中外治理就业政策的对比——当代中国农民的就业为视角摘要：一场世界范围内的国际金融危机对我国就业市场的影响是巨大的，这种影响在对农民工就业上的冲击显的格外的明显在当前，我国农民工就业的主要问题就表现在供大于求的数量性失业以及技能机构和区域不对称等所导致的结构性失业上我国当前的就业政策应当围绕针对如何解决眼前情况，应当采取应急性措施和稳定性措施双管齐下，在两个层次上来解决当前的就业问题针对当前我国农民就业的问题，本文对此进行了研究，并比较国内外在此的研究情况，根据我国的基本国情提出了进一步改善农民工就业的完善措施，这对于指导实际工作是十分有意义的关键词：农民工；就业；失业目 录一．绪论 1二．中外关于农民就业问题的研究现状 1（一）国外关于农民就业的研究 1（二）国内关于农民就业的研究 2三．国外农民就业的政策 3（一）英国关于农民就业的政策 3（二）美国关于农民就业的政策 3（三）日本关于农民就业的政策 3（四）韩国关于农民就业的政策 4四．我国农民就业存在的问题 4（一）数量性就业问题 4（二）结构性就业问题 4（三）政府对于农民非农就业的管理和服务不到位 5五．农民就业政策的完善 5（一）扩展农民就业的针对性措施 5（二）完善农民就业的稳定性措施 6六．结束语 7参考文献 7一．绪论在中国大约十三亿人口中有不低于70%的人口生活在农村，而在农村近五亿的劳动人口中，有存在着大量的富余劳动力，他们的就业很不充分。
所以，在中国就业问题有很大一部分就是农村剩余劳动力的就业问题，也是长久以来中国政府解决三农问题和整个中国社会主义现代化建设中的一个根本的问题自从进入到二十一世纪以来，我国农村劳动力又进入了一个新的供给高峰，也就是说在今后很长一段时间内中国的农村劳动力供大于求、农村剩余劳动力就业困难的局面不会得到明显的改善尤其是在现在农民的社会保障还远远不够完善和健全，在这种非常低的保障水平下，农民还要依靠自身的不断的劳动来积累财富从解决养老和医疗等问题同时，在农村剩余劳动力中的长期性与过渡性失业都会给农民家庭和社会发展带来很大的损害，尤其是当农民工由于失业而不能够维持生计或者社会分配日益不合理导致的一部分人的心里不平衡，就可能对整个社会的稳定和发展形成很大的威胁所以说解决农民工就业不是一个小问题，它是关系到我国社会发展和进步的一个大问题，也是一个长期性的问题尽管我国政府正在不断的努力完善劳动力市场，并逐步实现城乡劳动力市场的一体化发展可是实际情况证明，市场的调节作用并不是万能的，我们还必须要政府的相关政策来进行调节，从而弥补市场经济调节不到的地方在我国的就业市场上，农民工时一个典型的弱势群体，我们在坚持以市场为导向的同时，还要考虑到农村剩余劳动力优化配置的情况，政府应当高度重视农民工的利益，应创造更多的就业机会，化解劳动力在供需两端和就业结构上的矛盾，从而促进农村剩余劳动力的就业，切实提高农民收入，维护社会的稳定和发展。
在我国农村劳动力就业问题在绝大部分情况下就是指农村剩余劳动力的转移农村剩余劳动力制度就是从农业部门转移出去而又不会对农业生产所需的劳动力产生影响的那部分劳动力劳动力转移指的是城市的各个企业以招工为主的计划转移；农村劳动力在本地进行第二，三产业的就地转移；或者是农村剩余劳动力自发的向城市或者其他工业地区的市场转移当前在我国农村剩余劳动力的计划转移部分已经几乎没有了，大部分的形式还是以异地流动转移为主二．中外关于农民就业问题的研究现状（一）国外关于农民就业的研究国外对于农民就业问题的研究也有很多，他们多以人口学、经济学和地理学等方法来对农村剩余劳动力的就业问题进行研究和分析，并取得了很多的理论成果，其中主要包括了托达罗理论、刘易斯理论和桥根森理论1. 托达罗理论托达罗理论的重点在于农村和农业部门发展的重要性，并着力消减落后国家的二元结构托达罗理论主张是不依靠工业部门来吸收农村剩余劳动力，它更加倾向于给予工业和农业的发展相同的重视，在农业生产率得到提升的基础上依靠城市来进行合理的吸收，从而提高农村剩余劳动力的就业的机会和收入的水平，与此同时达到了推动城市发展和缩减城乡差距的双重目的托达罗理论是从上个世纪70年代左右的农业大国的实际情况出发，它认为农村剩余劳动力的转移不仅存在而且十分必要并在不断加速中。
农村剩余劳动力是否能够转移到城市的工业部门主要去取决于城市中工业部门的就业机会的多少和城市的实际收入水平农村劳动力的大量向城市涌入，自然就促进了城市的发展，但是当农民工转移到城市中的数量超过一定的限度以后就会使的工资收入下降，当这中市场调下的工资变化到与农村相差不大的时候就会使农民工向城市转移的速度下降，而当农村的收入水平大于城市的收入水平的时候就会出现逆城市化现象，也就会出现劳动力向农村转移的现象2. 刘易斯理论刘易斯理论认为农民工就业就是农村剩余劳动力通过工业部门的发展实现其转移就业的现象，现代工业部门是农村剩余劳动力进行转移的主要途径该理论是在上个世纪的50年中期提出的，它的根源在于二元经济结构理论刘易斯理论认为，在欠发达国家中都存在两个完全不同的机构，即二元结构，也就是现代工业组织和传统农业组织后者由于缺乏必要的生产资本，生产方式较为落后，因此生产效率非常低，仅仅能够维持农民的生存，但是却拥有了大量的色和观念与劳动生产力；前者则相对集中在城市内，拥有大量的生产资料，以更为先进的生产方式进行生产，劳动生产率很高在一个完整的社会中，经济的发展就是不断吸收剩余劳动力的过程，在城市经济不断发展的背景下，农村的剩余劳动力就会不断的被吸收，当农村剩余劳动力完全被吸收以后，二元经济就发展成了一元经济，也就是现代的资本主义。
3. 桥根森理论桥根森理论与前述理论都不同，它以完全不同的角度研究了农民工就业的问题，提出了它的二元经济发展理论它认为农业人口向非农业部门转移的根本原因在于社会消费结构的不断变化，是消费的需求拉动劳动力转移的结果由于人们对于农业的生产结果是生理需求，这是有生理限度的，当达到一定程度以后就产生剩余，而人们对工业的生产产品的需求往往是无止境的在农业人口不断向城市工业部门转移的过程中，工资水平也不是固定不变的，农民工的工资应该是不断上涨的，因为工业部门吸引了农村剩余劳动力，从而提高农业部门的劳动生产率，因而农业生产工人的工资也是在不断上涨的二）国内关于农民就业的研究其实我国对于农民工就业问题的研究起步也不晚，从上个世纪40年代开始，我国的学者们开始就有了对于农民工非农就业的问题进行了研究，而在我国实行改革开放以后更是得到了重新的起步，并在长期不断的发展和讨论中形成了具有我国特色的理论体系，其中也有很多非常有价值的思想和理论其中最具有代表性的就是张培刚和刘传江理论张培刚从社会发展的视角研究了工业和农业之间的关系，并且以农业和工业相互依存为前提，提出了发展中国家工业化过程中的农村剩余劳动力转移的理论。
他认为发展中国家要想实现工业现代化，必须依赖于整个国民经济的现代化，而其标志就是农业产值在GDP中所站的比率要不断的下降，当一国的农业生产总值下降到GDP的四分之一的时候，国家的工业化就得以实现了而刘传江以西方学者的研究理论为基础研究了城市人口的转移和城市化发展的过程他更多的认为在城市化发展中的诸多影响因素中，农村剩余劳动力的非农化转移，产业结构的变动和相关制度的制定上是影响一个城市发展的关键要素三．国外农民就业的政策农村剩余劳动力的转移在世界范围内各个国家的工业化、城市化发展过程中都面临的共同的问题，或者说是一个全球性的历史发展进程在国际上的发达国家中，农民工的非农转移都经历了相当长的过程，目前这些发达国家和地区大部分都完成了农村剩余劳动力的转移工程，而这些发达国家的农村劳动力的转移模式中又是以英国、日本和美国为代表的英国是世界上第一个完成农村剩余劳动力向非农产业转移的国家，而日本和德国是世界上完成这个转移速度最快的国家，而与此不同的还有较大的非均衡性特征，而这就以台湾和韩国为成功的代表因此，本文就对上述国家队农民工劳动力进行转移的模式进行分析一）英国关于农民就业的政策英国的农民劳动力转移的过程其实也就是英国工业化发展的过程。
英国作为世界工业革命的起源地，也是世界上最早完成农村剩余劳动力转移的国家英国农村剩余劳动力的转移从15实际末就开始了，直到19世纪中期才结束，其整个转移历史跨越了4个世纪其转移的过程我们可以划分成三个部分，第一个部分就是工业革命开始前夕，农村剩余劳动力开始转移的起始时期英国从国土形式上来说是一个岛国，其面积十分有限，从事农业生产的土地面积也是十分有限的，在西欧的几个国家也是最小的正是由于这种人多地少的原因，农业劳动力占的比重又很大，而在整个时期农村劳动力的转移就是兼职型为主，即农民在从事农业生产地 同时还要进行工业或者第三产业的工作而到了第三个阶段以后，也就是到进入20世纪后，农村剩余劳动力快速转移到城市工业建设中来在整个时期，英国已经成为了世界的工厂，并且大量的向外移民所以，在第三个阶段，英国农村剩余劳动力转移的形式就是以向外输出型为主在进入到20世纪后，英国的剩余劳动力依旧保持不断的向第三产业转移，到70年时，英国农业人口在全部就业人口中比重已经只有2.7%了二）美国关于农民就业的政策美国的工业发展起步相对较晚，因此它与英国有着很大的不同，美国的农场剩余劳动力的转移基本上是从十九世纪二十年代开始，到70年代结束，其间大约经历了半个世纪的过程。
美国与英国还有一个很大的不同点在于其地少人多，劳动力相对较少，从而就导致了美国的农村剩余劳动力的转移与美国工业化发展的特殊性在美国，工业化水平的不断提高又促进了农业机械化的发展，农业生产的效率得到了很大的提高，这就使的农村的劳动力的富余成为可能，而与此同时，工业的快速发展为农村剩余劳动力的转移提供了大量的就业机会，从而为农村剩余劳动力能够被工业发展的需求所快速吸收提供了机会正是因为这样的情况，美国农村就业人口在整个国家的就业人口所占的比率也就越来越小，到现在为止美国农村就业人口占就业总人口的2%左右三）日本关于农民就业的政策日本的农村剩余劳动力的转移大概经历了近一个世纪的时间，跨越了20世纪这一个世纪，也是发达国家对农村剩余劳动力转移的又一个案例与英国和美国都有所不同，日本的工业发展由于战争等原因发展起步较晚，而实际意义上的农场剩余劳动力的转移是在战争结束以后才开始的日本对与农村剩余劳动力的转移进行了干预，并且干预的手段也很有效，从而呈现出了一种跳跃式转移特征日本农村剩余劳动力的转移大约经历了三个阶段，首先是在一战结束后，日本进行了土地制度的改革，使的农民得到了解放，从而得到了流入城市的机会。
而后是一战到二战之间的阶段，这一阶段，农村剩余劳动力的转移基本停止，这种情况一直持续到了二战结束，日本大量的退伍军人回到了社会生产找你过来，伺候日本经济进入到快速发展的时期，日本也就进入了最快的农村剩余劳动力向城市转移的时期四）韩国关于农民就业的政策韩国的经济发展和工业发展起步比较晚，基本上是从1962年开始起步的，在整个工业化的发展过程中，始终都进行着农村剩余劳动力的转移，农村劳动力所占的就业总人数的比重也越来越小1963年的时候为483.7万人，占到了总人数的63%，而到了1986年，就减少到了366万人，占总人口的23.5%从整体上分析韩国进行农村剩余劳动力的转移才去的是以大城市为中心来吸收农村的剩余劳动力，这在很大程度上帮助韩国进行城市建设，但是也导致了很多问题，如城乡差距的不断扩大，大城市病等。