横琴开发与澳门经济协调发展的思考 2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，国务院在2011年7月14日下发的《关于横琴开发有关政策的批复》明确了横琴将实施比经济特区还特殊的政策温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中提出推进横琴新区建设，横琴开发提到了国家发展的战略高度，横琴开发掀起了前所未有的热潮横琴的开发与澳门经济发展息息相关，当前澳门的企业尤其是中小企业都在密切注视横琴开发进展情况，但实际投资进入还十分有限，大都在观望等待横琴的开发如果没有澳门企业的积极参与那是不可想象的，横琴开发与澳门经济的协调发展是横琴发展的关键所在一、澳门经济与横琴发展互动的意义（一）区域合作弥补澳门发展的空间不足开发横琴对澳门来说，最直接的动因就是解决澳门发展空间不足的问题澳门土地不足由来已久，1887年中葡和约签订后进行的“划界谈判”，要求将大小横琴岛划归澳门地区，澳门发展到今天，29.7平方公里是远远不能满足其发展需要的开发横琴除了1平方公里的澳门大学校区外，并没有也不可能将土地划归澳门，开发横琴不是单纯地为澳门增加土地，而是现代国际区域经济合作的理念，如FTA的区域合作，虽然土地没增加，但扩大了多个经贸领域的合作，合作的空间、范围、广度和深度都发生了巨大的变化，经济总量迅速增加。
横琴与澳门的合作，虽然上升不到FTA的层面，但可以借鉴FTA的合作模式开发横琴的目的之一就是要通过两地的这种区域合作，来发展澳门与横琴的广泛经济合作，虽然澳门的地理空间并没有扩大，但经济发展空间迅速扩张从这个意义上来看，横琴开发起到了非FTA的FTA效果二）七大产业有助于加快澳门的经济转型澳门经济的另一个突出矛盾是如何加快经济转型，实现适度多元化，避免陷入荷兰病的怪圈这几年博彩业是澳门主要的经济动力之一和最大直接税来源， “一业独大”的状态并未有根本的改观2010年博彩业占澳门生产总值比重升至40. 9%，第三产业占其生产总值比重已攀升至92. 6%2011年的赌博收入创历史新高，达澳门币2678.7亿元，较[来自wWw.lW5u.CoM]2010年大幅上升42%2011年博彩业占澳门生产总值比重进一步增加，虽然博彩业也带动其他行业总量增加，只是占生产总值比重追不上博彩业衡量澳门经济转型的两个主要指标，即博彩业与各行业的增加值和就业人数数据仍居高不下澳门经济转型的最大难点是澳门本身没有其他产业相应的发展基础，同时博彩业本身的产业链的发展也受到了澳门本地资源配置的限制，比如劳动力素质是经济转型的核心，而澳门劳动力素质并不算高，在澳门全部劳动力中具有本科学历的人只有20%。
澳门没有更多的需要高素质的产业，外来的高素质劳动力又很难进入澳门，博彩业快速发展、高薪聘用使得低素质的劳动力恶性循环横琴开发的旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术产业七大产业，绝不是仅仅局限在横琴，它的产业链、劳动力都是和澳门作为经济的一个整体来安排，这恰恰为澳门的经济转型提供了契机和平台，借助澳门已有的产业，延伸至横琴加速产业发展1．旅游休闲澳门扩大旅游休闲的困境之一是旅游内容单一，游客在澳门停留的时间过短（2011年平均为0.9日）横琴发展以海岛型生态景观资源为特色的休闲度假产业、高档度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，形成了完善的旅游产业链，粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，国际商务休闲旅游度假区这些项目与澳门的旅游项目形成互补，可以吸引相当大的人流在澳门游玩，增加游客在澳门的逗留时间2．商务服务澳门以会展业为主的商务服务是澳门经济多元化最具发展潜力的行业横琴如能很好地规划会展业项目，建设现代物流中心、多层次商务办公中心、现代信息服务产业基地，发展以电子信息、金融后台服务等为主的外包服务业务，从而实现与澳门会展业优势互补、错位发展，必能增强珠港澳会展集聚效应。
3．金融服务澳门29家银行有5401亿澳门元的总资产，20%以上的增长速度，但澳门金融市场的发育程度还有限，没有资本市场，占经济总量的比重仅为10%横琴金融机构综合经营试点、货币交易市场、私募股权投资、跨境直投型资本市场和多币种股权转让市场、股权（产业）投资基金，将使澳门的金融机构捷足先登，扩展业务空间，为澳门的经济活动提供更多的金融服务选择4．文化创意澳门的文化创意产业刚刚起步，规模和水平亟待提升横琴应以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，形成统一的区域品牌，形成工业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等文化创意产业发展平台体系横琴可以与澳门娱乐场中的非博彩项目、会展业提升、MinM品牌推广形成呼应，这是澳门的文化创意产业大发展的难得契机5．中医保健澳门是中医药在海外被认知度最高的地区，中医师正式注册后就可行医，澳门已有200多家提供中医及医疗服务的医疗机构，每年平均每位澳门人接受1.7次中医及治疗服务横琴可以设立中医药高科技园区，从事中医药的研发、标准制定，作为交流合作平台，培养中医药人才，这将有利于澳门的中医药水平的进一步提升创办粤港澳合作中医养生保健园区，为粤港澳三地民众提供优质的中医医疗、康复、预防和保健服务。
6．科教研发澳门的研发具有相当的基础但整体力量有限，科技后备人才培养矛盾突出，横琴可以发展研发设计产业集群、产学研技术创新联盟、技术创新平台，进行高新技术项目的研发、中试和产业化促进港澳及国内外优势科技资源集聚，促进港澳的商业化研发和广东的基础性研发相结合最直接的服务对象和受益者就是促进澳门传统产业转型升级特别是澳门大学新校区的启动，可以培养和引进国内外高素质、复合型人才，为澳门培养急需的专业人才7．高新技术产业高新技术产业一直是澳门经济的短板，横琴建设国家级高新技术产业基地、知识密集型制造业，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业这既依赖于港澳的经济，又反过来支持港澳发展技术含量和附加值相对较高的工业，这对澳门跨境工业园区的转型升级和未来发展高科技产业意义重大三）借澳门扩大影响、提高知名度当今世界一个地区的开发无论是招商引资还是对外合作，其知名度都是至关重要的横琴要借力“东风”，横琴的兴起和未来的兴旺都要和澳门衔接，这是经济发展的必然规律横琴依澳门而生，澳门在国际上已具有相当的知名度，横琴不能就横琴开发谈横琴，而是要把横琴作为澳门经济商圈的有机组成部分，使国际上一提到澳门就想到横琴，一谈到横琴开发就认为是澳门的发展。
当然高起点、国际化推进横琴开发建设反过来也提升澳门城市品位，促进澳门经济适度多元发展和澳门长期繁荣稳定二、推动横琴开发与澳门发展的具体策略1．共同制订发展规划横琴的基础设施建设已初具规模，当前最重要的是与澳门政府、商界共同制订详细的发展规划，包括具体的产业布局、区域布局、七大行业的具体开发计划，特别是澳门商界可能参与开发的具体项目、商业机会开发区管委会应与澳门的具体行业部门、商界定期对接（如总商会、中小企业协会、厂商会、会展协会、旅游协会等），按行业分门别类地介绍产业具体发展规划和投资项目，使澳门的商界对在横琴投资心中有数，早作投资决策安排，早进行项目的可行性研究2．CEPA框架下扩大对横琴服务贸易的开放在新颁布的《吸收外商投资产业指导目录》和CEPA及补充协议框架下对符合CEPA的港澳投资者可以在金融、法律、出版、影视制作、教育、娱乐等领域进一步开放、放宽准入条件先行、先试在CEPA的框架下在某一特定的区域内给予港澳投资者特殊的开放政策，这一做法符合WTO的规则，以往CEPA有过先例，比如允许港澳投资者在广东独资办医院横琴服务贸易先行先试一方面可以吸引更多的港澳投资，推进“十二五”末期基本实现港澳服务贸易自由化的进程，另一方面在有限的区域内实施特殊的监管措施，便于总结经验，扩展到全国。
3．主打服务贸易成为澳门世界旅游休闲中心的强力支撑内地以往开发区、高新区、上海浦东、滨海新区的建设主要是强调生产性为主，而横琴的开发将发展高端服务业为主导的现代产业在定位选择上应更加突出强调发展服务型经济，要以服务业为先导，特别需要指出的是要充分发挥毗邻港澳的比较优势，主打服务贸易，服务业的发展要走外向型道路，横琴的服务业没有更多的出口和进口肯定是没有生命力的澳门是典型的服务型经济，澳门要成为世界旅游休闲中心需要建设一个完整的旅游休闲的系统产业链，仅靠澳门目前自身的条件是远远不够的，是难以完成这一目标的横琴发展服务贸易，无论是服务贸易的进口还是出口都必须紧紧依托港澳，旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发等服务贸易领域应与澳门经济相互依托、相互依存，成为世界旅游休闲中心的有机组成部分4．横琴的招商投资计划与澳门商界密切沟通、联手行动横琴应与澳门商界共同制订招商计划，及时通报重要的投资项目进展情况澳门赴境外其他国家和地区（尤其是葡语国家）开展经贸促进活动时，应与横琴新区联手进行，共同推介中葡论坛秘书处也应将与横琴的合作作为今后一个时期的重要任务，横琴的对外招商推介活动更应多借助澳门的影响力和渠道，与澳门共同赴国外招商。
5．从澳[来自WwW.L]门赴横琴旅游通关“免签”最近澳门全国政协委员提出：“持一次有效签注的内地居民赴澳期间，可在规定的时限内多次出入横琴、澳门，往返两地不视为出入境，此外，为吸引更多外籍游客来澳，建议借鉴外国人免签入境海南岛的做法，让在澳门游玩的外国人免签入境横琴岛这是很好的建议，可以更明确地讲，从澳门进入横琴边防实行免签，但从横琴进入澳门要有赴澳的签注（一次签注两周内多次往返）而对通过横琴进入内地则按入境进行边境检查这样真正做到“一线放开”，二线管住，真正打通澳门一横琴的旅游路线，充分发挥澳门世界旅游休闲中心的作用6．澳门政府尽快设立主权财富基金投资横琴随着这几年澳门经济的快速成长和政府财政盈余的大量增加，201 1年澳门生产总值为2921亿澳门元，实质增长率为20. 7%，人均生产总值为531723澳门元（约66311美元），财政收入1127.2亿澳门元，澳门政府成立主权财富基金的条件时机日渐成熟鉴于国际上主权财富基金成功和失败的经验教训，澳门成立主权财富基金切不可冒进，可成立用于投资横琴的专项基金，管理上由经济财政司、银行等直接负责管理（成立政府、金融机构、专家组成的理事会），成立投资公司，由政府注资，注资的规模要适度（初期50亿澳门元），选择风险小、有发展前景的项目投资，渐进式投资横琴的七大产业，可将开发横琴中医药科技产业园的投资纳入统一管理。
有澳门政府主权财富基金投资的项目可极大地带动澳门中小企业的参与7．共同打造平台，产业互补澳门和横琴都将平台建设作为经济发展的战略重点，但在具体布局上要有所侧重，错位发展，避免同质化比如会展业，澳门的会展硬件设施已具有一定规模，横琴就无需再建更多的同类展场设施，打造的展会品牌千万不能重复或雷同，可充分利用两地的设施共同主办展会休闲旅游购物将是澳门和横琴的主打产业，横琴不能按澳门的模式再建威尼斯人酒店的大运河购物中心、澳门一号广场，但可考虑利用横琴的广阔空间优势，建设大型的品牌工厂店，要建亚洲最大的，做到设施先进、管理最佳、最具特色，从而吸引全世界的知名品牌，这样游经澳门、香港的境内外游客才能更多地进入横琴作者单位：中央政府驻澳门联络办公室经济部贸易处；：郭周明） -全文完-。