国外太阳能扶持政策国外太阳能扶持政策欧洲篇太阳能光伏产业在上世纪末本世纪初开始受到欧洲各国的重视，各国纷纷立法，推出了雄心勃勃的可再生能源发展计划，大力扶持，推广应用，使欧洲光伏产业经历了一个前所未有的跳跃式发展，成为近10年来增速最快的能源产业之一目前，欧洲在全球太阳能光伏能源领域已占领导地位，德国拥有全球最大的光伏市场，西班牙成为全球光伏市场容量扩张最快的国家，2008年世界80％的光伏新增市场位于欧洲欧洲各国在推动太阳能开发与利用方面，依托国家行政力量，相继施行了“强制光伏上网电价”、“税收优惠”、“净电计量法”等一系列光伏扶持政策，有效地刺激了市场需求，带动了产业的发展德国德国政府最引人注目的举动是于1997年开始实旋的“10万太阳屋顶计划”主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网；二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对贷款贴息德国光伏市场的有效启动主要归功于2004年实施的上网电价法，即著名的EEG法案该法案被称为是迄今为止全球所采取的启动光伏市场最有效、最科学的举措它的实施，使德国光伏市场呈现井喷式增长，带来了巨大的社会、经济和环境效益，德国光伏市场也一跃成为超过日本的全球最大光伏市场。
1．强制光伏上网电价(FeedIn Tariff，简称FIT)政策德国于《再生能源法》中提出FIT政策，亦称“再生能源电力强制收购电价政策”，即电力公司有义务以较高的价钱，对其营业区域内所有由再生能源业产出的电力进行收购，让再生能源的电力能被充分应用德国FIT政策已授权20年，现已被世界上许多国家采用收购电价按屋顶光伏系统与地面光伏系统划分为两档，其中，屋顶系统按装机容量不同又分为4档当光伏新增装机容量大于或者小于设定值时，年递减率需要作一定的调整以2009年为例，当光伏新增市场大于1 500兆瓦或小于100兆瓦时，则年递减率增加1％或降低1％在FIT政策中，实行收购电价逐年下调政策具体实施如下：以屋顶系统30．100千瓦为例，2008年收购电价为4．25元／千瓦时，2009年下降8％后则为3．91元／千瓦时；如果2009年新增装机容量超过1500兆瓦，那么该年度的电价递减率增加1％，为9％，即2010年收购电价为3．55元／千瓦时2．税收减免政策(1)商用光伏系统的固定成本(包括计划和安装)可折旧20年，其他成本可看作运营费用2)企业商用光伏系统增值税可享受17％的减免3)从事光伏系统生产或设备制造的企业，投资额的12．5％一27．5％可作为税收抵免。
3．信贷优惠政策(1)德国开发银行“太阳能发电”计划对私人投资者，贷款额度最大为5万欧元(约47．75万元)，贷款利率为4．15％～4-45％此项政策不包括当地政府直接管理下的投资者2)德国开发银行“ERP(企业资源计划)系统环境和节能项目”中小型企业贷款额度最高为投资总额的50％；其他企业最高为投资总额的35％，原联邦州最高投资额为50万欧元(约477万元)，新联邦州最高投资额为100万欧元(约955万元)；贷款利率在4％～7％之间(按照地点、期限和信用风险评价值进行利率选取)3)德国开发银行“环境规划”对商业投资者，贷款额度为投资总额的75％，贷款最高值为1000万欧元(约9550万元)，贷款利率在4％～7．72％之间西班牙西班牙是个太阳能资源十分丰富的国家从1999年开始，政府制定明确的战略目标促进光伏产业发展2004年，开始实施“皇家太阳能计划”，国家购电法令(436／2004号法令)生效该法令提出了强制上网电价政策(FIT)，规定电力公司必须高价购买太阳能光伏电力2006年，1634／2006号法令又对该政策进行了修改这～政策极大地促进了国内光伏市场的发展，创建了欧洲最好的投资环境。
西班牙光伏市场呈现爆炸式增长，仅2008年一年新增装机容量达2．5GW，和2007年相比，增速达348％2008年9月，1578／2008号法令生效，对强制购电价格体系进行了调整，减小了政府对小型太阳能光伏发电的扶持力度I．强制光伏上网电价(FIT)政策在436／2004号法令中规定的强制购电价格体系，按照装机容量分为两类1)对装机容量小于100千瓦的光伏系统，实行按3．95元／千瓦时的价格2)对大于100千瓦的光伏系统，则采用2．10元／千瓦时的价格2008年，1578／2008号法令制定了新的购电价格体系按屋项装置与地面装置将光伏发电系统分为两种类型1)对于屋顶装置光伏系统，装机容量小于20千瓦，购电价格为3．25元／千瓦时，大于20千瓦，购电价格为3．06元／千瓦时2)对于地面装置光伏系统，购电价格定为3．06元／千瓦时同时，对每年能享受政策的新增装机容量上限做出了规定2009年、2010年、2011年分别为500兆瓦、502兆瓦和488兆瓦调整后的强制购电价格体系，对小型光伏发电系统，下调了收购价格，加大了对地面装置光伏系统的扶持力度，而地面装置系统多数指的是太阳能发电厂该条政策规定了有效期为25年。
2．税收优惠政策35／2006号法令规定了一项退税政策，针对光伏企业按照光伏系统发电每年获取利润的一定比例退税，这一比例逐年递减，2008年为6％，2009年为4％，2010年为2％比利时I．绿色证书政策可交易绿色证书政策强制规定不可再生电力生产商必须承担可再生电力生产的义务，该义务以可再生电力占不可再生电力的百分比表示，进而以电厂必须持有的绿色证书表示可再生绿色执照系统主要的优点，在于电力业为满足再生能源配比义务，经由自由交易市场决定再生能源的价格，可较真实地反应再生能源之成本，并间接鼓励技术的提升，以降低成本，增加市场竞争力其缺点为该机制颇为复杂，且价格由市场短期供需决定按照该政策，政府首先根据国家可再生能源发展目标和预期的传统电力产量， 规定可再生电力总量占传统电力总量的百分比(以A表示)：其次，它规定每个传统电力生产商的可再生电力百分比也必须达到A传统电力生产商的可再生电力 生产义务，以其必须持有的绿色证书数目表示绿色证书代表市场给予可再生能源的“补贴”，比利时太阳能绿色证书分 布鲁塞尔、瓦隆和弗兰德斯3个地区，各地具体实施方式有所不同期限不同， 布鲁塞尔为10年，瓦隆为15年，弗兰德斯为20年；证书补贴条件不同，分4种情 况：补贴额度不同。
2．净计量电费政策 NM政策适用于小于10千瓦的太阳能光伏装置，即用户可以按照常规电源的 成本来使用太阳能电池，一旦太阳能电池发电量过多，用户可以接入电网，电 网公司将买入用户的多余电能，并且没有时限 3．光伏补贴政策 政府对居民住宅、企业和公共建筑及基础设施，按照光伏系统投资总额的 一定比例给予补贴，且设置了最高补贴额度(见表1) 4．税收抵免政策 (1)居民住宅：对投资成本的40％用税收减免，每户居民最高可减3440欧元 (约32852元) (2)企业：系统安装成本的13．5％可从利润税收中扣除 法国 2008年，法国政府通过国会批准，对该国光伏发电法规进行有史以来最大 的一次修改新的光伏政策是，在未来的20年内，新能源的开发重心偏向于太 阳能发电产业，包括太阳能发电技术的研究、太阳能发电站的建设以及太阳能 电池的日常生活应用预计2028年，法国太阳能发电量可以达到7GM 1．强制光伏上网电价(FIT)政策 法国对屋顶和地面光伏系统安装同样实行FIT政策，有效期为20年对屋顶 和地面光伏系统回购电价，分别为3．06元人民币／千瓦时和4．01元人民币／ 千瓦时，对光伏一体化建筑的支持力度非常大，达到5．44元人民币／千瓦时， 远高于屋顶和地面系统，这推动了市场对光伏建筑一体化应用的强劲需求，也 促成了光伏建筑一体化技术方面的许多革新。
2．信贷优惠政策 政府通过金融机构对太阳能发电进行“绿色贷款”补贴具体实施的绿色贷款有所不同，但贷款利率值介于3％一5％之间，期限为5～10年(某些特殊情 况下为20年) 3．税收激励政策 （1）个税减免光伏系统安装材料费用的50％用作个税减免：有效期至 2012年底：要求光伏系统装机容量需小于3千瓦 (2)增值税减免光伏发电系统材料和安装费用的5．5％用作增值税减免； 减免要求为光伏系统使用时间超过2年，且安装容量小于3千瓦 意大利 早在1999年，意大利政府就在国家白皮书中确定了太阳能光伏发展目标， 预计2008～2012年，光伏装机容量将达到300兆瓦水平2002年，由于光伏市场 发展缓慢，将目标降低，在新的《再生能源法案》中，提出2008～2012年实现 100兆瓦的装机容量2007年，又提出一个新的规模剧增的光伏发展目标，预计 到2016年装机容量将达到2000～3000兆瓦 早在2002年，意大利政府就开始讨论引入强制购电价格体系2005年7月， 强制购电政策开始实施2006年2月，宣布计划大规模扩大太阳能光伏工程，预 计每年实现80兆瓦的新增装机容量，通过强制上网购电政策，政府预算扶持500 兆瓦装机容量的光伏发电。
2007年2月，重新修改了强制购电价格体系 1．强制光伏上网电价(FIT)政策 意大利于2005年7月开始实施强制光伏上网电价政策，政策规定公共电力公 司必须按照制定的价格体系，收购太阳能光伏发电电力，并规定强制购电将持 续实施20年2007年2月，修改了强制购电价格体系，最新价格体系规定，购电 价格按照装机容量划分为3档，同一档中，不同的光伏发电系统，购电价格亦有所不同 (见表2)可以看出，装机容量越小，购电价格越高，同时，光伏系统集成程度 越高，电价也越高其中，A是指非集成光伏发电系统：B是指安装在街道上的 部分集成光伏系统，C则指光伏建筑一体化，即安装在建筑物和建筑结构上的集 成光伏发电系统 2．净计量电费(NM)政策 该政策是一种电价结算政策，要求电力公司可以从消费者总用电账单上扣 除自己用可再生能源发电的数量如用户的太阳能光伏发电量过多，可以接入 电网，电力公司可以买入用户的多余电能这一政策极大地刺激了意大利国内光伏市场的需求 英国 1．可再生能源承诺保证书政策 可再生能源承诺保证书(ROC)是一种经鉴定合格后，颁布给英国发电企业的 特别绿色证书，证明其可再生电力是经许可发电的。
ROC是英国可再生电力项目 的主要支持性计划，它强制英国的电力供应商不断提高其电力生产中使用可再 生能源的比例 2．税收抵免政策 针对企业光伏发电系统，减免5％增值税 3．投资补助政策一低碳建筑计划 (1)住宅：2000英镑／千瓦(约22287元／千瓦)：上限2500英镑(约27858元)， 或项目成本的50％，取最低者进行补贴 (2)公共建筑及非盈利项目：安装系统总成本的50％；上限为100万英镑(约 1114万元)，装机容量介于O．5～50千瓦之间美国篇 美国政府从20世纪70年代开始重视可再生能源发展，联邦政府相继出台了 一系列法律、法规，地方政府也制定了配套的经济激励政策通过税收抵免、 生产补贴、信贷担保、低息贷款等多种方式，降低可再生能源产品及相关服务 的成本和价格，培育并扩大可再生能源的市场需求，促进可再生能源的推广应 用和产业发展 美国太阳能扶持政策主要分为公共政策、税收补贴政策、融资和研发支持 政策等 一、《：2005年能源政策法案》 布什政府签署的《2005年能源政策法案》是美国近年来最重要的能源法案， 一直沿用至今法案一方面制定强制性政策和规定，另一方面实行经济激励政 策，其中涉及到太阳能领域的主要政策如下。
1．税收抵免政策 法案推出一个 13 亿美元的个人节能消费优惠方案，鼓励人们使用零污染的 太阳能等可再生能源 (1)太阳能光伏发电投资税抵免政策 居民或企业法人在住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统发电所获收益，可享 受投资税减免，减免额相当于系统安装成本的 30％对商用光伏系统，可享受 30％的税收抵免：对居民用光伏系统，也可享受 30％的税收抵免。