行政学研究前沿与热点问题,主讲：何成宁 行政学教研部,行政学的学科建设,Public Administration: 行政管理 Public Management: 公共管理 MPAMaster of Public Administration Public Management: 公共管理 New Public Management：新公共管理 一种以市场化为取向，借鉴企业化运作模式，旨在推行绩效管理和强调顾客至上精神的政府改革运动因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性；通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉） 威尔逊,威尔逊,行政监督----“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”,古德诺,政治行政 行政协调 “政治”对“行政”的控制必须有一定的限度因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的泰勒,行政效率,法约尔,管理职能 管理原则,韦伯,组织类型,怀特,行政伦理 权责配置 人事行政,古利克,管理七职能说,厄威克,行政管理原则 权责相符原则 “ 专业参谋与一般参谋” 共存原则,西蒙,开启了行政学研究的新时代 ：决策研究已经成为今天公共行政研究的主流,,林德布罗姆,渐进决策理论 在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标,帕金森,精简机构,德罗尔,提出的较为完整系统的政策科学理论 提出了二十条宏观政策分析的具体原则,彼得,“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级” 最基本的人事行政原则：知人善任，适才适用,里格斯,分析了五种主要的行政生态要素：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架,弗雷德里克森,公共行政应追求包含公共利益、个人价值、平等自由等价值目标的“社会公平”,德鲁克,目标管理理论 最大优点在于能够提供有效的内心激励,行政体制,行政监督 行政协调 行政伦理 行政效率 行政职能 权责配置 目标管理,决策研究 决策理论 政策科学 “社会公平” 行政环境 行政咨询 行政生态,公共政策,行政体制改,深入推进重点领域改革 进一步转变政府职能， 推进财税体制改革， 深化土地、户籍、公共服务改革， 推进社会事业、收入分配等改革， 推进依法行政和社会管理创新。
一. 行政体制改的前沿与热点,1、当代中国行政体制改革的特点 2、当代中国行政体制改革的发展方向,1.1 改革的热点问题没有改变,改革的热点问题依然是 政府职能的转变 中央与地方的分权 地方行政体制的改革,明确将政府的职能确定为： 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务,中央与地方关系 中央与地方事权与财权的合理划分， 实现中央与地方的利益均衡， 调动中央和地方两个积极性地方行政体制的改革 重点：县乡行政体制改革 目标：实现机构精简和制度创新,1.2 行政体制改革的研究视角呈现多样化,公共选择理论 行政体制改革除了进行组织结构变革外， 还要进行工具层面和价值层面的变革，完 善制度建设，防止“追求自身利益”的官员 损害公共利益行政三分制 行政体制改革最为重要的是要实现 决策、执行、监督三者合理分权的 制度体系,政府、社会、市场的合理分权 行政体制改革是要实现政府、市场、 社会的合作治理，政府只能在市场或 社会失灵的地方发挥作用从科学发展观 行政体制改革除了要按职能科学设置 政府机构这一“硬件”外，还应设计好其 “软件”运行机制区域行政体制 行政体制改革要适应经济区域化发展的 要求，尽快加强统一、合理、公正的公 共行政体制一体化建设。
实证角度 行政体制改革的核心在于压缩管理层级， 建立一个“省直管县”的模式 学科的角度、 政府文化的角度、 全球化的角度,1.3行政体制改革的目标与趋势逐渐明朗化,中外行政体制改革的比较 中国行政体制改革的趋势应是：政府后退、 市场回归，以企业化为方向，充分利用市 场竞争机制的作用，实行顾客导向，提高 效率、降低成本行政体制的模式 提出了三种类型的行政体制模式： “政企合一型”、“政企分离型”、“企业法人型” 不同的行政体制需要不同的模式,以全面建设小康社会为背景 行政体制改革的目标是建立和完善公共行 政体制，公共行政体制下的政府是公共型 政府、公正型政府、民主型政府、法治型 政府、有限型政府、分权型政府、透明型 政府、服务型政府、效能型政府和责任制 政府行政体制改革的经验 综合性的行政体制改革目标 转变政府职能、调整政府与社会的关系、 加快推进行政审批制度改革、推行政务公 开、加强行政法制建设、革新行政理念、 完善公务员制度等行政体制改革的目标具有多重性 正确处理政府与市场的关系和转变政府职 能是基本目标，创建服务型政府和提升政 府能力是行政体制改革的宏观目标，保持 社会稳定是行政体制改革的战略目标。
建设服务型政府 我国行政体制改革的趋势是：公共行政的 民主化、公共部门的民营化、公共管理的 企业化、公共服务的市场化、公共运营的 信息化2. 行政体制改的方向,行政体制改革和各项改革仍不配套 基层行政体制改革的任务仍然任重道远 行政体制改革仍然处于各项改革的中心,2. 1 进行综合配套改革基本方向,一是要积极推进经济体制的改革 二是要大力进行社会体制的改革 三是要积极推进政治体制改革 四是要积极完善各项法律法规建设,2. 2 职能转变核心环节,一是从无所不包的全能政府转变为职能有限的责任政府 二是从以“官本位为中心”的官僚型政府转变为以“公民为中心”的服务型政府 三是从管制型的封闭政府转变为效率型的开明政府 四是从以“增长速度”为中心的形象政府转变为“执政为民、统筹规划”的务实政府 五是从人治型的随意政府转变为依法执政的法治政府,2. 3精简管理层次与管理幅度 重点,精简机构和人员 压缩层级 增加幅度,2. 4创新运行机制新取向,要创新政府的各种绩效管理工具 要创新政府管理的业务流程 要创新政府的管理方式,2. 5 城乡一体化 未来蓝图,城乡共同发展繁荣，是我国未来相当一段时期的发展战略 ,未来行政体制的改革尤其是基层的行政体制改革的目标是逐步消除城乡差距，实现城乡一体化。
公共政策,“一直到目前为止，公共政策的研究依然处于比较初级的阶段，在理论和方法方面的开发尤其如此二. 公共政策的前沿与热点,1、公共政策的内涵 2、公共政策的价值取向 3、公共政策的公民参与 4、公共政策执行阻滞 5、公共政策评估,2.1 公共政策的内涵,陈庆云 “ 公共政策是政府依据特定时期的目标， 在对社会公共利益进行选择、综合、分配 和落实的过程中所制定的行为准则戴维伊斯顿（David Eston） “公共政策是对全社会价值做出的权威性 的分配 ”,公共政策是一个包括“政策设计政策抉择 政策实施政策反馈政策评估” 的完整过程2.2 公共政策的价值取向,公平 效率 民主 秩序,2.3 公共政策的公民参与,参与渠道不畅 参与机制不完善 组织化程度较低,提高公民的政策参与能力 提高公民政策参与的组织化水平 提高公民政策参与的制度化水平,2.4 政策执行阻滞,政策执行过程因某种消极因素的影响而出 现了不顺畅乃至停止不前，进而导致政策 目标不能圆满实现甚至完全落空的情形政策执行表面化 政策执行全异化 政策执行局部化 政策执行扩大化,提高公共政策执行的执行力,1、政策执行权力必须科学、合理地配置 2、强化政策执行过程中的监督制度 3、健全信息沟通传播机制 4、提高公共政策执行人员素质和政策执 行能力,2.5 政策评估,效果标准 效率标准 效应标准,政策目标的不定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合性 评价信息的短缺性 评价资源的短缺性 评价结果的忽略性 主观人为的抵制性,案例分析,1、公共政策的价值取向 2、公共政策的公民参与 3、公共政策执行阻滞 4、公共政策评估,。