一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其 作用２０分）要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字20092009 年辽宁省录用公务员考试年辽宁省录用公务员考试 《《申论申论》》试卷试卷 满分满分:100:100 分分 时限时限:150:150 分钟分钟 一、注意事项一、注意事项 １． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为１５０分钟 其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟满分 １００分２． 监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题３． 请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号４． 所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按 要求作答的，不得分５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和 草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开严禁折叠答题卡！二、给定资料二、给定资料 １． 相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是： 农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差； 社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地 虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政 府定价政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了 巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等 经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪城市居民通过购买房地产，改善 自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长实际上，地方 政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度， 分享了农民土地的商业价值这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化随着城市房地 产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经 为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹 发展，带来了不少问题在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随 着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同 步增长，反而受到损害近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如 延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等在城市化快速发展的 过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发 展了，可以反哺农业社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到 推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化等方面２． 近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们 自发地搞起了新的合作社模式６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户” 协议上摁下红手印的“大包干”带头人他和几户农民一起，把自己当年冒着 坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖公司请严金昌 担任这个占地２００多亩的现代养殖场的管理者农民们有的出去打工，有的 则接受了这家公司的聘用成为企业员工严金昌说：“我们饲养的高山特色风 味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍员工每月领取 ８００元左右的工资，再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红， 一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算的多粮食种的再好，一亩地一 年的纯收入也超不过５００元３． 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的 “大户”早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地那时，他联合一帮 种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人 生的“第一桶金”２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。
他没 有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业， 而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发 他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包 下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报， 老柳自己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元目前，他 已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元４．重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的入股农民有 着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东同时，他们还在公司工作， 像城里人一样，领取一份应得的工资４３岁的董事长余安全说：“成立公司， 完全是形势逼出来的１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上试种 柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地余安全的示范带动了 其他村民也开始种果树然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水 果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地 当股份”的构想开始出现２００５年，在镇领导支持下，余安全就提出这一 构想看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了５万元现金， 村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。
石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患为了防范风险，最终我们决定在５０８户的５１４亩 土地上进行试验如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要５年的周期这 ５年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款， 但麒麟村村民不能借款他们必须注册公司具备法人资格通过反复动员，从 村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保 公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特事特办２００６年３ 月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，５１４亩 土地的承包经营权评估作价２５３．４２万元，货币资金２５万元，后者由麒 麟村５０８户农民和恒河公司共同投入，共担风险在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显宗胜公司对土地进行统一经营管 理，恒河公司提供技术培训与技术支持６万株柑橘苗成功种植下去后，成活 率接近１００％根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达 到４０００元，除去成本，每亩地的收入有２０００元以上，而过去每亩地每 年的收益只有２５０元左右无疑，农民的纯收入将大大增加５．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：Ａ先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定 的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。
拥有土地的最高限额， 日本规定是３公顷／人我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定， 目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度同样， 也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分 地、一分地这样的农民不准再出让土地，确保安全Ｂ先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改 变土地用途，后者则必须农地农用在改革过程中，必须探索一条满足工业化 和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径要规范政府和企业的征地 行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其它名义征用农民土地进行 招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益Ｃ先生强调，目前农村居民点占地４亿亩，许多农民的住房方式造成大量 土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地， 弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口他援引浙江大学房地产研究中心的 统计数据，２００５年东部地区有５％－１０％的农民在城市购房，大约有 １５００万户宅基地处于闲置状态，浪费严重今年杭州等地出现了用全产权 “农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索６． ２００６年３月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划 聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农 民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放 弃”试点工作正在启动。
所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、 三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享 受城市居民享受的社会公共服务所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经 营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保 待遇三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃” ；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”这里，农民变市民实际上 是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，以宅 基地换城市的住宅试点过程中，共有４７００多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计为此，温江区农村发展局制定了两个“限制调价”其一，农民年人均纯收入必须达到５０００元以上，其中８０％以上来自 非农产业这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市 的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行 办法》正式实施该办法共有以下几点特色：一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。
农民、城镇居民中未参与保 险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满１６周岁至６０周 岁，都可以参加城乡居民社会养老保险因此，嘉兴成为全国第一个实现社会 养老保险全覆盖的地方城市二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达３．６亿元三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况 参保，政府给予一定的补贴政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居 民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台 州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹 城乡综合配套改革以“两分两换”为特点的改革措施开始实施所谓“两分 两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇 房产，以土地承包经营权置换社会保障嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行 “两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何， 需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进嘉兴的城市化水平相对滞后，有５０％以上的农民住在农村，一方面占用 了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农 村居民覆盖。
在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出 发，充分尊重农民意愿靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置；有些 则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引 导，集中到市镇上来原则上不同区域实施不同的政策嘉兴的目标是，力争 到２０１２年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转 土地面积１００万亩以上，５０％左右的农民实现规模化集约经营９．近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走 在全省乃至全国前列通过工业反哺农业，昆山现代化的规模化生产和集约化 经营也名列苏州市前茅在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财 政每年每亩补贴４００元，预计今年补助金额超过８０００万元目前，昆山 流转入股土地面积２０．５９万亩，占现有耕地面积的８１．８％先后组建 了１２３家土地股份合作社和１３家农民专业合作社２００９年，昆山城乡 一体化的低保标准提高到了每月４１０元花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，各镇正 结合各自实际制订三年实施计划例如，花桥即将开工建设两大农民集中居民 区，８０００多户农户中将完成拆迁７０００多户；千灯镇已完成半数农户的 拆迁安居，近３万亩农田已流转９９．７％，农民保底租金收入每亩每年 ６００元。
巴城镇５６％的农户已集中居住，８．２。