政府主导下的社区居民自治现状分析与对策研究 摘 要 居委会是一个自治组织， 但实际上一直是作为政府的基层办事机构而存在和 发挥作用的，变成了市、区、街道办事处的“腿”和“传声筒” 这种现状和居 委会的自治性组织性质之间的矛盾造成诸多问题而政府在管理中的越位、失位 与错位，使这一问题更加突出因此，选取城市社区居民自治为研究对象，从政 府自身角度来探寻原因，研讨解决社区居民自治问题的对策具有必要性和现实 性 本文在理论分析的基础上侧重于实证研究，从宏观和微观两种角度出发，依 据提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，先通过实证列举了政府主导社区 居民自治过程中存在的问题，然后分析了产生问题的原因，最后提出了解决问题 的途径笔者认为，社区居民自治的问题是我国不完善的公共管理体制、不健全 的政策法规、不规范的社区建设投资（社区建设由政府投资） ，以及政府的自利 性和社区居民自治诉求不高综合反应的结果 因而要解决社区居民自治问题就应 以科学发展观为指导，在倡导社会公平、合理利益分配和满足人民需求的社会主 义和谐社会建构中，把社区居民自治问题落实在以政府为主导发展社区自治组 织、理顺政府与自治组织和自治组织之间的关系、创新社区管理机制的体系中解 决。
本文除首次对政府主导社区居民自治导向有明确、具体论述外，还在解决问 题的途径上把信息技术引入到居民自治中实现管理创新， 克制已有的问题 当然， 由于笔者自身的素质、研究条件限制，此次研究在内容上还不全面、不具体，所 提出的对策具体操作性还不强，这些都有待于进一步探讨 关键词：政府主导，社区居民，自治，现状分析，对策研究 THE STUDY ON THE STATUS AND STRATEGY OF GOVERNMENT-GUIDED COMMUNITY RESIDENT’S AUTONOMY ABSTRACT Resident’s committee is a autonomic organization, but always presents and works as the government's base institution, and has been the “leg” and “media” of the various offices, which is opposite to the nature of Resident’s committee (that is, autonomy), many problems caused by it. Also, the government’s incorrect work made this conflict become more serious. So, it’s very necessary and practical to study city community resident’s autonomy, seek the source of problem from the view of government, and find the strategy for resolving the related problems This article focus on the cases in reality on the basis of theory analysis, and follow the way of “set forth question, discuss, and the solve it”. From both the macro- and micro-views, it first enumerates the problems from GOVERNMENT-GUIDED COMMUNITY RESIDENT’S AUTONOMY in reality, and then analyses the corresponding causes, and finally brings up the solutions. The writer thinks, the problems on community resident’s autonomy are from incomplete public management system and policies, free-formed community construction investment, and local government’s self-concern and low demand on autonomy from community residents. It’s impractical to solve problems by selecting resident committee's members directly, so, we should take the science and development as guide and deal with autonomy problems in resident's system. In addition to general discussion on government-guided community resident’s autonomy, this article introduces the IT to solve existing problems and enable management innovation. Of course, due to the writer’s knowledge limit, this article is incomplete. KEYWORDS: Government-guided, community resident, autonomy, analysis of status, study of strategy 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：贺俊博 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密不保密□ （请在以上方框内打“√√” ） 学位论文作者签名：贺俊博 指导教师签名：彭勃 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 政府主导下的社区居民自治现状分析与对策研究 1绪 论 一、选题的背景和依据 党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出， 这在我们党的历史上还是第一次。
社会主义和谐社会是要构建一个社会各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会回首历史，随着经济发展和社会进步，公民对与自身利益相关的事务，渴望拥有更多的话语权社区居民自治问题日趋突出， 并已成为城市基层政权建设和民主化进程的一个难点 “在世界各地， 政府正在成为人们瞩目的中心 全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做好这些事情[1] 截至 2006 年底，我国城镇人口达到 5.77 亿人[2]，城市社区居民自治就成了中国政治生活中，伴随经济发展、社会转型而出现的一个焦点因此，对此问题的深层探讨不仅具有现实意义，而且具有重要的社会意义和政治意义解决好社区居民自治问题，是构建和谐社会和人类文明进步的必然要求；是社会安定团结的基本保障；也是政府执政合法性的体现对政府主导下社区居民自治问题的研究， 不仅关系到政权的稳定， 更是与整个社会的和谐发展有着密切的关系 基于以上两点，本文确立了从政府的角度去研究解决城市居民自治问题的思路 二、国内外研究现状 对于社区自治的问题，归根结底，就是政府、社会组织和居民个体对权力的掌控程度。
也就是权力结构的构成及其民主化的问题 早在上个世纪三十年代， 由美国学者林德夫妇所进行的“中镇”研究就开始关注社区权力此后，西方主流学界的有关研究，在这个问题上一度出现了两种截然对立的主要理论：精英论和多元论二者争论的焦点在于，地方社区政治权力是掌握在极少数社区精英手中还是分散在各个不同的社会群体之中； 或者说， 社区是否“民主化”两种观点的论战持续了数十年，并一度陷于方法论争论的僵局之中那些关于西方民主政体下的城市政治研究都把城市社区视作相对“独立”的实体它们侧重于社区内部的主要行动者之间的权力关系研究，而较少关注政治体制对于社区权力结构的影响 [1]世界银行：世界发展报告：变革世界中政府[M].北京：中国财政经济出版社，1997.1. [2]唐凯，建设部定时定点新闻发布会文字实录[EB/OL] 上海交通大学 MPA 学位论文 政府主导下的社区居民自治现状分析与对策研究 2当前西方关于地方治理的一些重要研究也存在类似的问题 如在一部影响深远的经典著作（《让民主运作起来》）中，普特南认为影响地方治理的主要因素是社区社会资本的多少[1]尽管他注意到了地方治理的状况受路径依赖的制约，但由于他主要关注于公民文化的考察，因而或多或少地忽视了行政权力对于地方治理的影响。
当代西方学界对于中国城市社区政治的研究则非常关注社会主义国家的宏观政治经济制度对基层治理的影响在新制度主义理论框架下，安德鲁·沃尔德（Andrew Waldet ）通过对单位制的研究认识到了管理阶层是如何在城市基层社会实现控制的 他发现， 在改革开放前， 计划经济的分配制度使得单位管理阶层代表国家垄断了所有的政治、 经济资源 由此，为获取物质利益和流动机会，普通民众不得不在经济和政治上高度依赖于单位及其管理者[2]其他研究者也发现，在市民居住区，街道和居委会等也利用分配就业和行政手段等方式对街区实现了严厉的控制[3]也就是说，计划经济体制使得基层行政管理机构在各自的社区中建构了统一集中的权力结构并掌握着支配性权力， 普通市民完全服从地方当局的行政权威而鲜有利益表达或发言机会 二十世纪九十年代以来的主要研究则发现， 由于经济体制改革和资源获取渠道的多元化， 中国城市居民已经在个人事务上实现了自主权 在社会公共事务上，普通市民也有可能将抗争心理转化为具体行动，并扩展到公共空间 由于近年来社区建设和街区治理的重要性日益显现， 城市社区政治也获得了越来越多的本土研究者们的关注 很多国内研究者从社区整体发展的角度， 考察了社区中的主要行动者，如基层政府机构、居委会、物业公司、居民等在社区建设中的角色和作用。
[4]也有研究者从“地方行政建设” 的角度探讨了街道办事处这样的基层政府代理机构如何在街道社区层面上建构与其他社区组织的权力关系 还有些研究者提出社。