世界动物卫生组织的福利政策一、思想背景我们常听见的所谓动物福利(animalwelfare)、动物权(animalright)、动物保护(animalprotection)、及动物伦理(animalethics)等各样名词很多，但事实上其核心(core)是同质的，只是切入角度的不同动物福利强调人类与动物相处时应提供动物应有的待遇；动物权是从动物的角度出发，强调动物天赋所具有的权利，引申出人类对动物应有之尊重(与待遇)；动物保护是强调目前人类社会中的动物已经处在受虐状态，因此人类应该警觉并应予以保护，也是强调应给予动物应有的待遇；动物伦理是指人类对动物行为的道德判断，其最终之结论还是人类应给予动物应有的待遇目前全球对动物福利的范围与程度，会因动物权认定观点之不同而有差异，也造成社会对公共政策之道德批判，政府虽然有动物保护法作为法律依据，但道德上仍无所适从近年来，有关动物福利有二篇重要的论文，一篇是《圣经与基督教思想对动物价值的冲突TheStatusofAnimalsinBiblicalandChristianThought:AStudyinCollidingValues》(JournalofHuman-AnimalStudiesVol.8,p.245-263,2000)；另一篇是《基督教、人文与慈善的统合：十九世纪英格兰的基督教传统与动物防虐AUnionofChristianity,Humanity,andPhilanthropy:TheChristianTraditionandthePreventionofCrueltyofAnimalsinNineteenth-CenturyEngland》(JournalofHuman-AnimalStudiesVol.8,p.265-285,2000)。
第一篇是由加拿大WiflridLaurierUniversity大学政治系RodPreece教授与加拿大UniversityofBritishColumbia大学农业科学与动物伦理中心主任DavidFraser教授共同发表RodPreece是极负盛名的动物权理论学者，具有极深的人文深度，著作等身；DavidFraser是动物学家，也是极负盛名的动物福利学者，目前是世界动物卫生组织动物福利七人工作小组之一，在决策上有执世界牛耳之份量论文指出西方某些动物福利学者，将圣经创世纪曲解成为「鼓励世人自私地利用动物，对动物进行暴政统治」因为西方文化的主流思想是基督教文化，当圣经「善」的本质遭到挑战时，无论任何议题，均会引发论战为求慎重笔者特附原文如下：RecentsecularinterpretationshavetendedtoportrayBiblicalandChristianthoughtasencouragingthedominationandexploitationofnonhumananimals.Forexample,EdwardPaysonEvans,LynnWhiteJr.,PeterSinger,andRoderickFrazierNash,amongmanyothers,haveinterpretedtheGenesisaccountofcreationasthebeginningofJudeo-Christianoppressionofanimalsandnature.第二篇论文是由剑桥大学历史所博士Dr.Chien-huiLee(李鉴慧博士)所发表。
该文指出，动物福利之理念是起源于基督教在西方一千多年来所建立之基督教文化，但并非基督教界所发起从十九世纪以来，动物保护运动之建立过程中，虽然出发之理念与基督教文化关系密切，但基督教界一直都未介入，因为基督教文化并不等于基督教，前者是价值观与思想模式，后者是宗教信仰故知即使是动物保护发源地的西方，在理念方面也有不同之看法由于动物福利的推动目的与做法会因为学者们对动物权定义的不同而有差异，使得动物福利的公共政策具有复杂之争议性台湾近年来经历甚多，相信大家都不陌生，只要仔细分析对动物福利公共政策的批判论点即可了解其多样性由于动物福利的认定涵盖科学性、道德性、经济性及政治性，本身在结构上就已经具有争议的特质，故世界动物卫生组织(OIE=OfficeInternationaldesEpizooties,WOAH=WorldOrganizationforAnimalHealth)亦必须面对此一问题这些争议的主要原因是动物福利之普世标准尚未建立世界动物卫生组织位居动物事务之国际领导地位，鉴于上述问题有其急迫性，故该组织将动物福利定为二OO—年至二OO五年的优先策略计划世界动物卫生组织在二OO二年五月之年度例会中成立动物福利七人工作小组，该小组由具有兽医师背景之专家及动物福利专家组成，受命发展出一套世界性策略之详细版本。
为了完成此一任务，世界动物卫生组织执行长Dr.Vallat于二OO二年四月召集来自五大洲的学者专家以及动物福利团体进行会议，会中拟定了世界动物卫生组织的策略与原则，送交同年五月世界动物卫生组织第七十届国际年会大会以第十四号决议案(ResolutionNo.XIV)提案，获得大会全体一致通过，原始资料载于二OO二年决议案汇编第31页，据此成立了动物福利永久性工作委员会，委员会随后于二OO二年十月十六至十八日在巴黎召开首次工作会议二OO三年之工作是让特殊议题透过特种委员会(AdhocGroups)之运作，发展运用各会员国政府官员及学界等专家，规范动物福利之研究，并鼓励各研究中心之相互合作，促进学术界对动物福利的知识开发，藉此提供世界动物卫生组织、其它国际组职、畜产界、工业界、及消费团体对特定动物福利议题之专业意见世界动物卫生组织明智的做法是广泛收集所有的专业资源，以确保有最周延的结果此结果未来将成为世界动物卫生组织各会员国的动物福利标准、指导纲要、及建议书为了统合与平衡各界意见以建立国际标准，世界动物卫生组织采纳动物福利工作小组之建议，广泛收集全球相关各界专业团体及人士之意见，以减少不同之地域、文化背景、人文、及经济实力等之偏差，而能在动物福利及兽医专业方面一致化，做出一套能为全球接受、且能落实于产业、符合科学性的动物福利标准。
故在二OO四年二月二十三至二十五日于巴黎世界动物卫生组织总部举办国际研讨会来自世界七十余国之与会人士共计450余位，笔者亦有幸全程参与在同年五月之年度例会中将根据此研讨会之结论建立未来之全球动物福利政策与工作内容鉴于上述动物福利议题之多样性，该次研讨会除由往常各国官方代表出席外，另亦邀请了学术界、兽医界、动物保护组织、赞助财团、消费者组织、相关产业团体、世界银行、及其它非政府组织等共同参与，盼能建立多样化之意见管道，使动物福利之标准规范与执行相关决策更为周延二、研讨会决议由于动物福利之学术内容涉及人文学(哲学、历史等)、社会科学(政治学、社会学等)、法学、及物质科学(兽医学、动物学、畜产、生命科学等)，故所牵联的相关产业很多本次研讨会先以农用动物及水产动物之福利为主要讨论内容，探讨这些动物之陆路与水路运输、人道屠宰、疫病控制宰杀等动物福利议题，其次是与饲养场所硬件有关之动物福利与管理；至于伴侣动物、实验动物、与野生动物问题本次研讨会暂不讨论本次大会特别邀请前任世界兽医大会主席Dr.JimEdwards演讲，说明兽医师是动物福利执行成败之关键角色，也是本世纪对兽医师最艰巨但也是最有意义的挑战。
本次大会世界若干动物保护组织特别强调兽医师之教育要加入动物福利教育，预计为30小时之学程及实习，以确保动物福利之有关法案在全世界都能确实执行世界动物保护协会已经赞助英国Bristol大学出版了《动物福利观念ConceptsinAnimalWelfare》，内容丰富共有32课，已经列入英国五所兽医学校之必修课程，笔者在台大亦已使用该教材开设《动物福利特论课程》动物福利之认定基本上，动物福利可分成下列三个层次思考，彼等均已有科学的认定方法1）生理（physical），是指动物在人类饲养下之生理调适；（2）心理（mental），是指动物在人类饲养状态下之感觉，特别是不愉快的感觉；（3）自然（natural），回归动物基本之行为学所需之基本需要1）科学（science），以科学的专业智识从动物观点思考动物之状态；（2）伦理（ethics），是指饲主对动物行为的道德判断；（3）法律（law），是指饲主对动物应有之法律责任，通常是科学与伦理的思考结果1. 强调动物五大自由：（1）免于饥渴之自由---免于饥渴及营养不良的自由，可享用足够饮水与平衡饲料，以维持健康体能；（2）免于不适之自由---免于身处不适环境的自由，提供合适环境、防风避雨、保暖御寒的栖息处；（3）免于痛苦伤病之自由---提供疾病预防、疾病及受伤可迅速得到治疗；（4）表现正常行为之自由---免于剥夺表现自然行为的自由，保证供适当空间、设备与同物种互动的机会；（5）免于恐惧与焦虑之自由---避免引起心理层面的痛苦。
以上五点为动物福利准则2. 动物之科学应用主要以三R（减量reduction,精致refinement,取代replacement）为实验动物之动物福利准则上述之前二项层次属于理念性，第三、四项已经是动物福利之国际认证标准事实上，第三项动物之五大自由已包含了前二项之理念，只是前二项理念表示之方式较抽象世界动物卫生组织之任务1. 以科学基础之认知推动动物福利2. 适当运用各会员国动物福利专家之知识与人力3. 帮助并相关之赞助团体推行动物福利减低技术贸易障碍之可能4. 认同并尊重地区性与不同文化之多元性对动物福利之影响并与之融合5. 结合学术资源培训动物福利专业人士以落实于各产业之执行面6. 运用各种管道宣导推广动物福利世界动物卫生组织之指导原则1. 动物福利与动物卫生有不可分割之关系，兽医师应担当第一线之责任2. 以国际认同之动物五大自由为策划动物福利之基本依据3. 动物之科学应用以3R为原则4. 动物福利之论述应以价值（value）为标准动物福利应用在农业、科学、伴侣、创造、娱乐等范畴内，应以增进人类福祉为主要目标此点很重要，为求慎重特附原文如下：Theuseofanimalsinagricultureandscience,andforcompanion,recreation,andentertainment,makesamajorcontributiontothewellbeingofpeople.5. 动物福利是人类应用动物时应尽之义务，故应确保尽全力为之。
6. 增进农场动物之动物福利可增进生产并可提升经济效益动物福利之评估标准应为结果标准(performancecriteria)，而非理念标准(designcriteria)笔者注：结果标准是说以动物之健康、生长、与表现能力---abilitytodocertainthings做标准；理念标准是说以动物舍之饲养条件如室温、笼舍大小等做标准这样可去除拟人化之偏差anthropomorphicbias)世界动物卫生组织之政策1. 充分运用国际及国内学术专家以增进动物福利深度2. 加强与相关之非政府组织、企业组织之互动，使动物福利之影响更深更广3. 鼓励推动全世界兽医教育与通识教育有关动物福利议题4. 确认动物福利研究之价值，鼓励公立与私立基金会提供研究经费5. 动物福利之研究应以科学(science)方法为认证依据6. 初期将以农用动物及水产动物之运输、人道屠宰、疫病控制宰杀为先导7. 动物福利仍应考量地区性及文化之多元性8. 利用各种管道推动动物福利世界动物卫生组织(OIE)将担任全世界动物福利指针之整合角色来自世界七十余国之与会人士共计450。