加强输电线路工程分包队伍管理的思考与研究 摘要：本文在调查分析输电线路工程分包队伍管理现状的基础上，着力于核心分包队伍、分包安全管理、考核奖惩机制、分包定价模式和激励方式对策措施的研究，对不断提高电力施工企业的分包队伍管理水平、从而实现输电线路工程建设改造安全优质高效实施具有重要的现实意义关键词：输电线路工程；劳务分包；核心分包队伍一、前言随着电力施工企业劳务市场化的发展方向，劳务分包管理成为新形势下电力施工企业从劳动密集型向技术密集型、管理密集型道路转变的关键因素近年来，输电线路工程劳务分包管理暴露出一些不容忽视的痼疾，如：劳务分包人员流动性大、分包现场安全质量管控难度大、分包合同管理薄弱等，如何加强与劳务分包单位的协作，规范分包队伍的管理，是很多施工承包企业亟待解决的课题二、分包队伍管理现状及存在的主要问题1、现状当前，输电线路工程分包的范围是：线路工程基础施工实施专业分包，线路工程铁塔组立、架线及附件安装采取劳务分包模式目前，盐城地区铁塔组立（含架线配合）分包单位6个，投入劳务人员300人左右（高峰时近400人）2、分包队伍管理存在的主要问题（1）诚信履约程度不高受社会大环境影响，一些分包队伍“挂靠”较为普遍、不具备实体性质，履约诚信度不高，特别是合作时间较短或财力较弱的分包单位擅自毁约、中途退出，造成工程延期。
一旦发生事故或其他经济纠纷，存在风险“转嫁”给施工承包企业2）核心人员流失较严重由于分包队伍以“挂靠”的形式存在，其内部组织体系不完善分包队伍整体人员文化素质较低，责任心和组织纪律性差、安全文明施工意识薄弱，不适应规范严格的管理要求，核心人员数量不足、相对不固定3）施工工器具管理不规范分包队伍安全风险防范意识缺失，过分追求节省成本，其工器具配置、检测、保管、报废不能符合相关规范要求，根除事故隐患缺乏内生动力4）分包单价较难确定，结算依据较难界定由于分包队伍良莠不齐，分包合理成本差异性较大，再加上工程特殊情况的影响，如农忙期、一般性赶工期、停电作业期、抢险施工期等，造成一定程度上施工承包企业结算谈判能力的下降三、对策与方法（一）总体思路建立科学的核心分包队伍管理机制，实施对核心队伍和核心分包人员的重点管控，实行合作诚信度与承包价格优先挂钩、安全质量业绩与承包工程量优先挂钩、人员投入及施工进度与承包结算优先挂钩、骨干人员充足固定与福利待遇优先挂钩等合作机制，保持承、发包双方稳定、可持续发展的良好合作关系，从根本上确保工程安全、质量的可控、在控，最终实现双方共同发展和协作双赢二）具体措施（1）培育核心分包队伍首先，以“双向选择、公平竞争、优胜劣汰”原则选择一批具有良好的安全质量施工业绩、合作诚信度较高的施工队伍作为核心分包队伍进行培养。
在培养考察一段时间后，双方签订《核心劳务分包队伍合作协议》在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例上，对核心分包队伍实行政策优惠，使核心劳务分包队伍可获得相对稳定的劳务作业任务和较好经济收益其次，各种形式的分包队伍人员入场前，由施工承包企业统一组织安全教育培训考试，考试合格者方可上岗作业施工承包企业要对核心劳务分包队伍负责人、核心劳务分包人员开展针对性施工技能培训核心分包队伍劳务负责人应长期参与输电线路工程建设、熟悉核心劳务分包人员情况、具有良好组织协调能力和资信良好核心劳务分包人员应具有输电线路组塔、架线施工技能，且资信良好再次，核心分包队伍在施工承包企业指导下，建立健全核心劳务分包人员个人奖罚制度，实行现场考评和绩效工资发放，保持核心人员相对固定、长期合作，以此提高核心分包人员工作积极性与安全意识，优先满足工程施工和应急抢险需要2）加强分包队伍安全管理分包队伍的安全管理是施工承包企业安全管理的一个重要组成部分第一，施工承包企业组建“素质过硬、业务精通、体质健康”分包工程现场管理专业队伍，经过理论培训、实践操作考试合格后，颁发上岗资格证，持证上岗分包工程现场管理人员以施工安全质量监督管理为主要职责，对分包队伍的核心人员流动情况实施监控。
核心劳务分包队伍在施工承包企业分包工程现场管理人员的组织、指挥、监护下立塔、架线施工第二，分包队伍组立铁塔使用抱杆、钢丝绳、千斤套、链条葫芦等主要施工起重机具由由施工承包企业统一采购、检测、保养和管理，配合架线劳务人员的工器具也是由施工承包企业配置立塔、架线施工所用的主要工器具可采用租赁制，损坏照价赔偿，堵塞工器具管理漏洞，根除事故隐患第三，所有分包作业项目的作业指导、安全措施等技术文件均由施工承包企业项目部组织编制，并向全体分包作业人员技术交底对临近电、特殊跨越等特殊危险作业，编制专项安全施工方案并按规定程度履行审批，并在开工前向工程建设管理单位上报作业计划，实施重要施工、高危作业现场的安全督查第四，分包队伍施工现场安全文明施工设施全部由施工承包企业项目部配置并指导实施作业时，项目部指派专人对分包工程施工全过程安全质量管控，对核心劳务分包人员到场情况、安全措施执行情况、劳务作业质量、遵章守纪情况等进行监督管理3）建立考核奖惩机制第一，搭建分包队伍申诉平台对分包队伍在合同签订、合同履行、工程承揽、特殊费用签证、安全质量检查考核等方面与施工承包企业项目部发生异议的可直接向工程建设管理单位申诉，确保整个工程分包管理过程公开、公平、公正。
第二，建立分包队伍评价考核体系实行分包工程综合考评，以“安全、质量、进度、信用”等关键要素作为主要指标，以“合作年限、违约记录”作为辅助考评指标，各指标赋以不同权重，计算综合评级指数，按综合评级指数确定分包队伍合作关系及允许年工作量范围评价考核的主体为施工承包企业分包工程现场管理人员、监理单位和工程建设管理单位评价考核结果作为入选下年度“核心分包队伍”和“合格分包方”的依据4）建立科学的分包价格的定价模式分包单价是分包方利益的直接体现，是工程项目对劳务分包队伍最具吸引力的部分，因此分包价格确定不能草率第一，要真正摸清楚分包价格的组成及合理价位在什么地方，梳理多年以来分包价格与结算价格的实际情况，形成统一的表格，以表格形式说明问题所在第三，分包结算时根据分包队伍的评价考核分级，同时保有一定的调整余度5）采取多种激励方式首先，施工承包企业在适当的非突击赶工工程开展“流动红旗”劳动竞赛，给予一定物质奖励其次，关注分包队伍中优秀的现场管理人员和一线劳务工的成长与表现，建立优秀务工人员档案，实施跟踪考察培养计划每年组织评选“十佳务工人员”，以进一步激发劳务工群体的荣誉感和积极性再次，在工程施工时，施工承包企业跟踪关心分包队伍核心人员的工作、生活状况并适时给予一定的帮扶，达到感情留人、文化留人的效果。
四、结语以上综合分析输电线路工程分包队伍管理现状、存在问题，并思考研究其对策措施在当前电网建设高峰期，应把参与电网建设的各个劳务分包单位以及劳务派遣工人视为合作伙伴，在思想上高度重视，在政治上平等对待，在经济上严格保障，秉持“互惠互利、长期合作”意愿，为电网建设和抢险救灾提供长久坚实可靠的支持和保证参考文献：1]吴江：《施工企业劳务分包六项措施》，《中国电力企业管理》2007年第3期 -全文完-。