架空送电线路工程造价控制浅析 摘要:影响架空送电线路工程造价的不确定性因素多,造价控制的难度大,文章从工程项目及架空送电线路工程的投资构成分析入手,有针对性地提出了架空送电线路工程造价控制的措施,以期更有效地控制架空送电线路工程的造价,提高投资效益关键词:电网工程;送电线路;工程造价;造价控制:TM752:A:1009-2374(2009)19-0144-02我国国民经济的高速增长带动社会用电量的持续增长,输变电工程项目建设投资规模不断增加,特别是近几年,拟建和在建的输变电建设项目很多由于项目的纷纷上马,带来管理上的不同问题,特别是不少项目存在着忽视工程造价控制的问题,造成项目建设的“三超”架空送电路工程由于影响工程造价的不确定因素多,造成工程造价控制的难度进一步加大如何采取有效措施,使架空送电线路工程的造价控制更为有效,已是当务之急一、工程项目投资构成电网工程项目的投资从大的构成分为静态投资和动态投资两类静态投资加上动态费用即为动态投资,动态费用是指构成工程造价的各要素在建设预算编制年至竣工验收期间,因时间和市场价格变化所引起价格增长和资金成本增加所发生的费用,主要包括价差预备费和建设期贷款利息。
可见,动态费用主要与市场价格波动和资金成本有关,大多为不可控因素,所以,造价控制主要是对静态投资的控制二、架空送电线路工程投资构成及分析根据国家发展和改革委员会2007年发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定,架空送电线路工程静态投资主要有四个方面构成:即本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差和其他费用静态投资构成的四项费用中,本体工程费一般占65%～75%左右,辅助设施工程费一般占0.3%左右,编制年价差受人工、材料、机械要素市场的价格波动影响较大,正常情况一般占5%～10%左右;其他费用一般占15%～30%左右从投资构成上看,对架空送电线路工程造价控制的重点应该是对本体工程费用和其他费用的控制,编制年价差虽然也占一定的投资比例,但它的高低主要受要素市场等因素的变化影响,对投资主体来说为不可控因素一)架空送电线路工程本体投资构成分析要做好架空线路工程本体造价的控制,首先需要分析本体工程造价的投资构成及所占份额由于架空送电线路工程造价受地形、地质、气象条件、导线截面、回路数等诸多因素影响,造成不同条件下的线路工程本体造价差异很大,各项费用在总费用中的比例也会有差别为此,现选取有代表性的一般线路工程实例,从投资构成上进行分析。
工程实例:线路气象条件:风速30m/s,覆冰厚度0mm ;线路技术条件:500kV电压等级、同塔双回路设计,导线选用4LGJ-630/45型钢芯铝绞线;地形划分:丘陵占15%、山地占62%、高山占6%、泥沼占17%以下是按上述条件所设计的线路工程的本体投资构成图:从上图中可以看出,在500kV同塔双回路一般线路工程的本体工程造价中,装置性材料约占总造价的69%,安装工程费约占31%在装置性材料中,杆塔及导、地线材料占据主导地位,导地线材料约占本体工程造价的34%,其次是塔材约占24%,再次是绝缘子金具材料约占7%,最后是基础及接地工程材料约占4%从以上本体投资构成来看,对本体投资的控制重点应该是对设计工程量和施工费的控制二)架空送电线路工程其他费用构成分析其他费用从构成上主要包括:建设场地征用及清理费,项目建设管理费、项目建设技术服务费、整套启动试运费、生产准备费、辅助施工费、基本预备费等除建设场地征用及清理费用外,其它各项费用一般有较明确的开支项目和费用标准,概预算编制也有规定的费率计取标准,管理和控制较容易,工程实践中这些项目很少出现超支问题因此,对其他费用的控制重点是在建设场地征用及清理费的控制。
三、架空送电线路工程造价控制措施研究表明,项目决策阶段和设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%因此,架空送电线路工程的造价控制措施体系,应该是健全以决策和设计阶段为重点的全过程、动态的控制体系一)决策阶段的控制措施对架空送电线路工程来说,决策阶段的造价控制重点在以下三方面:首先,要做好路径方案的优化选择,决策阶段所确定的路径方案、沿线的风速、覆冰厚度、地形情况等是决定线路工程材料用量及施工成本的根本性因素,同时也是决定其他费用中建设场地征用及清理费用的根本因素,因此,决策阶段必须进行线路路径的多方案比选,选择技术经济最优的方案;其次,要做好基础资料的收集,保证详实、准确包括对沿线气象条件、地形、地质、重要交叉跨越、重大障碍物拆迁等,都应该收集、调查清楚 再次,投资估算必须是设计的真实反映 在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理,这既是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济评价的准确二)设计阶段的控制措施工程设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。
设计阶段的控制措施重点在以下几方面:1.实行限额设计以控制工程造价工程设计一开始就以做好限额设计、严格控制工程造价为方针,以安全、可靠、经济、实用为原则开展工程设计设计中,应该将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制中国电力顾问集团公司按年度编制了《电网工程限额设计控制指标》,该指标一般作为220～750kV架空送电线路工程设计阶段的限额控制参考指标2.优化设计方案,有效控制工程造价1)优化路径方案架空送电线路工程设计一般分为初步设计和施工图设计两阶段,各阶段设计都应该不断优化路径方案,路径选择在考虑方便施工和运行的基础上,应尽量缩短路径长度、减少线路转角和特殊跨越量,同时尽量避开高山、大江大河、林区、矿区、重冰多雷区、强烈地震区、居民区、沼泽地及其它不良地质段等路径优化合理,将大大降低装置性材料的用量、降低施工难度、减少拆迁补偿费用,从而降低工程投资2)合理选择导线、地线从前面的分析可知,导地线材料在一般线路工程的投资中占有较大比例,必须合理选择。
应综合考虑线路的输送容量、导线制造、架线施工、运行维护等多方面因素,进行技术、经济的综合比较所选用的导地线既要满足技术上的要求,又要保证工程投资的经济合理3)合理规划和设计杆塔塔材是架空线路工程本体投资中的又一大影响因素,同时也一定程度上影响了基础的材料用量,塔型选择的不同对架空线路造价的影响比较敏感在设计中,需要结合工程的气象条件与地形、地貌特点,尽量提高杆塔利用系数、减少线路走廊宽度、减少沿线障碍物拆迁量,使工程的塔材用量指标得到有效的控制4)优化基础设计,减少基础材料的耗量不同的基础型式材料耗量相差很大,基础设计中需做好现场勘察、细化地质分类,对细分的每一类地质条件进行基础型式的多方案比较及优化,因地制宜地选配材料耗量低、施工方便的基础型式,优先选用原状土基础,尽量减少灌注桩基础的使用3.加强设计变更管理一方面,要做好设计变更方案的比较和优化,按照限额控制指标控制变更工程量,另一方面,当变更不可避免发生时,尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期,尤其是对影响工程造价的重大设计变更更应及早提出,以减少变更损失,使工程造价得到有效控制三)实施阶段的控制措施项目实施阶段,架空线路工程的主要工程量已经由施工图纸基本确定,因此,该阶段的控制重点是节约材料量、控制材料采购价、降低施工成本等。
当前,国内大型架空送电线路工程在材料采购和施工阶段已普遍采用招投标制、监理制,这对降低工程造价起到了非常积极的作用在实施过程中,还要加强以下方面的控制:首先,在价格控制方面,对导线、地线、塔材、绝缘子、金具等材料一般由业主方通过公开招标方式竞价采购,尽可能降低采购成本,同时,要根据工程进度适时采购材料,既满足现场供应又节约仓储成本;对砂、石、水泥、基础钢筋等地方材料可承包给施工单位采购,工程施工的发包也要采取公开招标择优选择施工单位,必须把好合同的起草、审核、签订关,严格执行合同条款,减少不必要的纠纷和违约索赔其次,在用量控制方面,需加强材料的现场管理,管理人员应按施工计划用量对施工单位使用材料量进行监控, 从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手,堵塞材料使用和管理中的漏洞,以节约用量再次,在施工费用的控制方面,施工单位应科学制订施工组织设计,优化施工工艺、合理安排人、材、机等要素的投入,努力降低施工成本四)工程收尾阶段的控制措施工程收尾阶段,主要是做好工程结算和竣工决算工作该阶段工作应选配有经验的技术、经济人员参与进行,有条件的可以委托中介服务机构完成,防止竣工结算时套高定额、取高费用的情况发生;同时,工程结算均应以合同和施工过程中的相关签证、工程量计量为依据,确保结算和决算反映实际工程造价情况。
此外,本阶段还应做好工程造价控制的考核和评价工作,为将来类似工程的建设积累经验架空送电线路工程的造价控制涉及到工程建设的各个方面,它与工程建设的每个环节紧密相连,与一般工程建设项目的造价控制相比,有其共性,更有其特性只有科学管理、采取有效措施全过程动态控制,才能将工程造价控制在合理、有效的范围,取得良好的投资效益参考文献[1]电网工程建设预算编制与计算标准[S].北京:中国电力出版社,2007.作者简介:谈永国(1974-),男,湖北宜昌人,广东省电力设计研究院经济师,研究方向:工程造价 -全文完-。