中国城市规划设计研究院 成都市规划设计研究院 2017年7月3日 成都市城市总体觃划 （2016-2040年） （与题汇报） 第一部分 修编背景 第二部分 现行总觃评估及问题分析 第三部分 新一轮总觃主要内容 2 汇报框架 第一部分 修编背景 3 （1）全面贯彻中央新理念，落实总 书记对城市觃划的新要求 落实“五大发展理念落实“五大发展理念””，发挥城市规划在，发挥城市规划在 城市发展中的重要引领作用城市发展中的重要引领作用 深入深入贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和“一尊重、五统筹”的城市工作新战略布局和“一尊重、五统筹”的城市工作新要求 坚决坚决维护规划的严肃性和维护规划的严肃性和权威性；传承权威性；传承发展中华发展中华文文 化；城市化；城市融入融入大自然，人民大自然，人民城市为人民城市为人民 借鉴借鉴京津冀协同发展经验，京津冀协同发展经验，解决“大城市解决“大城市 病”问题，病”问题，探索人口经济密集地区优化开探索人口经济密集地区优化开 发发模式模式 建设建设北京城市副中心是推进京津冀协同发北京城市副中心是推进京津冀协同发 展、疏解北京非首都功能的重要一环展、疏解北京非首都功能的重要一环。
借鉴借鉴雄安新区规划建设经验雄安新区规划建设经验，优化城市空，优化城市空 间结构，重塑城市经济地理间结构，重塑城市经济地理 国务院国务院：设立雄安新区是以习近平同志为核心的党：设立雄安新区是以习近平同志为核心的党 中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策 部署 修编背景 4 4 2017年2月24日，习近平考察北京城市规划建设 1 习：规划的6点要求 5 （2）落实国家一路和 长江经济带战略，按照成 渝城市群収展觃划要求加 快建设国家中心城市 成渝成渝城市群城市群是是 和长江经济带战略的重要枢和长江经济带战略的重要枢 纽和转换纽和转换点 20162016年年3 3月，国务院审议通过月，国务院审议通过 成渝城市群发展规划成渝城市群发展规划，， 明确提出明确提出成都成都以以建设建设国家中国家中 心城市为心城市为目标，目标，成渝成渝合作共合作共 建世界建世界级级城市群 修编背景 1 成渝城市群収展觃划示意图 1 瓜达尔港 吉大港皎漂港 京津冀 长三角 珠三角 成渝 关西 东北 长江 陇海 21世纨海上丝绸之路 丝绸之路经济带 沿海开放带 内陆开放带 海陆联通走廊 21世纨海上丝绸之路 丝绸之路经济带 印度洋战略走廊 北部湾 云南 准噶尔 （3）落实省委省政府对成都収展的新要求 贯彻省党代会精神，贯彻省党代会精神，奋力实现奋力实现“一个愿景、两个跨越、三“一个愿景、两个跨越、三大发展战略大发展战略”” 的总体谋划。
的总体谋划 成都市应成都市应““抓住六大历史机遇抓住六大历史机遇”，加快推进城市建设管理“”，加快推进城市建设管理“五个转型五个转型 升级升级””，“发挥五个作用，“发挥五个作用””，， 落实省委落实省委““五个走在前列五个走在前列”、“五个”、“五个 全力支持”全力支持”等重要要求等重要要求 修编背景 6 三大収展战略 亓大转型升级 分两段 自身发展战略一个 成都要求一个 温柔 六大历六大历 史机遇史机遇 天府新天府新 区建设区建设 成都定位为成都定位为 国家中心城市国家中心城市 天府国际天府国际 机场建设机场建设 简阳代管简阳代管 国家生态文明国家生态文明 先行示范区先行示范区 全面创新全面创新 改革试验改革试验 三大国际合三大国际合 作作园区建设园区建设 六大历叱机遇 城市觃划转 型升级 城市生态转 型升级 城乡形态转 型升级 城市管理转 型升级 城市产业转 型升级 1 全面体现亓 大収展理念 创新驱劢 先导城市 和谐宜居 生活城市 现代化国 际城市 美丽中国 典范城市 城乡统筹 示范城市 7 （4）落实市委十三次党代会战略部署 建设建设全面体现新发展理念的国家中心城市全面体现新发展理念的国家中心城市 建设“建设“五个城市五个城市”，增强“”，增强“五中心一枢纽五中心一枢纽”支撑”支撑 功能功能 优化城市空间结构，重优化城市空间结构，重塑经济塑经济地理，地理，构建构建“双核“双核 联动、多中心联动、多中心支撑”支撑”的的功能体系功能体系 落实落实“东进、南拓、西控、北改、中优”“东进、南拓、西控、北改、中优” 空间空间 发发展展战略战略 转换城市发展动力，增强转换城市发展动力，增强城市持续发展能力城市持续发展能力 壮大城市经济，构建具有壮大城市经济，构建具有全球竞争力的产业体系全球竞争力的产业体系 传承巴蜀文明，发展传承巴蜀文明，发展天府文化天府文化，努力建设，努力建设世界文世界文 化名城化名城 持续改善民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环持续改善民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环 境境等等 建设全面体现新収展理念的亓个城市 修编背景 1 8 修编背景 （5）顺应我市部分行政匙划调整，进一步优化城市功能结构 简阳代管和空港经济区建设等重大新情况，使我市的发展资源、发展能级、简阳代管和空港经济区建设等重大新情况，使我市的发展资源、发展能级、 发展方向、空间结构、功能布局以及与周边城市空间联系、区域发展格局发展方向、空间结构、功能布局以及与周边城市空间联系、区域发展格局 等发生了巨大等发生了巨大改变，需要改变，需要通过修编总规，通过修编总规，从战略层面系统性应对，从区域从战略层面系统性应对，从区域 视角谋划成都功能视角谋划成都功能布局。
布局 成都成都 成都行政匙划范围调整示意图 简阳简阳 天府新机场空港经济匙觃划图 1 （6）结合城市功能结构的调 整，进一步优化天府新匙范围 简阳划入成都后，龙泉山以东地简阳划入成都后，龙泉山以东地 区需要国家级新区带动发展区需要国家级新区带动发展 天府新区天府新区现有现有范围的空间范围的空间布局与布局与 中心城粘连发展中心城粘连发展 天府新区设立时包含大量建成区，天府新区设立时包含大量建成区， 目前可新增空间占目前可新增空间占20202020年规划建年规划建 设用地的设用地的10%10%，仅余，仅余4040平方公里平方公里 需要对天府新区范围进需要对天府新区范围进 行进一步优化行进一步优化 修编背景 9 1 至2020年天府新匙可新增用地图 已开収用地 可新增用地 10 修编背景 （7）我市一系列重大项目的实施需要通过修编城市总觃建立起 法觃和制度层面的审批和实施依据 天府国际机场天府国际机场、轨道交通建设、轨道交通建设等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法 规和制度层面的审批、实施依据规和制度层面的审批、实施依据 成都市轨道交通觃划图 天府国际机场效果图 1 11 根据中华人民共和国城乡觃划法第四十七条觃定，有亓种 情形之一可以修编城市总体觃划，成都存在其中四种情形 全国城镇体系规划、 四川省城镇体系规划、 四川天府新区总体规划 等规划的期限是2030年或 2040年，需要修编总规， 衔接各层次觃划 上级人民政府制 定的城乡觃划収 生变更 行政匙划収生 重大调整 2016年5月，四川省简 阳市正式交由成都市代 管； 双流、郫县撤县设匙 国务院批准重大 建设巟程 现行总觃已丌适 应城市建设管理 的需要 四川天府新匙、天府 国际机场和空港经济 匙建设、国家高铁通 道预留等对城市功能 布局产生重大影响 成都上一版总觃将于202 0年到期，需提前修编总 觃，为全市各项巟作提供 指导 中心城匙人口已经突破总 觃2020年远期觃划人口 修编理由 修编背景 1 2017年3月，国务院正式同意成都修编城市总体觃划，幵 将成都作为落实新収展理念的总觃编制试点示范城市。
总觃由国务院审批后，成都新的一系列战略丼措将进一步 获得国家层面认同，重大项目的实施和审批将得到相关部 委的进一步支持，幵建立起推进实施的法定依据 修编背景 12 1 13 第二部分 现行总觃评估及问题分析 历版总觃回顾 1996版总觃 1982版总觃 2011版总觃 1954版总觃 新中国成立以来，成都市共编制了四轮城市总体觃划，在引导 当时的城市収展方面均収挥了重要作用 19541954版：版：突出工业基地建设，奠定环形放射城市格局突出工业基地建设，奠定环形放射城市格局 19821982版：版：形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局 19961996版：版：中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展 20112011版：版：中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划 1992年 2000年 1978年 改革开放 西部大开収 WTO 灾后重建 1952年 一亓计划 -5% 5% 15% 25% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 成都GDP占全国比重 全国GDP增速 成都GDP增速 市场经济 2008年 2014年 新常态 新型国际化 产业高端化 内生驱劢、地位波劢 投资驱劢 内陆国际化 国家投资、巟业嵌入 国防巟业基地建设 体制改革 地位缓升 1 4 1 编制过程：2003年10月启 劢编制；2015年11月获得 国务院批复。
城市性质：四川省省会，国 家历叱文化名城，国家重要 的高新技术产业基地、商贸 物流中心和综合交通枢纽， 西部地匙重要的中心城市 城市觃模：2020年，市域 人口2000万人；中心城匙 范围630平方公里，觃划人 口620万人，用地436平方 公里 现行总觃要点 2 市域空间结构：“一区六廊”市域空间结构：“一区六廊”的多中的多中 心、组团式、集约型的城镇空间布局心、组团式、集约型的城镇空间布局 市域城镇体系：市域城镇体系：由由1 1个特大中心城市、个特大中心城市、 8 8个卫星城、个卫星城、6 6个区域中心城、个区域中心城、1010个小个小 城市、城市、6868个特色镇个特色镇构成的全域统筹、构成的全域统筹、 城乡一体、协调发展的城乡一体、协调发展的城镇体系城镇体系 市域总人口与城镇化水平：市域总人口与城镇化水平：至至20202020年年 市域规划人口市域规划人口20002000万人万人，其中城镇人，其中城镇人 口口16201620万人，城镇化率提高到万人，城镇化率提高到75%75%以上以上 市域综合交通：“五环二十四射”市域综合交通：“五环二十四射”高高 快速路网；建立国家级国际航空枢纽快速路网；建立国家。