1 - 关于村委会和监委会换届选举关键环节应准确掌握的若 干 问 题为进一步做好第七届村委会和监委会换届选举工作，街道办选举领导小组办公室根据省市对换届选举工作的精神和要求，对换届选举关键环节中应准确把握的若干问题提出如下指导意见，供参考具体如下：一、选举准备阶段1.有关村级财务审计问题省《实施办法》明确规定，换届选举前，要对任期届满的村民委员会管理的财务账目进行审计因此，各村应提前做好村级财务清理和村级组织成员离任审计，以免因财务审计问题影响选举的正常进行但任何单位或个人不得以村级财务没有审计或没完成为由不进行换届没能开展财务审计或审计没完成的，待条件成熟再对上一届村级财务进行审计2. 宣传动员工作街道办动员会召开后，各村两委都必须按要求层层召开不同形式的动员会，进行大力宣传， 要将上级政府关于换届选举的精神、 政策、方法和步骤等不折不扣地宣传到每个选民各村党组织书记是第一责任人，必须宣传发动组织到位如因宣传发动不到位， 引起工作失误， 要追究村党组织书记的领导责任二、推选产生村民选举委员会阶段1. 村选委会成员职数原则上各村选委会成员由7-9 人组- 2 - 成，设主任一人各村“两委”联席会议可先提出选委会成员职位职数和任职条件。
两委会议讨论通过后，再提交村民会议或村民代表会议讨论决定 应注意如遇选委会成员缺额时，视实际情况可递增也可不递增， 如遇选委会成员人数低于五人无法开展工作时，必须递增； 如遇选委会成员集体辞职或其他原因不能履行职责时， 可由村民代表会议重新推选重新依法推选产生的选委会必须继续主持换届选举的后继工作，不得推倒重头开始 此项工作必须在产生选委会前说明，并有会议记录 在产生选委会办法中说明 2. 村选委会成员的产生 村民选举委员会必须由村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生任何组织或个人不得指定、委派或者更换提倡村党（总）支部成员按照规定的推选程序担任选举委员会成员，不得硬性规定或由组织指定、委派推选选举委员会成员的会议由村党组织和上届村委会组织和主持具体推选方式由各村根据实际情况选择和确定，但必须保证参会人数符合会议有效人数要求同时全村必须统一采用一种方法，不能两种方法交叉采用推荐票数必须按最高票到最低票依次公布， 再根据职数确定选委会组成人员所有被推荐人的得票数情况必须存档备查验村选委会产生后， 各村党组织必须组织村选委会成员开会， 依法从其成员中推选出主任，然后以村委会名义发布公告。
三、制定村选举办法阶段村选委会必须及时召开会议，研究制定本村的选举办法选- 3 - 举办法必须注明换届选举的具体实施时间、方法、步骤，越详细越好要制定出本村换届选举的详细日程表选举办法必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施各村可参考街道办选举办提供的《村选举办法》，结合本村实际，制定本村的选举办法四、选民登记阶段为加快选民登记， 各村换届选举动员会召开之后，即可由村民小组长开始选民登记村选委会成立后，正式选举日确定了，对选民名单再予以核实、确认各村选民名单必须在正式选举日20 日前公布各村民小组的选民名单多准备数份，在提名候选人、正式选举以及召开各种会议时签到或清点人数时使用选民登记中严格执行“四登” 、 “四不登”，必须做到不错登、不重登、不漏登 村民对公布的选民名单有异议，可在选举日5 日前向村选委会提出意见，村选委会必须在选举日3 日前作出明确答复对选民登记中的复杂问题，村选委会意见不一致无法作出决定时，可提交村民大会或村民代表会议确定，不准将矛盾上交或推诿不提倡引入“本届选民”概念，如有引入必须由村选委会提交村民大会或村民代表大会表决通过，并报街道办选举领导小组批准备案后方可执行。
选民名单确定后， 必须向选民颁发选民证，并保证发放到每个选民手中按规定内容填写选民证，仔细核对选民姓名和选民证编号，选民证要加盖村委（或党支部）印章提名大会前 3 天发放选民证 因故不能参加选举的选民，可依法- 4 - 办理委托与被委托书面手续，才能办理委托证 要采取必要的措施，防止假委托委托证只能在正式选举中使用，提名推选候选人阶段不得使用 每一位选民接受的委托不得超过三人，且委托关系人仅限于近亲属之间这里“近亲属”，通常包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、 祖父母、 外祖父母、 孙子女、 外孙子女等只要具备上述法律关系， 村选委会应当允许该选民接受委托投票人的委托投票 但接受委托人必须是 “本村有选举权的近亲属” 五、推选、确定候选人阶段1.候选人条件各村选委会可根据街道办实施方案中的条件，结合各自实际可再进一步细化，并向广大选民积极宣传和引导2. 新一届村委会和监委会的职位和职数原则上各村新一届村委会由 3-5 人组成，设主任一人，副主任一至二人监委会一般由 3 人组成，设主任一人3. 候选人数按照省《实施办法》规定，主任、副主任的候选人人数应当比应选人数分别多一人，委员的候选人数应当比应选人数多一人。
4. 候选人提名会 村选委会应在会议前3 天，必须向全体村民发布公告，内容包括村委会和监委会候选人资格条件，职位职数以及候选人提名大会的投票时间和地点，以及其他注意事项提名投票有两种方式：一是召开村选民会议，无记名投票提名；二是以村民小组为单位，无记名投票方式提名 两种提票方式， 均要求有过半数的选民参加提名大会， 会议有效 不允许召开村民代表会议或户代表会议进行候选人提名 投票时应设立秘密写票处，实行“一人一票” 制，- 5 - 由选民进行等额提名 5. 发放提名票 提名票要提前按村民小组选民数分装并密封（提名票必须加盖公章）发放提名票时，工作人员需在选民证上做标记，以便核对6. 选票认定同一张提名票，提名的候选人等于或少于提名名额的提名票有效，多于提名名额的提名票无效同一张提名票不得重复提名同一候选人，否则无效 无效是指被重复提名的同一候选人的票数无效，其余符合规定的候选人的票数有效当票箱收回的提名票数等于或少于发出的总提名票数时，本次投票有效，随后进行验票、唱票、计票清点提名票时，要准确核对，仔细清点要沉着冷静应对异常现象，仔细分析查找原因计票时，应先查看某张提名票是否多于应提名人数， 再看是否有重复提名情况，准确无误后再唱计票。
设立分会场的，应将分会场的票和主会场的票一同计票，不得由分会场统计后，再拿到主会场合计所有票统计完毕后，应把所有被提名的候选人得票数由最高票到最低票全部造册登记，然后以公告形式公布所有提名票计算结束后，集中全部提名票密封，交街道办选举办统一存档7. 提名票“下加” 候选人提名票“下加”存在两种情况：一种是自然下加，适用于同一候选人被提名为两种以上职务时，其高职务得票不能确定为正式候选人时，可以把高职务得票加到低职务得票中；另一种是申请下加，适用于同一候选人的高职务得票能够确定为正式候选人，若当选人愿意，可以申请把高职务得票加到低职务得票中，去竞选低职位村委会成员此过程中，要坚持两个原则：允许提- 6 - 名票“下加”，不允许提名票 “上加”，候选人统一提名票 “下加”后，应写出书面申请，并不得改变如果出现“下加”后候选人票数相等且多于正式候选人名额时，则需对得票数相同的人进行再次投票决定六、正式选举阶段1.公布投票时间和地点 在正式投票选举之前， 村选委会必须将具体的投票时间和地点再次向村民公布，原则上在正式投票日3 日前公布 2. 选举准备在正式选举前，各村选委会应提前准备好票箱、设立秘密写票处、计票用具、会场布臵、主持词、国歌、代写员等，并培训监票、唱票、计票工作人员。
选举工作人员必须从本村选民中产生，正式候选人及其直系亲属应当回避，代写员可从本村教师中聘请提倡各村在正式选举全过程进行录像3. 投票方式正式选举的投票分为选举大会投票、投票站投票和流动箱投票三种形式具体到每个村， 按村选举办法规定的选举投票方式进行 如使用流动票箱时， 要严格控制流动票箱投票人员的范围和监管措施正式选票发放前，按主任（副主任）、委员选票分别进行分装和密封选票上要加盖公章， 必要时可同时加盖村委、党支部公章，以便鉴别4. 认定选票在认定个别疑难选票上， 应由村选委会成员集体认定，唱票等选举工作人员不得自作主张、自行认定5. 选举结果认定选举大会必须做到公开投票、当场开箱验票、公开唱票和计票、当场宣布结果投票结束后，监票人员应当众把剩余的空白选票清点数目再销毁，- 7 - 然后开箱计票 开箱后先查验发出的总票数与收回的总票数是否等于或少于发出数， 是否达到有选举权的选民过半数以上，选举是否有效，再开始唱票、计票判断候选人是否当选，是以“候选人获得参加投票的选民的过半数选票”， “获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选”用数学公式表示为：基数（参加投票的选民）=有效票（赞成票、反对票）+废票 +弃权票。
候选人获得的票数超过“基数”半数以上取得票多者当选 计票时可按职位分别进行不存在选票 “下加”要求计票结束后，选委会应当将所有选票查封上交街道办选举办保存计票结果按候选人得票数全部登记在册，填写选举结果报告单（一式二份，一份留存，一份上报），报街道办选举办村选委会于三日内用公告形式向全体村民公告当选结果6. 另行选举如果出现选举不能产生或者不能足额产生当选人的，应当在选举日或三十日内， 另行选举或对不足的名额补选差额7. 提倡正式投票前公布竟职承诺，但村选委会要事先把好好审核关竟职书一式二份， 作公布和存档使用 不提倡选举现场发表竟职演讲七、推选村民小组长、村民代表阶段村委换届结束后， 各村党组织和新村委会要及时组织村民小组长和村民代表的推选工作，严格按照街道实施方案中的要求进行， 不得无故拖延不进行此项工作村民代表中必须有妇女代表，且应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上村民小组长和- 8 - 村民代表产生后要及时张榜公示要依法调整、 健全村委会的下属办事机构八、换届选举经费街道办承担各类选票、选民证、委托证的印制费用，培训会费用及宣传书籍费用选举过程中产生的其他费用由村级承担，不得向农民收取。
上一届村委会应依法支持村选举委员会的工作，对换届选举的费用实报实销，不得以种种理由刁难、推诿、扯皮九、换届选举的资料整理村委会和监委会换届选举时间长、内容多， 各种资料相应也多，各村要在每次会议（村民会议、村民代表会议、村民小组会议）结束后，把参会人员名单（签到册）、会议议程、内容、时间、地点和表决情况完整真实记录备案，出现争议时做到有据可查在换届选举结束后，全部资料整理归档禹王路街道办换届选举领导小组办公室2011 年 11 月 15 日。