基于关键控制点的工程项目内部会计控制风险防范工程项目的实施过程主要包括立项、设计、招标、建设和竣工验收等主要步骤,与之相对应的内部会计控制包括项目决策控制、勘察设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制和竣工验收与决算控制等五个阶段工程项目内部会计控制的关键控制点是指在工程项目内部会计控制各阶段中起着重要作用的关键环节,加强对这些关节环节的风险防范,对于预防项目实施过程中可能发生的错差与舞弊行为,提高工程建设资金使用效率,保证项目资产的安全和完整具有十分重要的意义一、 工程项目内部会计控制关键控制点的确定工程项目内部会计控制应该以确保工程质量,保证工程进度,节省工程造价,提高投资效益为目标,选择与项目决策制定、项目勘察设计、投资成本控制、竣工决算审查密切相关的重点工序、重要环节为其关键控制点1、项目决策控制阶段的关键控制点工程项目决策是项目投资主体对拟建项目在政策上、技术上、经济上、建设上、的综合分析和论证,是工程项目内部会计控制至关重要的环节该阶段的关键控制点为项目建议书的编写,工程项目可行性研究以及项目评审及决策2、勘察设计与概预算控制阶段的关键控制点,项目设计能为工程施工提供依据,是有效控制工程造价的关键,其中工程项目概预算是确定和控制工程项目投资的重要文件。
因此,该阶段的关键控制点为初步设计概算和施工图预算的编制与审核3、招投标与合同控制阶段的关键控制点在这一阶段,建设单位应该将招标、评标、定标和合同管理纳入内部会计控制体系,其关键控制点为投标单位资质审核,评标委员会组建以及合同签订4、施工过程控制阶段的关键控制点施工过程控制包括工程项目施工合同的执行、施工款项的拨付、工程质量、进度控制等内容,该阶段的关键控制点为工程建设,工程价款支付和工程变更5、竣工验收与决算控制阶段的关键控制点工程项目验收是全面验收建设项目质量和投资使用情况的重要阶段其关键控制点为竣工清理,竣工决算的审核和项目转资二、各阶段关键控制点主要风险分析工程项目一般投资金额大、建设工程长、设计环节多,其中多种利益关系错综复杂,因而风险较大,各阶段关键控制点主要存在以下风险1、决策风险由于项目性质及用途模糊,拟建规模及标准不明确,项目投资估算及进度安排不协调等因素造成项目建议书编制存在问题;因可行性研究流于形式,为项目决策提供的依据不充分、不可靠,倒是决策不当,预期效益难以实现;由于项目评审走过场,决策程序不规范等原因,给决策造成误导,给建设单位带来经济损失2、概预算风险因设计单位资质与项目要求不符,概预算脱离实际,造成的施工组织不严密、项目投资失控、工程质量难以保证等问题;由于工程设计与后续衔接不上,技术方案落实不力,对工程质量造成影响,引发工程变更,增加项目成本。
3、招投标风险因招投标缺乏公开、公平、公正,导致暗箱操作、商业贿赂等舞弊行为的发生;由于评标委员会成员缺乏专业水平,建设单位向评标委员会施压等原因,以致评标流于形式,评判结果缺乏客观性4、合同风险因施工合同、承包合同和各类分包合同不规范,未能明确工程质量、进度、资金、安全等各项具体标准,影响后续施工,对项目实施造成影响5、价款支付风险由于项目施工盲目赶进度,造成工程质量低劣和费用超支;因建设项目资金不到位,导致工程项目进度延迟或中断;由于工程变更频繁,造成费用的超支和工期的延误6、验收与决算风险由于竣工验收不规范,质量检验把关不严,导致工程质量存在重大隐患;因虚报项目投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金、导致竣工决算失真;由于对检验合格的工程项目,未及时进行资产移交,影响资产的使用和管理三、各阶段关键控制点主要分先防范为保证工程项目质量,提高资金使用效率,减少项目投资风险,建设单位应该加强对工程项目内部会计控制关键控制点的主要风险防范一是深入分析,全面论证,确保项目决策可行,以法律规范和政策规定为依据,结合实际,客观分析投资机会,确定工程投资意向项目建议书的编制应该包括工程质量标准、投资规模和进度计划的分析论证。
可行性研究的重点应该放在对项目建议的鉴别和估价,对项目设计的费用、资金的运用、投资的回报进行估算,决策机构应当对项目建议书和可行性报告进行集体评估和审议,必要时,可以组建专家组或者委托专业机构进行评审评审时,应该核实相关资料的来源和获取途径是否真实、可靠,特别要对技术与经济可行性进行深入分析和全面论证二是结合实际,科学编制,确保项目设计合理根据项目的特点选择具有相应资质和经验的设计单位,并向其提供详细的基础资料,进行有效的技术与经济交流,避免因资料不完整而造成的设计偏差、投资失控等问题建立严格的概预算编制与审核制度,通过严格的复核和专家评议制度,确保评审工作质量初步设计审查的核心在技术方案,重大技术方案必须进行技术与经济的分析比较、多方案比选施工图设计审查的重点是看工程量是否准确、定额套用是否正确、费用计取和汇总是否合理设计单位应当提供专业、全面的服务,避免设计与施工脱节,减少设计变更对确需进行的变更,应尽量控制在设计阶段,并采用层层审批的方法,有效控制投资三是规范制度,公开流程,确保招标公平公正本着公开、公平、公正的原则,明确工程项目范围、招标方式、招标程序,严密组织实施,防止招投标过程中的各类舞弊行为。
依法组建评标委员会,评标委员会应该由建设单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,建设单位的代表应当包括财务人员建设单位不得对评标委员会成员进行干扰,影响其客观评判建设单位应当在规定期限内痛中标单位拟定签署书面合同,各类相关合同应清楚列明工程项目的质量、进度、资金安全等各项具体标准,有施工图纸的,施工图纸应当作为合同的重要附件,与合同具有同等法律效应四是确保进度,控制成本,确保工程施工质量选择最佳施工方案,合同安排施工任务和进度,在决策、技术、管理等方面采取有效措施控制成本是工程项目实施阶段支出控制在施工图预算以内,施工图预算控制在初步设计概算以内,依据合同约定,对材料和设备的采购、工程预付款、工程进度款、工程竣工价款按照施工进度需要进行支付进行严格的工程变更价款支付业务的审核,因工程变更造成价款支付金额及方式发生变化的,应提供完整的书面文件和其他相关资料财会部门应该加强对工程项目资金的筹集和使用、财产的清理和变动、物资的采购和使用等业务的会计核算,真实、完整地反映资金运动和财产物资的增减变动情况五是严格把关,认真审核,确保资产交付使用工程竣工后,做好基本建设项目的赵武处理、财产物资盘点核实、债权债务的清偿以及档案资料的归集整理等清理工作,健全各项竣工验收的管理制度,明确竣工验收的条件、标准、程序、组织、管理和问责,及时、有效地组织验收。
对工程竣工决算进行严格审核,重点审查决算依据是否完备,文件资料是否齐全,竣工清理是否完成,决算编制是否正确组织审计部门或者聘请专业人员对建设成本、交付使用财产、结余资金等内容进行全面审计确定固定资产达到预期可使用状态的,应及时对项目价值进行评估,编制财产清单,办理资产移交。