山西文化产业发展存在的问题及对策研究 赵瑞政（山西财经大学 经济学院，山西 太原 030006）Summary：山西文化产业的总体发展速度不快，水平不高山西要正视文化产业发展存在的主要问题，分析自己的发展环境，审时度势地实施山西文化产业发展策略本文分析了山西发展文化产业主要存在的观念问题、文化体制和相关配套政策等问题，并针对这些问题提出了山西文化产业的发展对策Keys：山西；文化产业；发展对策C127.41 ：A ：1673-2596（2013）01-0103-03山西文化产业的总体发展速度不够快，水平不够高山西要正视自己的发展存在的主要问题，在学习和借鉴发达国家和地区的先进经验的同时，审时度势地实施山西文化产业发展策略一、山西文化产业发展存在的主要问题在实施文化强省战略以来，山西的文化产业取得了很好的发展，即使总量还比较低，但是增长速度已经达到20%以上，大大高于其他传统行业但是，人们对这种增长还没有清醒的认识，眼光还只是集中在煤炭给山西财政税收带来的增长同时，与发达省份相比，还存在很大的差距对比分析其中的原因，主要问题如下：（一）观念障碍观念意识决定着人们的做事方式和行为规则。
虽然观念意识不是发展文化产业的决定因素，但是可以从深层面影响文化产业发展文化产业观念滞后是山西省文化产业发展的重要制约因素之一山西文化产业观念滞后主要表现在如下两个方面：一是完全依赖资源的经济发展意识山西的煤炭资源十分丰富，建国以来，煤炭资源成为山西经济增长决定性因素山西逐步形成了高度依赖煤炭资源的产业格局，这就导致了山西现在经济的发展理念较为封闭根据煤炭产业的发展模式，很多人认为，山西的文化资源的丰富程度不亚于煤炭资源依靠这些丰富的文化资源，山西的文化产业自然能蓬勃发展壮大，不需要我们对此进行过多的战略与规划事实上，这种发展观念的危害性很大，对山西文化产业的发展十分不利闻名世界的世界四大古国——中国、印度、埃及和古巴比伦王国，这些国家拥有十分优秀的文化资源，但是没有哪个国家或地区的文化产业发达对比而言，美国的文化资源并不十分丰富，但却是世界文化产业最为发达的国家综合以上分析，可以很容易得出判断：文化资源的富裕程度和文化产业的发达程度没有正相关性[1]二是对文化产业的未来地位和前景认识不足在整个产业体系中，文化产业还属于新兴产业所以，由于缺乏足够的认识，人们对文化产业的未来定位还不是很清晰，没有取得大家广泛的共识。
在山西人的脑海里，文化产业还仅仅是几部戏剧、几部电影但是仅仅依靠零星的文化项目是无法支撑山西的文化产业发展，无法实现山西转型跨越发展的需要的这样的想法和看法致使山西的经济长期依赖煤炭等能源产业，而忽视新兴产业的发展，长期如此，就无法完成山西转型跨越的战略目标和任务，也无法实现山西经济和生态环境的可持续发展二）文化产业体制落后传统的文化产业体制是制约山西文化产业健康快速发展的最大障碍文化产业体制改革是文化产业发展中必须首先要解决的问题和难题从文化产业主体的所有制结构上看，山西文化产业主要属于政府主办的国营单位，多数是国有和集团性质，而其他所有制形式的文化企业很少但公有制性质文化企业效益低下，无法充分利用山西的文化资源，所以山西文化产业的总量水平比较小，基本处于规模小、经营分散的局面[2]由于山西传统的文化体制的制约，导致山西文化产业很难进行现代产业意义上的文化资源整合，山西文化产业想取得突破性发展的难度很大具体表现是：文化产业和文化事业管理体制严重制约文化生产力的解放，文化产业和文化事业单位很难进行内部结构的改革，也难以在行业间进行资源和组织的整合由于完全依赖国家投入，所以导致文化产业投入严重不足，文化产业发展的基础设施落后，无法满足山西文化产业的发展。
由于缺乏文化产业的投融资相关的体制，文化产业进入壁垒很高，社会存在大量的闲置资本无法进入文化产业同时，文化产业的国有资产管理体制也需要进行全面的变革，因为文化产业部门所拥有的国有资产不能对外进行投资，不能抵押贷款，无法作为资产入股其他企业或进行企业的改制，要改变这个现状，需要进行全面的改革此外，山西文化产业的市场化水平也受到文化体制和机制的制约比如：山西的演艺文化产业的市场化程度不够，演出的市场主要依靠政府的推动，文化产业单位的自主性不强三）发展文化产业缺乏相关配套政策完善的产业配套政策是产业发展的重要推力山西文化产业的缺乏配套政策也是影响山西文化产业发展的一个重要原因虽然近几年山西也制定了一些相关的产业政策，但是由于缺乏强有力的配套政策的支持，大大影响了产业政策的效果发挥例如在2003年山西省委省政府出台了《山西省建设文化强省规划纲要》、《山西省产业结构调整实施办法》，2006年省委宣传部和省发改委出台了《山西省文化建设“十一五”规划》，2007年省政府出台了《山西省“十一五”时期文化发展规划纲要》，2009年省委省政府出台了《中共山西省委山西省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》，2009年省政府出台《山西省文化产业发展规划纲要(2009—2015年)》，虽然出台了很多文件，但是经常会出现文化经济政策无法落实，执行不到位的现象[3]。
据调查，根据文件精神，文化产业项目可以享受1311项目的相关优惠政策，但是现在还没有一家文化企业或项目被列入其中，也没有一家文化企业享受相关的优惠政策，更没有国土、税收等相关部门出台具有可操作性的配套政策而且，山西的文化产业的相关政策和实施情况落后于全国的文化产业的政策情况即使国家出台了相关促进文化产业发展的政策，但是在山西也比较难得见到相应的具体的配套实施政策二、山西发展文化产业的对策山西大力发展文化产业，实施文化强省战略，应当转变观念，将文化产业打造成为山西潜在的主导产业，加强领导，加快文化体制改革和完善文化产业发展的支持体系建设，壮大山西文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求一）转变山西文化产业发展理念根据山西产业发展的实际情况，迫切需求寻找新兴产业，将其打造为山西未来的主导产业，以替换现有的主导产业体系，实现山西转型跨越发展的需要在山西现有的产业体系中，主体是煤炭、电力、钢铁，随着煤炭资源的逐步枯竭，在未来的30年左右必然会出现结构性调整如何主导把握这种产业调整的变化趋势，根据山西现有的产业体系，需要快速寻求未来的主导产业根据山西的资源情况和整个国家大力发展文化产业的背景，山西需求紧跟步伐，抢抓机遇，将文化产业打造成未来的主导产业和支柱产业。
发展山西文化产业，需要从整个国家的视角定位山西的文化产业从产业区域分工的优势角度看，文化产业是在未来产业发展中不断提升的朝阳产业和新兴产业，大力发展文化产业符合产业发展的内在规律，是满足日益增长的人民群众的精神文化生活的内在需求；二是山西自身的丰富文化资源禀赋，决定了山西发展文化产业的先天优势，但是这种先天优势不会直接带来文化产业的高速发展，需要山西转变现有不合理的文化产业发展理念，进行科学的战略规划，配置产业发展资源，大力扶持文化产业的发展只有这样，才能带来山西文化产业的快速发展，才能将山西的文化产业打造成为山西未来的主导产业和支柱产业[4]二）加强领导，加快文化体制改革文化体制改革的核心是面向市场，要害是破除体制障碍要加大以市场为取向的改革力度，冲破文化产业的体制性障碍具体而言，可从以下几方面着手：文化体制改革需要根据各种单位的不同性质和不同功能，进行科学分类和区别对待，实现文化经营单位的转制，建立面向市场的高效的市场竞争主体，建立文化产业单位的现代企业制度，实现规范的公司化经营模式按照增加文化产业整体投入水平、转化文化产业经营机制，增强文化产业发展活力，改善文化产业的社会服务功能为基本思路，建立和健全面向市场的高效的市场竞争机制，使转制后的文化企业成为真正意义的市场竞争主体，为文化企业和文化产业的发展建立良好的社会发展环境。
完善文化市场建设，建立和健全文化市场体系对于转制的文化单位要按市场规律运作，自主经营，自负盈亏对于在经营上长期亏损、得不到市场认可的文化单位等实行兼并重组，大胆进行整改，政府有限的资金应重点扶持经济效益比较好，能够发展壮大的文化产业单位及文化产业项目同时，我们需要加快建设文化产业发展的市场，加快调整文化产业运行和监管的法律、法规建设，改革政府审批制度，提高监管效率和水平，逐步建立统一开放、竞争有序、规范发展的文化市场体系，为文化产业的发展和繁荣创造条件[5]三）完善文化产业发展的政策体系现阶段，文化产业还是新兴产业，在整个产业体系中处于相对弱势地位，文化产业需要政府给予政策支持山西应认真贯彻落实国家和山西关于文化产业发展的相关政策，健全和完善文化产业发展的市场环境，在产业政策是上给予文化企业切实支持山西要紧跟国家的有关文化产业发展的相关文件精神，研究国家关于文化产业发展的方向，制定符合山西文化产业发展的相关政策山西发展文化产业要制定和实施相对积极的财政政策积极的财政政策主要体现在财政支出结构的调整上，根据单位性质的差异给予不同的财政支持方式对于公益性的非营利性的文化事业单位，要加大支持力度，实施全额供给。
对于经营性的转制后的文化企业，实施过渡式的财政补贴方式，逐步推向市场，实现完全自给自足，自负盈亏山西可以对文化企业的工商注册登记服务实施专项服务，简化手续，降低相关费用，扶持文化企业发展可以允许文化企业不受注册资金的限制，允许投资人以文化成果作为无形资产评估作价组建文化企业文化企业可以根据市场的供求情况，自主定价山西应实施配套的土地政策可以依法简化文化企业用地的审批程序，在国家允许的范围内可以优先给予安排，并适当降低相关费用，文化基础设施建设规划应纳入城市各类规划中，优先保证文化设施用地，优化文化企业的发展环境山西还应该从市场准入制定、投资和融资政策、文化产业园区、人才政策等各个方面为文化产业发展提供政策支持和法律支持要大力发展山西文化产业，产业政策的制定和实施需要走在全国的前面，全方位吸引文化产业发展所需要的优质资源，促进山西文化产业的快速发展——————————Reference：〔1〕刘彩琴.优化山西文化产业对策研究[D].太原:山西财经大学,2008.〔2〕王丽华.山西文化产业发展问题研究[D].太原:山西财经大学,2009.〔3〕李江帆.我国文化产业的定位与发展[J].学术研究，2001(9).〔4〕王颖.全球化背景下中国文化产业竞争力研究[D].长春:吉林大学,2007.〔5〕沈强.日韩文化产业发展比较研究[D].长春:吉林大学,2010.（ 孙国军） -全文完-。