我国城镇贫困人口问题研究 赵智龙，李钒(西安建筑科技大学，陕西 西安 )作者简介：赵智龙（1965—），男，陕西蒲城，西安建筑科技大学人文学院讲师，研究方 向：国际贸易李钒（1980—），男，河南开封，西安建筑科技大学人文学院研究生，研 究方向：城市经济学摘要：贫困是世界各国普遍存在的一种社会现象，消除贫困是全人类的共同愿望随着我 国经济体制改革的深入，经济成份、经济利益、就业方式、以及社会组织形式的多样化， 使社会群体、利益格局和分配机制发生了显著变化在人民群众生活在总体水平不断提高 的同时，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起来，同时也出现了相当数量的城市贫困 人口本文将对关注这一群体并对其所处困境进行分析，试图找出解决这一困境的方法 关键词：城镇贫困人口、城市化、对策研究一、造成城镇人口贫困的原因一、造成城镇人口贫困的原因 随着改革开放带来的经济发展，城镇居民的生活水平有了很大程度的提高， 但是由于国家人口基数过大，以及由于历史原因造成的种种问题，大多数城镇 居民的生活仍然处在一个较低的水平上从收入分布的情况来看，大致呈橄榄 形，即收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少数，大多数人的收入介 入二者之间，属于中等水平。
社会上中等收入的群体所占比重越大，社会的稳 定程度越高这是我国社会稳定的一个重要基础随着收入分配制度改革的深 化，平均主义和“大锅饭”式的分配方式逐渐被“效率优先、兼顾公平”的原 则所取代，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的局面初步形成特别是近 些年来，资本、技术等生产要素参与分配，提高企业管理人员和技术人员的报 酬，使社会成员之间的收入差距进一步拉开，加之一些垄断行业不合理分配造 成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出现了一定数量的高收入人群与此同时，由于这样或那样的原因，城市中一些弱势群体的生活却没有改 善或改善很少，从而处于相对贫困状态一些城市由于主导产业为煤炭、森工、 有色金属等弱势产业，加之产业结构过于单一，国有经济成分比重过大，又处 于产业结构调整的过程中，形成了低收入人口相对集中的贫困区这部分人不 仅是收入很低，而且生活的安全感比过去大为降低，导致不同程度的心理失衡， 其中年龄较大、文化程度较低、技能单一的人对前途缺乏信心进入九十年代 后，贫富差距逐渐拉大，据中国国家统计局提供的数据，1997 年 20%的最高收 入户的人均收入是 20%最低收入户的 3.1 倍，1998 年扩大到 3.3 倍；1997 年城 镇居民 10%的最高收入户的人均收入是 10%最低收入户的 4.2 倍，1998 年扩大 到 4.4 倍。
贫富差距的另一个侧面是地区差别，东部和西部的经济地区差距越 来越大，容易导致地区歧视的产生，不断扩大的贫富差距导致人们“相对贫困” 感的增强，对社会心理造成很大冲击，也是当今中国社会的一个极重要的不安 定因素同时，由于中国城镇人口与单位制的结合相当紧密，个人完全依附在 单位之中，因而使单位（企业）经营状况对退休人员的收入产生最直接的影响 九十年代以来，为解决这个问题，政府开始推行“社会统筹与个人账户相结合” 的新的养老保险方案，近年来，政府更是将“社会化管理”作为养老保险制度 改革的重点来抓，但是由于一些企业确实处于很糟糕的经营状况，无力支付， 同时近年来下岗人数激增，所以养老保险的问题迄今并没有得到根本解决应当指出，在城市贫困人口中，大多属于相对贫困状态，真正处于赤贫状态的人 为数较少二、城镇贫困人口的规模估计二、城镇贫困人口的规模估计 中国的城市贫困群体规模究竟有多大？在中国政府和学界，存在着两种不 同的看法一种认为中国城市贫困人口有 3100 万；一种认为，有 1500 万但 这些数字都是单靠估算得来的目前最科学也最有权威意义的数据是 2001 年由 亚洲发展银行组织国内外的专家共同进行了“中国城市贫困问题”的课题研究 并披露的：根据国家统计局城市调查总队提供的 1998 年的统计数据 1480 万人。
据有关人士透露，上述意见已经被政府有关部门所接受，并成为今后进一步完 善最低生活保障制度的依据之一 面对城市贫困的问题，我国实行了“建立城市居民最低生活保障制度”的 城市社会救助制度改革，从 1993 年上海率先建立城市居民最低生活保障制度， 到 1999 年在全国各城市陆续普遍实行以后，取得了显著的效果据《中国民政 统计年鉴•2001》统计，到 2000 年年底，享受最低生活保障的人数增加到 402.6 万人，发放最低生活保障资金 27.2 亿元到 2001 年 9 月，从全国城市居民最 低生活保障和社会捐助工作会议上再次传出消息：这两年，政府将采取更加有 力的措施，扩大最低生活保障的覆盖面，全力解决“应保未保”问题，使所有 符合条件的城市困难人口都能得到最低生活保障到 2001 年年底，全国享受最 低生活保障的人数已达 1100 万三、解决城镇贫困问题的可行性方案三、解决城镇贫困问题的可行性方案 1、下岗职工、离退休人员基本生活费和退休金的足额发放 城市居民最低生活保障制度的实行在缓解城市贫困问题上效果显著，切实 解决了城市贫困人口的生存问题，截至 2002 年 4 月，全国符合城市最低生活保 障条件的 1938 万城镇居民中，共有 1393 万得到了最低生活保障。
2、“就业保障”是积极的就业脱贫手段 （1）加强对贫困人口的免费职业培训，提高其素质和市场竞争能力，促进其实 现就业建议政府把职业培训作为贫困人口脱贫的重要措施，加大对职业培训的资金 投入，免费对贫困劳动者进行职业培训通过充分利用现有的劳动力市场信息 系统，对市场需求信息进行搜集、分析和传递，指导培训机构有的放矢开展对 贫困劳动者的职业培训，从根本上提高职业培训的实际效果尤其要加强对贫 困劳动者中有创业意识者的“创业培训”，他们的创业可为其他贫困人口创造 再就业机会要帮助贫困劳动者进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所 必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对下 岗职工和失业人员开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力2）做好对贫困劳动力的免费职业指导和职业介绍服务，使就业机会变成现实 在保持稳定的招聘信息来源的基础上，逐步将职业介绍信息网络连接到街 道和居委会，为贫困人口提供更为便捷、免费的职业介绍服务因为他们中的 不少人已经没有承担“交通费”的能力了要建立一支责任心和业务能力强的 职业指导员队伍，加强对贫困劳动力的职业指导，帮助他们正确认识和评价自 己，提高适应市场就业的能力，尽快实现就业。
大力推行“就业服务承诺制”，对经过职业指导、技能培训合格、身体适合、不挑不拣的贫困人员，保证其迅 速上岗 社区服务业比较适合贫困人口这一特殊群体的再就业它具有就业空间大、 投资少、对从业人员素质要求较低、女性占有优势和居民愿意本地人提供服务 的特点目前，要解决两个问题：一是就业准入问题允许贫困人口以非正规 劳动组织的方式就业，减少就业准入的成本；二是解决居民的信任问题通过 社区组织贫困劳动力从事社区服务业，提高居民对从业人员的信任程度4） 帮助贫困人口自谋职业和创业，为其创业的小企业的发展提供小额贷款 政府要简化工商注册手续，并帮助贫困人口中的创业者进行工商注册要 通过建立社区再就业中心、自立市场、再就业基地、社区生产自救劳动组织、 街道家政服务部等形式，帮助贫困劳动力解决创业场地和组织问题建立小企 业融资支持体系，提供小额贷款实践证明，在城镇实施小额信贷，有利于贫 困户脱贫要利用政府产业政策和经济政策中支持小企业发展的政策进行政策 性融资要建立信用担保体系，建立健全小企业信用担保中心、公司和协会， 形成相对完善的小企业信用担保体系，发挥其信用担保功能 （5）政府直接创造就业岗位 在整体缺少就业岗位，以及其它政策措施对解决贫困人口的就业作用有限 的情况下，由政府出面直接创造就业机会不失为一项有效的措施。
由政府直接 创造就业机会安置贫困人口的办法，其成本大大小于给予贫困人口一年的最低 生活保障，而且操作性很强实际上，已经有一些城市进行了探索比如上海 市就通过购买公益就业岗位的办法，解决了大量下岗失业人员的再就业再如， 沈阳市为解决贫困人口的再就业问题，免费为全市 2500 名特困人员安装了公用 亭，为其解决了再就业问题随着国企改革的不断深化，下岗职工的人数不断增加，贫困问题成为中国 以后经济和社会发展的重大问题如果这一问题得不到有力的解决，相当一部 分的城市居民由于长期处于相对贫困的境地，不平衡心理产生，再加上整个社 会对于贫困的歧视性看法，久而久之就会对社会产生仇视心理，从根本上不利 于社会的稳定，而稳定是一切得以发展所必需的前提条件只要每个人都将贫 困作为整个社会应付的责任，而不是由于那些处于困境中的人群自身的原因， 那么贫困问题的解决就会进入到一个良好的阶段，事实上也只有在这种情况下， 贫困问题才能真正解决参考文献 [1]王朝明.中国转型期城镇反贫困理论与实践研究[M].成都西南财经大学出版 社.2004 [2]李彦昌．城镇贫困与社会救助研究 [M]．北京大学出版社．2004 [3]郑功成.社会保障学[M].北京商务印书馆.2001 [4]谢文惠.城市经济学[M].清华大学出版社.2003 [5]吴碧英．城镇贫困：成因、现状与救助 [M]．中国劳动社会保障出版 社．2004联系方式：西安建筑科技大学 346 信箱，邮编：联系：9e-mail:fliv23@ 联系人：李钒我的大学爱情观我的大学爱情观 1 1、什么是大学爱情：、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。
大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观2 2、什么是健康的爱情：、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合； 3 3、什么是不健康的爱情：、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求; 4 4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。
2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情3、有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步5 5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1）明明确确学学生生的的主主要要任任务务“放弃时间的人，时间也会放弃他大学时代是吸纳知识、增长才干的时期作为当代大。