第七章 行政公文写作第一节 命令（令）一、命令（令）的含义和特点：（一）、命令（令）的含义： 《国家行政公文处理办法》中的公文文种：1987年合并为一个文体 ；1、适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；2、宣布实施重大强制性行政措施；3、任免、嘉奖有关单位及人员；（二）、命令（令）的用法的区别：1、如果标题中有主要内容这一项，一般用“命令”； 如《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家” 荣誉称号的命令》2、如果标题中没有主要内容这一项，一般用“令”； 如《中华人民共和国建设部令》；（三）、命令（令）的特点：1、权威性和强制性： 命令（令）是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种、受令者 必须绝对服从，无讨价还价的余地；2、使用权限有严格的限制：（1）全国人民代表大会的常务委员会、委员长； （2）国家主席；（3）国务院和国务院总理； （4）国务院各部委及其部长、主任； （5）地方各级人民政府和各级人民代表大会；（6）党的领导机关和同级人民政府联合发布，但应以行政公文的形 式发布；二、命令（令）的分类：（一）、公布令： 一般由四部分组成：发布对象、发布依据、发表决定、执行要求；3、行文要求：严肃慎重、语言庄重、果断。
二）、行政令：宣布实施重大强制性行政措施；中华人民共和国主席令根据中华人民共和国第二届全国人民代表大会 第一次会议的决定，任命周恩来为国务院总理中华人民共和国主席 刘少奇 一九五九年四月二十七日国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨 市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩 序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不 受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国 务院决定，自一九八九年三月八日零时起在拉萨市 实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根 据实际需要采取具体戒严措施 国务院总理 李鹏 一九八九年三月七日（三）、奖惩令：奖励和惩罚有关人员；1、嘉奖令：奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体；2、惩戒令：错误事实、错误性质、惩戒项目；（四）、撤消令：实践中很少用；中华人民共和国主席特赦令在中国共产党、中央人民政府和我国各族人民的伟大领袖毛泽东主席的英明领导下， 经过十年的英勇奋斗，我国的社会主义革命和社会主义建设已经取得了伟大胜利。
我 们的祖国欣欣向荣，生产建设蓬勃发展，人民生活日益改善，人民民主专政的政权空 前巩固和强大全国人民的政治觉悟和组织程度空前提高国家的政治经济情况极为 良好中国共产党和人民政府对反革命分子和其他罪犯实行的惩办和宽大相结合、劳 动改造和思想教育相结合的政策，已经获得伟大的成绩，在押各种罪犯中的多数已经 得到不同程度的改造，有不少人确实已经改恶从善为了庆祝伟大的中华人民共和国 成立十周年，庆祝中国共产党的社会主义建设总路线的胜利，庆祝大跃进和人民公社 运动的辉煌成就，根据第二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议的决定，对于 确实改恶从善的和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实 行特赦 一、和伪满洲国的战争罪犯，关押已满十年，确实改恶从善的，予以释放 二、反革命罪犯，判处徒刑五年以下（包括判处徒刑五年）、服刑时间已经达到二分之一 以上、确实改恶从善的，判处徒刑五年以上、服刑时间已经达到刑期三分之二以上、 确实改恶从善的，予以释放 三、普通刑事罪犯，判处五年以下（包括判处徒刑五年）、服刑时间已经达到刑期三分之 一以上、确实改恶从善的，判处徒刑五年以上、服刑时间已经达到刑期二分之一以上 、确实改恶从善的，予以释放。
四、判处死刑、缓期二年执行的罪犯，缓刑时间已满一年、确实有改恶从善表现的，可以 减为无期徒刑或十五年以上有期徒刑 五、判处无期徒刑的罪犯，服刑时间已满七年、确实有改恶从善表现的，可以减为十年以 上有期徒刑 这个命令，由最高人民法院和高级人民法院执行中华人民共和国主席 刘少奇一九五九年九月十七日三、命令（令）标题的写法：1、发令机关名称+主要内容+文种； 《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》2、发令机关名称（发令人身份）+文种； 《中华人民共和国主席令》、《郑州市人民政府令》3、主要内容+文种； 《向全国进军的命令》，实践中用的较少；“战时”或“紧急情况时”四、命令的成文日期应为主要负责人审阅签发的日 期，而不能是拟稿日期第二节 决定和决议一、含义： 1、决定：行政：适应于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员 ，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项党：对重要事项作出决策和安排2、决议：党、人大、政协：经会议讨论通过的重要决策事项二、决定和决议的异同：（一）、决定和决议的相同点：1.行文方向：主动下行文；2.公文内容：重要事项或重大活动；3.格式：基本一致；（二）、决定和决议的不同点：1.适用范围： 决定：适用党的机关和行政机关； 决议：适用党的机关。
2.涉及内容： 决定：具有“施行性”，涉及内容较具体，实践性、可操作性强；决议：具有“认可性”，涉及内容具有理论性、原则性和概括性；3.形成的程序： 决定：无必须经会议讨论通过的硬性规定； 决议：必须经会议讨论通过；4.表达方式： 决定：多用来布置工作，提出要求，议论较少； 决议：重点在于“议”，议论较多；5.成文日期的标写位置： 决定： 党的机关：用括号标写在标题下方； 行政机关：在文后； 决议： 用括号标写在标题下方，或文后， 有时还包括会议名称；三、决定和决议的写作：（一）、决定的写作：1.决定的分类：（1）.处置性决定：（2）.公布性决定：（3）.部署性性定：2.处置性决定：（1）.处置性决定的含义：处理、布置并告知具体事项的决定，其内容包括表彰先进；处理问题；设置机构；安排人事等2）.处置性决定的标题： A、机关发出：三要素，“机关规范化简称+事由+文种”；成文时间在标题下或在公文后（用括号括起来，大小写皆可）； 如： 国务院关于 授予赵春饿、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定 （1983年2月12日）B、会议发出：三要素， “会议全称+事由+文种”；在题下标明“什么时间什么会议（全称）通过” 如： 第七届全国人民代表大会第五次 会议关于第八届全国人民代表大会 代表名额和选举问题的决定（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）（3）.处置性决定的正文： A、设置机构、安排人事和布置具体事项：“原因+事项”；3.公布性决定：只由会议直接公布某个议案的具体内容 （1）.标题： “会议全称+事由+文种”； 成文时间在标题下 （2）.正文： 只要把议案的具体内容公布出来就可以，应简短。
B、表彰先进、处理问题： “原因+事项+号召”，原因是重点部分，事项和号召内容较少；国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定2000年全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民在党中 央、国务院的领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践 ，各行各业、各条战线涌现出一大批品德高尚、业绩卓著、贡献突出的先进 模范人物，他们是亿万劳动群众的杰出代表和建设社会主义物质文明、政治 文明、精神文明的时代先锋为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全 会精神，全面落实科学发展观，大力实施人才强国战略，彰显先进模范人物 的先进思想和模范事迹，弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的 社会风尚，开创中国特色社会主义事业新局面，国务院决定授予2124人全国 劳动模范荣誉称号，授予845人全国先进工作者荣誉称号国务院希望全国劳动模范和先进工作者，珍惜荣誉，再接再厉，继续在 改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，作出新的更大贡献 国务院号召全国各族人民，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重 创造的方针，以全国劳动模范和先进工作者为榜样，学习他们胸怀全局、报 效祖国的高尚品格，学习他们立足本职、甘于奉献的精神风貌，学习他们积 极进取、争创一流的不懈追求，学习他们与时俱进、求真务实的科学态度， 在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，同心同德，奋发图强，艰苦奋斗，开拓创新，为全面建 设小康社会和构建社会主义和谐社会而努力奋斗。
二00五年四月二十六日全国人民代表大会常务委员会关于加入《禁止为军事或任何其他敌对目的使用改变环境的技术的公约》的决定（２００５年４月２７日通过） 第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次 会议决定：批准加入于１９７６年１２月１０日经 第３１届联合国大会通过的《禁止为军事或任何其 他敌对目的使用改变环境的技术的公约》4.部署性决定：对重大行动做出安排的决定（1）.标题：由会议或机关直接发文：同处置性决定；由机关制定，又经过会议讨论通过发文：“机关名称（全称或规范化简称）+事由+文种”，题下应标明“什 么时间什么会议（全称）通过”如：中国共产党关于整党的决定 （1983年10月11日中国共产党第十二届中央委员会第二次会议通过）（2）.正文：由原因、事项和号召三部分构成，正文一般较长 原因部分：详细论证之所以如此这样做的理由和必要性； 事项部分：明确、具体地说明做什么、如何做； 号召部分：简练上海市人民政府关于本市进一步完善文化领域相对集中行政处罚权工作的决定 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 为加强文化领域综合执法工作，提高行政效率，按照市委、市政府的部署，从2000年1月起 ，本市开展了文化领域综合执法试点工作，并配套出台了《上海市文化领域行政执法权综合行使 暂行规定》。
四年多来，文化领域的综合执法工作取得了显著成效2002年，国务院和国务院办 公厅先后下发了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《国务院办公厅转 发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》，要求各地进一 步推进相对集中行政处罚权工作最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、 中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革 综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》，要求各文化体制改革综合性试点地区建立 文化市场综合执法机构，并明确上海等已经实行文化市场综合执法的地区要按照有关精神不断加 以完善为了贯彻落实上述文件精神，现就进一步完善本市文化领域相对集中行政处罚权工作作 如下决定： 一、相对集中行政处罚权的范围 市和区县文化市场综合执法机构集中行使下列行政处罚权（包括与行政处罚权相关的行政强 制权和行政检查权，下同）： （一）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县文化广播影视行政管理部门行使的行政处 罚权； （二）依据法律、法规和规章规定，原由市新闻出版行政管理部门和区县负责出版管理的行政 部门行使的行政处罚权； （三）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县文物行政管理部门行使的行政处罚权； （四）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县体育行政管理部门行使的行政处罚权； （五）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县旅游行政管理部门行使的行政处罚权； （六）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。
v 二、管理体制和机构设置 经市委批准，原上海市“扫黄”“打非”工作小组经过调整，改为上海市 文化市场管理工作领导小组，领导小组办公室设在市文化市场综合执法 机构各区县也要调整原有的“扫黄”“打非”工作小组，将其改为区县文化 市场管理工作领导小组 设立市文化市场行政执法总队（以下简称市文化执法总队），作为 市政府直属的行政执法机构，机构性质为行政事务执行机构，具有行政 执法主体资格，对市文化市场管理工作领导小组负责，在本市行政区域 内行使文化领域的行政处罚权同时，撤销现有的市文化稽查总队建制 设立区、县文化市场行政执法大队（以下简称区县文化执法大队）。