持久性有机污染物持久性有机污染物（（POPsPOPs）与）与『『斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约』』杀虫剂杀虫剂POPs执法检查培训执法检查培训-材料材料1 内容提内容提纲一、问题背景一、问题背景二、二、POPs定义和类别定义和类别三、三、POPs特性、污染和危害特性、污染和危害四、四、《《斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约》》五、五、《《国家实施计划国家实施计划》》 一、一、问题背景背景+20世纪30年代以来，人工化学品急剧增长，现已达1000万种以上，有10余万种进入环境自60-70年代，在南极和北极开始检测到了DDT、PCBs等POPs类有毒污染物目前POPs污染已遍及全球，严重威胁着人类生命健康和生态环境，成为重大的全球性环境问题之一 例例1：滴滴涕，：滴滴涕，DDT，，(ClC6H4)2CH(CCl3) 滴滴涕的滴滴涕的发明明, 生生产, 使用与禁止使用与禁止1874年年奧地利化奧地利化学学系大系大学学生蔡德勒合成了生蔡德勒合成了DDT, 但但当时仍未发现其用途当时仍未发现其用途1939年年瑞士瑞士化学化学家保罗家保罗·米勒米勒发现发现DDT可迅速可迅速杀杀死蚊子死蚊子, 虫虫子和子和农作物农作物害害虫虫, 并并比其他比其他杀虫剂杀虫剂安全安全, 因此获得因此获得1948年诺贝尔生理学年诺贝尔生理学/医学奖医学奖1944年年盟盟军军在那不勒斯用在那不勒斯用DDT成功阻止成功阻止一场斑疹伤害一场斑疹伤害的爆的爆发发; 据据WHO统计统计, 20世纪世纪上半叶上半叶DDT的使用前后拯救了大约的使用前后拯救了大约2500万人的生命万人的生命1960年代年代科学家发现科学家发现DDT在环境中极难降解在环境中极难降解, 并可在动物脂肪内蓄积并可在动物脂肪内蓄积, 甚至在南极企鹅甚至在南极企鹅血液中也检出血液中也检出DDT; 据估计据估计, DDT在生物体内代谢半衰期为在生物体内代谢半衰期为8年年发现鸟类体内含发现鸟类体内含DDT会导致产软壳蛋而不能孵化会导致产软壳蛋而不能孵化, 尤其是处于食物链顶极的食尤其是处于食物链顶极的食肉鸟肉鸟, 如美国国鸟白头海雕几乎因此灭绝如美国国鸟白头海雕几乎因此灭绝研究表明研究表明DDT对哺乳动物低毒对哺乳动物低毒, 但对鱼类高毒但对鱼类高毒1970年代年代多数国家明令多数国家明令禁止或限制禁止或限制生产和使用生产和使用DDT近年近年来来机体对机体对DDT的积累是可逆的的积累是可逆的, 例如禁用例如禁用DDT后美国密歇根湖鱼体内的后美国密歇根湖鱼体内的DDT含含量至今已减少量至今已减少90%部分部分地区地区DDT已已重新用重新用于疟疾于疟疾防疫防疫, 但是用量及但是用量及地点地点都受到都受到严格严格限制限制 (例如室例如室內使用內使用DDT的的环境影响较低环境影响较低) 例例2：多：多氯联苯苯, PCB, C12HnCl(10-n)(0≦ ≦n≦ ≦9) 多多氯联苯的苯的发明明, 生生产, 使用与禁止使用与禁止1881年年德国人德国人H·施米特和施米特和G·舒尔茨首次合成舒尔茨首次合成PCB1929年年美国开始工业生产美国开始工业生产PCB 混合物混合物 (Arochlor等等)1929-1970年代年代北美商业广泛使用北美商业广泛使用, 用于电气设备绝缘用于电气设备绝缘, 热交换机热交换机, 水利系统以及其它特水利系统以及其它特殊应用殊应用1933年年首次报道首次报道PCB中毒事件中毒事件 (工厂职业暴露工厂职业暴露)1966年年瑞典的瑞典的 S·延森研究证实延森研究证实PCB的环境污染的环境污染1968&1979年年日本日本&台湾米糠油中毒事件台湾米糠油中毒事件, 生产过程中生产过程中PCB泄漏污染米糠油泄漏污染米糠油1970年代年代研究表明从研究表明从1944年前后年前后PCB就明显污染生态系统就明显污染生态系统; 据估计存在于全世界据估计存在于全世界海洋海洋, 土壤和大气中的土壤和大气中的PCB总量达到总量达到25-30万吨以上万吨以上; 污染范围广泛污染范围广泛, 从从北极的海豹北极的海豹, 加拉帕戈斯的黄肌鲔加拉帕戈斯的黄肌鲔, 到南极的海鸟蛋到南极的海鸟蛋; 日本日本, 美国和瑞典等美国和瑞典等国母乳中都能检出国母乳中都能检出PCB1970年代年代美国美国 (1977) 等国家纷纷等国家纷纷限制限制PCB生产及使用生产及使用 《《寂静的春天寂静的春天》》蕾切尔·卡逊， 1962l揭示DDT等有机氯杀虫剂的环境问题l人类社会环境保护意识觉醒 “我们正遭受着暴露的化学品的全面污染，动物实验已经证明它们极具毒性，很多情况下它们的效果还会积累，这种侵害在出生时或出生前就开始了。
如果不改变我们的方法，这种侵害会贯穿整个生命历程，没有人知道会怎样，因为我们未曾有过这样的经历……”made people think about the environment in a way they never had before. . . . 二、二、POPs 的定的定义和物和物质类别 定定义：持久性有机：持久性有机污染物染物，， 英文英文Persistent Organic Pollutants ，，是指具有以下特性的有机是指具有以下特性的有机污染物：染物：◎环境持久性：在大气、水、土壤中半衰期较长,不易分解◎高脂溶性：通过食物链在生物体内累积浓缩并最终传递到人体◎远距离迁移性：影响区域和全球环境◎潜在毒性：对人体和生态系统具有长期潜在毒性危害 首批12种 二、二、POPs的特性和危害的特性和危害◎持久性（持久性（Persistent））: l水中的半衰期大于2个月l在土壤中的半衰期大于6个月l在沉积物中的半衰期大于6个月 ◎生物累生物累积性性 (Bioaccumulate)：： 因脂溶性，生物浓缩系数（BCF）或生物积累系数（BAF）大于5000，或log Kow值大于5。
l l经环经环境媒介境媒介境媒介境媒介进进入生物体，并入生物体，并入生物体，并入生物体，并经经食物食物食物食物链链生物放大作用达生物放大作用达生物放大作用达生物放大作用达到中毒到中毒到中毒到中毒浓浓度l l能在食物能在食物能在食物能在食物链链中富集或蓄中富集或蓄中富集或蓄中富集或蓄积积，，，，对较对较高高高高营营养养养养级级生物造成毒生物造成毒生物造成毒生物造成毒害二、二、POPs的特性和危害的特性和危害 富集了～富集了～1000万倍！万倍！ ◎远距离距离传输性性 (Long-range atmospheric transportation)：： 因半挥发性，可以蒸气形式或者吸附在大气颗粒物上，通过大气运动远距离迁移到地球各地，空气中半衰期>2天, 或蒸气压<1000pa 因持久性，可通过河流、海洋水体或迁徙动物进行远距离环境迁移 Ø 这这一特性使一特性使一特性使一特性使POPsPOPsPOPsPOPs传传播在全球的每一个角落，高山和极地播在全球的每一个角落，高山和极地播在全球的每一个角落，高山和极地播在全球的每一个角落，高山和极地区都可区都可区都可区都可监测监测到它到它到它到它们们的存在。
的存在 二、二、POPs的特性和危害的特性和危害 北半球北半球POPs 的主要传播途径的主要传播途径Arctic CircleCanadaUSARussiaGreenlandOcean currentsAir trajectoriesRiverine inputsNorway55°N洋流气流河流UNEP 热带温带寒带/极地“全球分馏全球分馏”或或“蚱蜢跳蚱蜢跳”效应效应 POPs毒性事件：–日本米糠油PCBs毒害事件，1960－；–土耳其的六氯苯食物中毒事件，1960s-；–意大利的塞维索二恶英毒害事件，1970s-；–美军越战“橙剂”（落叶剂）事件,1960s-；–比利时二恶英“毒鸡”事件,1999-;–……◎ POPs的毒性的毒性(Toxic):二、二、POPs的特性和危害的特性和危害 l米糠油事件典型图片（PCBs的毒害） °免疫紊乱免疫紊乱（immune dysfunction) 各种各种POPs°内分泌干内分泌干扰（endocrine disruption） 各种各种POPs°遗传和和发育毒性育毒性(reproductive impairment)PCBs，，DDT，，HCH，， PCDD/Fs°神神经行行为失常失常（ neural behavioural disorders）PCBs、、DDT° 致癌致癌（carcinogenicity)PCBs、、PCDD/Fs ，， PAHs（多（多环芳芳烃））POPsPOPs的潜在毒性归纳：的潜在毒性归纳： 三、公约基本情况 1、公约谈判和发展、公约谈判和发展|1998～2000 ，UNEP主持历时3年5次政府间谈判，达成POPs公约文本；|2001年5月23日，92个国家和区域经济一体化组织签约，目前全球共152个签约；|2004年5月17日，在全球生效；2004年11月11日公约对中国生效；至今，共170个国家和区域经济一体化组织核准成为公约成员。
2、公约主要特点、公约主要特点|目标：保护人类健康和环境免受POPs的危害|强制性减排义务和时间表|共同但有区别的责任：资金机制（GEF）和技术援助（区域中心）|主要本地受益，在一定程度上的全球环境改善|涉及诸多支柱性工业部门，对国家影响巨大|名单是开放的：12+9(COP4)+…三、公约基本情况 3、公约主要内容、公约主要内容|共30条：目标、减排义务、国家计划和报告、信息交流宣传、研发、资金和技术援助、成效评估、不遵约情事、COP大会、修正等；| 6个附件：附件A（杀虫剂和PCB等消除类 ）、附件B（限制类）、附件C（控制类的无意产生）、附件D-F（增列POPs的特性、风险和限控的社会经济影响）三、公约基本情况 4、公约组织安排、公约组织安排|COP大会制度：审查和评价公约实施情况等重大事宜，2005-2008年四次临时资金安排：GEF(30-50亿美元的规模)，约10%的预算用于POPs；方式：各国通过世行、UNEP、UNDP、UNIDO等国际机构申请并项目并实施三、公约基本情况 5、国际公约组织安排、国际公约组织安排|POPRC：新增POP审查委员会，1次/年，按附件D、E、F程序审查|BAT/BEP专家组：草拟审查排放行业的BAT/BEP导则|秘书处处设在UNEP三、公约基本情况 Ø到到2009年年基本消除基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口（有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴和进出口（有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用除外）；涕生产和使用除外）；Ø到到2015年完成年完成示范省示范省在用含多氯联苯（简称在用含多氯联苯（简称PCBs）装置）装置和已识别高风险在用含和已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理。
装置的环境无害化管理Ø到到2010年实现对重点行业新源采取最佳可行技术年实现对重点行业新源采取最佳可行技术/最佳环最佳环境实践（境实践（BAT/BEP）；优先针对重点区域的重点行业现）；优先针对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取有二恶英排放源采取BAT/BEP措施，措施，到到2015年基本控制二年基本控制二恶英排放的增长趋势恶英排放的增长趋势Ø到到2010年完善年完善POPs废物环境无害化管理与处置支持体系，废物环境无害化管理与处置支持体系，到到2015年初步完成年初步完成已识别已识别POPs废物环境废物环境无害化管理与处无害化管理与处置 五、国家五、国家实施施计划划主要目主要目标：： 机构、政策法规机构、政策法规调查和建立排放清单调查和建立排放清单宣传宣传/ /教育教育/ /技技术中心等术中心等五方面五方面1717个行动系列个行动系列技术技术研发研发示范示范推广推广减少、消减少、消除和预防除和预防POPsPOPs排放排放《《国家国家实施计实施计划划》》战战略行动略行动 五、国家五、国家实施施计划划 2007-2014年，共需投入年，共需投入340亿元：亿元：Ø资金上资金上：积极争取公约资金：积极争取公约资金+国际共同融资国际共同融资+技术引进技术引进Ø成员部门计划成员部门计划：协调组年度计划进行工作部署：协调组年度计划进行工作部署Ø国家规划国家规划：十二五规划、行业：十二五规划、行业/部门规划、专项目规划等部门规划、专项目规划等Ø国家宏观政策国家宏观政策：产业政策等：产业政策等Ø加强能力建设加强能力建设：包括执法能力建设：包括执法能力建设主要主要实施策略：施策略： 。