14.官僚组织的生命周期官僚组织的生命周期o安东尼安东尼·唐斯唐斯 内容摘要内容摘要 组织会经历一个生存、扩张和衰落的过程官僚机构的盛衰根源于其环境的一些外源性因素随着社会的发展，一些社会功能扩大，而另一些则萎缩尽管外部因素对组织的影响大于内部因素，但两者的互动会产生某些盛衰的累积效应所有组织都具有天生的扩张倾向，而当组织由年轻变老时，就会印证这一定律：组织因时间的流逝而变得保守，除非它经历过迅速发展和内部人员的调整这一定律特别适用于官僚机构，因为它不处于竞争状态之中官僚机构一单牢固建立起来，就很难走向死亡，其原因在于为了生存，机构乐意转移功能；机构的客户会要求其继续存在而是假压力；官僚机构不会像企业组织那样自相残杀；组织越大，存活率越高，等等 o什么是官僚组织？ 官僚组织必须具备以下四个基本特征： 1、必须是大型组织 2、组织的绝大多数人永远都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作 3、初期雇员的提升、留用和评估基于他们在组织中的职责 4、组织产出的主要部分并不能直接或间接有组织外部的市场通过权衡机制来评估 一、官僚组织的形成一、官僚组织的形成 官僚组织首先由倡导者和狂热者所支配，他通常经历一个迅速发展的早期阶段；然后，必须开始寻找外在自愿，以求生存。
1、官僚组织的起源 （1）魅力型组织演变 （2）有意创立，以实现其认同的特殊职能 （3）从现存的组织中脱离出来产生新的组织； （4）企业精神如果一个群体所拥护的政策能够得到足够的支持，就能设立和运作一个大型的非市场组织 2、起源有三个共同点 （1） 官僚组织首先由倡导者或者狂热者所支配； （2）通常经历一个迅速发展的早期阶段； （3）开始寻找外在资源支持，以求生存 官僚组织的形成o 由魅力组织演变从旧官僚组织中产生目标一致的多群体有意创立因要推行获得大量支持的政策而建立官僚组织 二、官僚组织的发展和演变二、官僚组织的发展和演变（一）发展 快速发展的官僚组织将精力一个权力攀登增加和保守者减少的过程 1、官僚组织扩张自己的方式 （1）创设新职能； （2）“捕获”其他活力不足的官僚组织 2、官僚组织加速发展的阻碍因素 （1）外部资源有限 （2）与其职能相互竞争的官僚部门的敌意 （3）规模扩张是组织变得难以管理，绩效降低 （4）内部政治斗争随着权力攀登者比例提高而上升 o真正吸引权力攀登者的不是晋升本身，而是不断增加的权力、收入和声望。
3、官僚组织寻求扩张的原因 (1) 能够吸引更多人才和保留现有最有才能的现有人员； (2)增加领导者的权力、收入和声望； (3)减少内部冲突（提高某些人的地位而不降低其他人的地位）； (4)提高组织绩效，扩大生存的机会（大规模的组织甚至能控制周围环境） 三、官僚组织的死亡三、官僚组织的死亡 一般而言，组织的死亡是因为它们没有能够执行足够的社会职能，以使其成员或客户愿意为那些职能赋予必不可少的资源 1、死亡原因有三：、死亡原因有三： （1）执行的特定职能重要性减弱； （2）职能重要，但组织不能有效履行它了； （3）职能仍然重要，但其他组织能够更好的履行它了 2、然而官僚组织有不太容易死亡：、然而官僚组织有不太容易死亡： （1）愿意改变职能以求生存； （2）客户习惯于享受自己少付费的官僚组织服务； （3）官僚组织具有私营机构无法满足的客户或供应者（如导弹、航天器）； （4）善于掩盖成本以超过收益的状况； （5）无意介入全面冲突，官僚组织之间很少有私营公司你死我活的斗争； （6）庞大的规模，具有大型组织都有高生存率的特征 （一）官僚组织的年龄效应随着年龄的增长（1）提高额外生产能力，而不需附加资源投入（2）制定出更多的成文规则体系；（3）关注点从执行组织的社会职能转到确保组织生存上来；（4）为了生存，变得越来越愿意修改组织最初的目标；（5）行政官员的比例和数量上升。
（二）年龄团块（“Age Lump”）1、现象及影响现象及影响（1）年龄团块的成员在晋升上有很大压力（2）大部分成员由于年龄增加和晋升野心受挫，变成保守者；（3）许多权力攀登者离开组织；（4）在“年龄团块”的成员退休以前，要吸引年轻的人进入官僚组织是一件很困难的事情；（5）当“年龄团块”的成员达到退休年龄时，官僚组织将经历一场继续存在的危机 2、抵消抵消“年龄团块年龄团块”消极影响的情况：消极影响的情况：（1）快速发展，形成各种各样年龄团块；（2）提前退休；（3）高层官员的清理整顿；（4）年龄团块成员被各种年龄类型的成员取代 四、对唐斯理论的评价与反思四、对唐斯理论的评价与反思o唐斯的官僚经济理论通过一系列假设和命题有逻辑地开展论述，提供了一幅生动的官僚组织与官员行为图景但也存在着不足，在作者看来，其理论中所有的假设和命题都缺乏系统化的经验性证明，将官僚仅仅划分为五种类型只是一种理想分类，是出于简化的目的这种简化，虽然作者作了辩解和说明，但是改变不了学者对他的这一断言的批评 o英国著名政治学家和公共管理学家帕特里克•敦利威指出其四个缺陷［2］：（1）将所有的机构当成严格的直线型官僚制模式；（2）对官僚效用函数的组成要素采取了过于宽泛的定义；（3）对所有官僚行为作出了本质相同的解释，因而不能合理地解释机构目标和策略的变化；（4）将机构体系当成单个机构同比扩大的相似物而加以分析。
敦利威正是在对唐斯的模型进行批判的基础上，提出了自己的机构重塑模型，以作为解决这些问题的方案这些批评不无道理，但是相比于同类别对官僚组织和官僚行为进行分析的研究，唐斯的官僚经济理论有着非常独特的视角和贡献 五、从经济学的视角透视官僚制五、从经济学的视角透视官僚制的重要启示的重要启示o从经济学视角来剖析官员的动机和目标、局限和偏见、心理和行为可以更为深刻地揭示官僚组织中行为运行的内在机理官僚组织中存在的很多问题归根结底都是与组织中人的行为有关在我国，长期以来，政府体系内的人员都被假定为只有着单一的政治追求的公仆，因此正统行政学研究中，大多直接针对政府组织及其环境进行研究，而忽略了对人的行为和心理的研究而现实官僚组织中又大量存在着种种官员们心照不宣的潜规则行为我国在这方面的研究认为这是一种上不得学术殿堂的玩弄权术的不道德行为，很少认为其可作为行政学研究的基础性假设这种状况直接导致了理论和实践上的许多困惑和误区 o因此，运用经济学方法，从个人理性的角度出发，分析组织中的官员的各种行为的深层次的心理原因，有利于我们理解政府管理中的种种实际现象，并通过准确预测官员行为，完善人事管理和激励机制，进而为政府管理体制改革提供参考 。