宜宾市城镇化存在的问题及对策建议宜宾政务中心 李擎2011 年 12 月 26 日一、我市城镇化建设存在的问题（一）城镇规模小，缺乏支撑产业我市现有建制区 2 个，从人口来看，只有主城区达 30 万人；从建成面积看，块状不一，大小各异而集贸性城镇 占总数的 70% 以上，主要以为周围农村提供商品交换、 物资 集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产 业，进入城镇的农民就业和生计难以保障， 制约城镇化发展二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求 我市大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城 镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的 要求大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设 施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求三）规划滞后，建设管理经验不足在我市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺 乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不 高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划 趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息， 甚至存在“脏、舌L、差”现象四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾 农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发 展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由 于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再 教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能 的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏 低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村 存在大量富余劳动力之间的矛盾。
二、加快我市城镇化建设的对策建议（一）深化认识，努力推进我市城镇化健康发展城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求， 城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明 程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过 程随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的 蔓延将是不可阻挡的同时， 城市是由“城”和“市”组成的所 谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水 等人文景观和自然景观组成所谓“市”则是由商业、餐饮、 旅游、金融、服务等行业市景所组成由此可见，城镇是经 济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展 二、三产业的过程 2005 年 10 月，党的十六届五中全会通 过的“十一五”规划《建议》，又进一步要求促进城镇化健康发 展我市人均耕地低于全省人均耕地水平，随着人口增长和 退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降人均耕 地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出 现了“小空间，大人口”的经济格局大部分农村人口迫切要 求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展据测算，全 市农村富余劳动力达 100 万以上目前，解决农村富余劳动 力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移， 因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移 的必然选择。
为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重 要性，认真贯彻十六届五中全会精神，大力推进我市城镇化 健康发展二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向 规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、 速度和质量 抓好城镇区域规划， 要明确各城镇的功能定位， 处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色 我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的 经济结构是我市区域经济发展的一大特色在城镇化进程 中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据 文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建 设风格结合我市实际，要围绕“半小时经济圈”加快重点城 镇建设步伐 一是南溪区建设 要传承厚重的历史文化和沿 江优势，力求精美，面向未来，拉大城市框架，力争南溪将 来与中心城区无缝对接，建成中等城市规模 二是中心城区建设中心城区建设把眼光向赵场拓展，将政治中心迁移赵 场，提升城市的品位从方位上看，西进赵场，东入临港， 搭建大城市的框架，规划必须先行 三是工业园区建设今后东部沿江以工业为主导，通过临港为核心进行辐射，把沿 江区域沿成贵铁路和宜泸高速向东与城市延展并进，使之成 为今后应城市最大的造血带和供血区。
各干线公路沿线集镇 要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自 的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发 达、特色鲜明的要求三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境我市在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这 些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城 镇化配套的改革措施一是改革现行户籍管理制度重点是 消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村 人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居 住、工作和创业不受身份限制二是调整劳动就业和教育卫 生等社会事业管理措施和办法让农民进城就业、就医、上 学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带 来的实惠三是改革现行行政服务模式注重加强对农民进 城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方 便、快捷、和高效的行政许可服务四是用改革的思路和市 场经济手段，建立多兀化的城镇基础设施投入机制坚持以 经营的理念建设城镇， 强力推进“三个转变”加快土地资源向 土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大 集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农 产业减少农民从而致富农民。
要以市场筹资为主、政府补助 为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道 融资，建立多兀化的城镇基础设施投入机制，坚持"谁投资、 谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠， 加快城镇基础设施 建设步伐四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业 在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇 化互促互动，一、二、三产业相融既要以城镇化强力带动 一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建 设，坚决防止城镇“空心化”一是把城镇化同工业化结合起来 一般说来，工业文明是城镇文明的象征，没有工业文明就没 有城镇文明因此，在推进城镇化过程中，必须首先要加速 工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结 合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色 的工业体系，又建设特色鲜明的城镇二是把城镇化同农业 产业化结合起来要以城镇为依托，培育和发展农业产业化 龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展 三是把城镇化同劳务输出结合起来在不断提高劳务输出水 平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出 务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡 经济产业，壮大城镇经济实力。
四是把城镇化同发展中小企 业结合起来在推进城镇化过程中，一定要注重发展中小企 业，要加快现有中小企业的改革步伐，掀起二次创业高潮， 激发中小企业活力五是把城镇化同发展现代服务业结合起 来在未来经济结构中，现代服务业是主体因此，在推进 城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇， 达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的要提升餐饮、 住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科 技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同 享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城 镇文化品位五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇 在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注 意的问题就是环保城镇的任何建设，都会对城镇的生态环 境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使 生态环境随着城镇建设越来越好， 同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废 气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇 创业环境其次要切实保护耕地由于我市人均耕地较少， 所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发 利用。
要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用 荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。