直接管理，宏观上管好，微观上放开23第二十三页，编辑于星期四：十五点 十九分 第六次机构改革19931997 改革后，国务院部委和直属机构、办事机构减为59个，85个非常设机构，经过清理和调整，改为29个议事协调机构和临时机构，精简66国务院各部门内设的司局机构精简8机关行政编制原有近5万人，经过1988年改革精简18后，这次又精简20，减为3万人，完成了八届人大一次会议确定的精简任务成绩：24第二十四页，编辑于星期四：十五点 十九分 第六次机构改革19931997 改革结束时，完成了八届人大一次会议确定的精简目标，但其中有相当数量的机关人员被“裁进了“事业单位这次改革取得了一定的成绩，并积累了一定的经验，受历史条件的制约和宏观环境的限制，这次改革仍没有很好地解决政府机构的诸多弊端，带有很强的过渡性评价：25第二十五页，编辑于星期四：十五点 十九分 第七次机构改革19982002 1998年3月10日，第九届全国人大一次会议审议通过了?关于国务院机构改革方案的决定?。
改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为标准的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制 改革的原那么是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原那么，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原那么，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设26第二十六页，编辑于星期四：十五点 十九分 第七次机构改革19982002 。