汕头市专业技术型公务员薪酬调查报告范继斌* 作者简介：范继斌，男，经济师，汕头大学公共管理学系硕士毕业，现于汕头大学人事处工作摘要：2006年1至3月，本人针对汕头市属公务员系统的专业技术型公务员进行了问卷调查，主要内容有直接报酬水平（包括基本工资、津贴及奖金），间接报酬水平（包括社会保险和其他福利待遇）以及满意度等问题，并对调查结果进行了归类分析，得到了许多有价值的数据本次调查，基本达到了调查的设计要求，调查数据回收情况也符合最初的预期，通过调查分析得到的一些结论是有意义的，可供有关部门决策时参考关键词 ：汕头市 专业技术型公务员 薪酬调查报告薪酬，是指工作人员为某一组织工作而获得的所有的直接和间接的经济收入，其中包括工资、奖金、津贴、养老金以及从获得的所有各种形式的经济收入以及有形服务和福利它可分为直接报酬和间接报酬其中，直接报酬包括基本工资、津贴及奖金等，而间接报酬主要包括社会保险、其他福利和各种服务随着房改、医改等政策的执行，许多隐性的薪酬收入逐渐显性化，直接薪酬已占公务员薪酬的绝大部分本报告所指的专业技术人员是具备专门的业务知识和技术水平，专职从事与业务知识和技术水平相符的专业性工作的公务员，这部分人员包括计算机、信息工程、化验、质量检查等等。
一、汕头市专业技术型公务员现状汕头市现有人口484.64万人辖金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南六个区和南澳县据资料显示“推行公务员制度的单位35个（含3个副局级单位）、依照公务员制度管理的事业单位81个，其中正处级单位21个、副处级单位10个，科级单位50个全市国家公务员年平均工资26057.22元市直国家公务员较全市水平高许多，达到41018.79元” 汕头市人事局提供的2004年统计报表汕头市2005年的干部统计资料图1 2005年干部统计报表显示：各学历人员所占比例图为了更好的了解地方专业技术型公务员的薪酬状况，我们检索了大量的文献，设计了薪酬调查问卷开展实证研究通过总结近年来专业技术型公务员的薪酬分配制度改革的情况，分析研究其薪酬制度的现状和存在的问题，反映专业技术型公务员收入在人才市场上的竞争力，了解广大公务员对工资政策和工资制度改革的想法和要求 二、个人问卷调查统计分析本次问卷按照个人基本概况、直接薪酬和间接薪酬的顺序设计调查部门选定专业技术型人员集中的公务员单位，范围包括公安局、环保局、卫生局、统计局、质量监督局、市政府信息中心、、社保局、城市管理局八家单位共发出问卷120份，其中公安局25份 、环保局 15份、卫生局 15份、统计局10份、质量监督局10份、市政府信息中心10份、社保局15份、城市管理局10份、社会劳动保障局10份。
截止到2006年3月 31 日，收回有效个人问卷汇总表 108 份，有效样本回收率为90%基本达到问卷最初设计的回收要求1）样本及其结构分析收回的108份个人问卷，问卷的前五题属于受访者的基本资料，作为以后的问卷的差异性分析之用从性别结构来看，男性比例比女性高一些，占总人数的65%，基本上不存在性别过分集中的问题从参加工作时间来看，各时间段的人员比例比较均匀从学历学位结构来看，专业技术型公务员中具有本科学历的比重占61%，其次是大专学历，占30%，研究生学历的只有0.3%从职务结构看，84%的人员具有专业技术职务，但高级职称的人员较少，占10%，这应该和公务员系统只允许公务员考证，但不能参与评职称的政策有关系在行政级别方面，具有科级以上职务的专业技术型公务员大约占样本人数的39% 2）薪酬基本概况分析从第六题到第九题分别是问及薪酬的基本情况首先是一个总的感受，“薪酬的高低，从问卷的回答来看，没有人选择“高”的选项，选择“低”的占71%，当问及住房福利时，有24%的被访人员选择“没有享受住房福利”当问及是否有发放技术岗位津贴时，80%的被访人员选择“没有”对于第九题问及“您现在的月收入是”，结果如表1所示月收入1000－1500元1500－2000元2000－2500元2500－3000元3000－3500元3500－4000元4000元以上选择人员占被访人员比例6%31%41%13%8%1%0从以上结果可知，被访人员的货币形式收入基本集中在1500至3500这个区间，考虑到被访人员在选择这一栏时可能会有所顾忌，估计事实的货币形式收入会比选项的数额高一些。
根据目前的工资政策，公务员的工资基本上应该在2000至4000元这个幅度，因此，以上调查的收入标准应是有所保留的3）满意度分析满意度是反映专业技术型公务员对当前收入水平和分配现状的一个重要指标本调查设定了“您对您的薪酬满意度的评分为（满分为5分）”，共有从“5分”到“1分”五个选项，分别对应很满意、满意、基本满意、不太满意、很不满意该题最后的平均得分是2.8，还达不到及格线从总体情况看，对薪酬满意度打五分的占2%、打4分和3分的专业技术型公务员占64% ，而选择“2分”和“1分”的占34%，由此可见，尽管近几年我国专业技术型公务员工资收入普遍有较大提高，但是专业技术型公务员总体上对收入情况仍然不太满意，满意度2.8（3分及格）专业技术型公务员收入水平与专业技术型公务员的期望存在一定的差距设置了包括工作环境、工作压力、技术培训、公平性感受、晋升机会、施展空间等因素来了解专业技术型公务员对非货币形式因素的满意度各题的选择结果如下表2:问题：您对您现在的工作环境满意吗？选项很满意满意基本满意不太满意很不满意比例1%24%50%21%4%问题：您认为您现在的工作压力如何？选项大一般小没有比例40%50% 8%2%问题：您对自己努力付出与薪酬回报两者公平性的感受是？选项完全公平基本公平不确定不公平非常不公平比例3%50% 23%21%3%问题：是否对晋升机会感到满意？选项很满意满意基本满意不太满意很不满意比例1%9% 37%15%38%问题：您认为您在本单位能充分施展您的才华吗？选项可以一般不可以比例18%62% 20%统计结果表明，专业技术型公务员对货币形式的收入的满意度较低，但对于非货币形式的因素满意度差异较大，其中对工作环境总体而言较为满意，但普遍认为压力较大，超过一半的人认为晋升机会较低。
统计分析结果还表明，收入满意度与专业技术型公务员的性别、学历、党政职务、岗位类别的关联度不大或规律不明显4）培训机会调查在问及“您所处单位是否有定期对您进行在职技术培训？”时，如表3所示：选项经常一般很少没有比例8%31% 46%15%从该项调查结果可知公务员单位对专业技术人员的培训是较少的，对于有进行过培训的人员进一步询问“您觉得这些培训对您来说意义大吗？”，回答“很有意义”有38%，回答“有点意义”有54%，回答“很少作用”和“没有作用”仅有8%，由此可知专业技术型的公务员对于专业知识是有较强的求知欲的因此从长期来看，我国公务员单位应将专业培训制度化，加强对公务员相关的专业培训，拓宽专业型公务员的专业发展空间5）专业技术型公务员目前最希望实现的目标专业技术型公务员目前最希望实现的目标对研究公务员系统的短期激励机制具有参考意义问卷中一共有六种目标，统计结果表明，目前被访对象最希望实现的目标依次是提高收入、晋升领导职务、改善住房条件、带薪进修、晋升专业技术职务，没有人选择“取得科研成果其中选择“提高收入”的占44%，选择“晋升领导职务”的占31%可见“提高收入”在所有的因素里应是制定制度时首选的措施，而关于“晋升领导职务”可能有两方面的考虑，一是职务高了可以提高收入，二是在社会地位、成就感等方面得到满足。
（6）专业技术型公务员选择在公务员单位最主要考虑的因素专业技术型公务员选择在公务员单位工作主要考虑的因素反映出专业技术型公务员的长期目标和行为偏好，因此对研究高校长期激励机制具有重要参考价值统计结果表明：选择在公务员单位工作所考虑的主要因素按选项多少依次是：工作稳定（59%），社会地位、发展空间、收入、住房这说明了专业技术人员选择公务员单位首先考虑的并不是收入待遇，而是其工作的稳定性；另一方面也说明，从长期激励机制来看，公务员单位的收入待遇并不是吸引人才的唯一条件，更应提供较好的工作环境、个人发展空间7）最希望得到的奖赏专业技术型公务员最希望得到的奖赏为公务员单位对于优秀员工的激励方式选择提供有益的参考统计结果显示：在问及“如果表现优越，您最希望得到哪种奖励方式？” 时，选择最多的为“奖金”，占50%，其次依序是“其它”（24%），“待薪休假”（16%），“荣誉称号”（10%）8）满意度相关因素分析 利用本次调查的数据资料和上述统计分析，我们对可以得到以下调查结论整体而言，专业技术型公务员对薪酬收入的满意度偏低，仅2.8，达不到及格线（3为及格）薪酬满意度与货币形式收入的相关性，月收入在1500元以下被访对象的满意程度最低，在这个区间80%的人选择“1分”，即非常不满意；月收入在1500元---2000元之间的人得选项平均值为2.84，月收入在2000元---2500元之间的人的选项平均值为2.84，月收入在2500元---3000元之间的人的选项平均值为3.1，月收入在3000元---3500元之间的人的选项平均值为3.16。
以上数据显示货币形式收入高低与薪酬满意度呈正相关关系为反映不同类型的专业技术型公务员群体对收入满意度的不同情况，继续寻求决定薪酬满意度的相关因素行政职务与薪酬满意度的相关性：科级以上的干部满意度为3，科员以下的受访者的满意度为2.7，行政职务的高的受访人员的薪酬满意度比职务低的受访者高，因为薪酬满意度是个综合的指标，领导职务的人员除了货币形式的收入外，在社会地位、职务消费等都有一定的优越感工作时间与薪酬满意度的相关性参加工作时间5年以下受访人员的薪酬满意度最低，仅有2.3，其次依序为参加工作时间为6-10年受访人员的薪酬满意度为2.6 ，参加工作时间为11-20年受访人员的薪酬满意度为2.8，参加工作时间20年以上受访人员的薪酬满意度为3.2薪酬满意度和参加工作时间的长短成正相关关系薪酬满意度与学历的相关性，高中以下学历的满意度最高，为3.5，其次为研究生3、本科2.8、大专2.7薪酬满意度与学历的相关性呈不规则状态薪酬满意度与工作环境的相关性：对工作环境很满意的受访人员薪酬满意度为4，对工作环境满意的受访人员薪酬满意度为3.3，对工作环境基本满意的受访人员的薪酬满意度为2.8，对工作环境不太满意的受访人员薪酬满意度为2.4，对工作环境很不满意的受访人员薪酬满意度为1.7。
工作环境与薪酬满意度呈正相关关系薪酬满意度与公平性的感受的相关性：对自己的付出与薪酬回报两者感到完全公平的受访人员薪酬满意度为3.5，对自己的付出与薪酬回报两者感到基本公平的受访人员的薪酬满意度为3，对自己的付出与薪酬回报两者感到不确定的受访人员的薪酬满意度为2.8，对自己的付出与薪酬回报两者感到不公平的受访人员薪酬满意度为2.2，对自己的付出与薪酬回报两者感到非常不公平的受访人员薪酬满意度为1公平感受与薪酬满意度呈正相关关系薪酬满意度与晋升机会感受的相关性：对晋升机会感到很满意的受访人员薪酬满意度为3，对晋升机会感到满意的受访人员的薪酬满意度为3.5，对晋升机会感到基本满意的受访人员的薪酬满意度为3，对晋升机会。