正确认识正确认识供给侧供给侧结构性改革结构性改革 01供给侧结构性改革：供给侧结构性改革：背景与原因背景与原因目录02供给侧结构性改革的科学认识供给侧结构性改革的科学认识03当前推进供给侧结构性改革的主要工作：当前推进供给侧结构性改革的主要工作：““三去一三去一降一补降一补”” 一、供给侧结构性改革：背景与原因 01供给侧结构性改革的基本内涵供给侧结构性改革的基本内涵目录02为何转向为何转向““供给侧供给侧””03为何强调为何强调““结构性结构性””04提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵新常态的三大特征：中国经济表现出不同以往的新常态，其有如下三大特点： 1、从高速增长转为中高速增长 2、经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体， 城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众 3、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵新常态的四个机遇： 新常态将给中国带来新的发展机遇。
第一，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观 第二，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元 第三，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定 第四，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵新常态的重大挑战： 新常态也伴随着新问题、新矛盾，一些潜在风险渐渐浮出水面能不能适应新常态，关键在于 全面深化改革的力度中国改革已经进入攻坚期和深水区要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽疾开刀 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革，是当前我国经济领域的改革主题，是全面深化改革的一项重要内容推进供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央深刻把握我国经济发展大势作出的重大战略部署 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革，是当前我国经济领域的改革主题，是全面深化改革的一项重要内容推进供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央深刻把握我国经济发展大势作出的重大战略部署供给侧供给侧结构性结构性改革改革++=供给侧供给侧结构性结构性改革改革在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。
——习近平 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵从改革的切入点来看，强调从“供给侧”入手何为何为““供给侧供给侧””何为何为““需求需求侧侧””劳动劳动资本资本技术技术“供给侧”切入的改革着重解决的是供给侧即与生产相关联的这一方存在的问题与矛盾出口出口消费消费投资投资 1.1.供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革的内涵从改革的发力点来看，强调的是“结构性”改革“供给侧”发力的改革解决“质”的问题，通过提质促总量增长，而非仅解决“量”的问题““结构性结构性””改革改革““总量性总量性””调控调控解决经解决经济结构济结构性矛盾性矛盾经济结构构产业结构构体制体制机制机制 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化我国出口市场收窄，出口增速接连下滑，对增长的拉动作用减弱国际金融危机的爆发打破了世界经济的增长势头世界五大经济体世界五大经济体20052005至至20152015年年GDPGDP增速一览图增速一览图 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化发达国家纷纷去债务化，提出推进“再工业化”，促使部分早已转移到国外尤其是发展中国家的制造业回归本土越南、泰国、马来西亚等国，利用较低的劳动力成本和不断提高的制造业水平吸引了越来越多的劳动密集型产业发达国家和发展中国家多种因素综合作用，导致我们原有的增长、贸易及投资等发展机遇发生明显的变化越南劳动力成本低，咱们到那里去发展吧…… 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化穿穿绿色健康时尚美观2015年我国境外消费1.51.5万亿万亿元人民币，其中至少70007000亿亿至80008000亿亿元元用于购物。
如果这些“海淘”消费发生在国内，那么2015年我国GDP的增长就不是6.96.9％％，，而可能达8 8％％以上机构测算食食消费者对商品的要求不断提高，需求结构升级，消费能力严重外流 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化我国长期针对需求侧进行宏观调控管理的副作用和后遗症越来越大产能过剩高房价资产价格泡沫地方债务压力加大影子银行银行不良资产率上升企业效益下降刺激拉动“三驾马车”的政策所带来的副作用和后遗症 产能利用率产能利用率<70%钢铁电解铝水泥建材造船 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””国际国内的需求侧都发生了巨大变化国内外需求侧都出现的新变化，促使我们必须寻找新的出路，不能像之前那样死死盯住需求侧做文章，而应转向与需求侧相对应的供给侧推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决策 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””我国供给侧存在的问题困扰改革发展全局增长速度换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期经 济 风 险 发 生 概 率 上 升经 济 风 险 发 生 概 率 上 升经 济 风 险 发 生 概 率 上 升经 济 风 险 发 生 概 率 上 升 经 济经 济经 济经 济 面 临 较 大 下 行面 临 较 大 下 行面 临 较 大 下 行面 临 较 大 下 行 压 力压 力压 力压 力经经经经济济济济增增增增速速速速工工工工业业业业品品品品价价价价格格格格实实实实体体体体经经经经济济济济盈盈盈盈利利利利财财财财政政政政收收收收入入入入 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””我国供给侧存在的问题困扰改革发展全局玉米抢了大豆的地消费者对质量、信誉保障的要求生产结构失衡高端钢材进口>1000万吨/年高端产品我们仍然严重短缺需要大量进口病根病根我国经济发展面临的问题，供给侧和需求侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧 2.2.为何转向为何转向““供给侧供给侧””我国供给侧存在的问题困扰改革发展全局从需求侧发力从需求侧发力搞搞““强刺激强刺激”” 不可能持续不可能持续只会掩盖供给侧的病症只会掩盖供给侧的病症推进供给侧结构性改革是适应国际金融危机发生后国际国内背景、解决需求侧变化和供给侧问题的主动选择。
3.3.为何强调为何强调““结构性结构性””近年来，我国用应对“周期性”问题进行的宏观调控效果不佳2000年-2016年中国年度GDP增速 3.3.为何强调为何强调““结构性结构性””近年来，我国用来应对“周期性”问题进行的宏观调控效果不佳 我国经济目前面临的已不是周期性波动，我国经济目前面临的已不是周期性波动， 而是结构性矛盾造成而是结构性矛盾造成当前我国经济运行当前我国经济运行 下行压力较大的原因主要是结构性失衡，下行压力较大的原因主要是结构性失衡， 不能用解决周期性波动的政策去应对不能用解决周期性波动的政策去应对熬周期性波动结构性矛盾调找对病根找对病根对症下药对症下药 3.3.为何强调为何强调““结构性结构性””我国目前供给侧存在着的结构性问题，也需要通过结构性改革来一一化解供给侧有以下几方面的问题供给侧有以下几方面的问题:n一是外向型特点明显一是外向型特点明显n二是产品过去主要是面向二是产品过去主要是面向以以低收入低收入群体为主的消费者，没有及时跟上消群体为主的消费者，没有及时跟上消费者收入增长、需求升级的变化费者收入增长、需求升级的变化在当前外需减少的情况下，有些在当前外需减少的情况下，有些企业企业出现了产能明显过剩的状况出现了产能明显过剩的状况对高端产品的生产供给严重不足这么多库存！卖不动！经常靠打折促销维持销量 3.3.为何强调为何强调““结构性结构性””我国目前供给侧存在的结构性问题，也需要通过结构性改革来一一化解花色、品种、规格、安全性好难……2015年粗钢产量=600公斤公斤/人*13.3亿人供给侧有以下几方面的问题供给侧有以下几方面的问题:n三是我国企业习惯于生产、提供与三是我国企业习惯于生产、提供与““排浪式消费排浪式消费””相适应的产品相适应的产品n四是有些行业的产能已经达到极限四是有些行业的产能已经达到极限n五是企业两头承压，举步维艰五是企业两头承压，举步维艰这个是我擅长的企企业业 3.3.为何强调为何强调““结构性结构性””结构性改革既是解决当结构性改革既是解决当前我国经济运行中诸多前我国经济运行中诸多突出问题的必然要求，突出问题的必然要求，也是解决中长期经济问也是解决中长期经济问题的根本之道。
题的根本之道推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新我国目前供给侧存在着的结构性问题，也需要通过结构性改革来一一化解 4.4.提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大供给侧结构性改革根源于我国改革的内在逻辑和成功路径提出供给侧结构性改革，是我们根据自己的成功经验，主动出击改革开放以来，我国获得了巨大的成功，它的内在逻辑就是不断地打破供给侧的制度藩篱，激发社会的创造力和活力123456 4.4.提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大供给侧结构性改革是在充分考虑我国当前的具体国情和现实需要的基础上提出的西方供给学派减税政策消减政府开支限制货币发行量只注重供给而忽视需求只重视市场功能而忽视政府作用推高了政府赤字政府债务也大幅增长英国撒切尔政府改革美国里根政府美国里根政府改革改革大力推行私有化大幅削减社会福利美英借鉴供给学派的理论推行的供给侧改革有些内容较为极端，不适合我国国情 4.4.提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大供给侧结构性改革是在充分考虑我国当前的具体国情和现实需要的基础上提出的适度扩大总需求，推进供给侧结构性改革供供给侧需求需求侧+市场在资源配置中的决定性作用建立公平开放透明的市场规则着眼当前立足长远供给侧改革这是与我国国情相适应的改革而不是别国改革的翻版是“止痛贴”也是“药方” 告别单纯的速度情结、总量情结4.4.提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大供给侧结构性改革带领我们告别速度情结，更加重视质量和效益每年7%左右的GDP增长率= 瑞士一年GDP总量经济增速随着经济体体量的增大而回落是客观规律 4.4.提出供给侧结构性改革意义重大提出供给侧结构性改革意义重大供给侧结构性改革带领我们告别速度情结，更加重视质量和效益0.10.11.31.30.80.80.30.3我国经济结构逐步优化，工业经济发展过度依赖资源的状况正在得到改善。
工业产业增加值比重增长率比较数据来源:：经济日报，张卫华，工业增长新动能逐步显现 二、厘清对供给侧结构性改革的认识 01推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“抛弃抛弃””需求侧需求侧目录02推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“计划经济计划经济””03供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗 1.1.推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“抛弃抛弃””需求侧需求侧调结构供 给 侧 改 革增总量需 求 侧 改 革提高供给体系质量和效率优化配置＋调结构激发经济增长动力推进经济增长＋＋刺激或抑制需求短期调控推动经济增长供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段 1.1.推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“抛弃抛弃””需求侧需求侧供给侧供给侧土地土地劳动劳动资本资本科技科技注重经济发展的源流能够迸发注重“三驾马车”的调控重在强基固本重在熨平波动注重质量、效益 注重速度挤掉经济中的水分强调经济不断扩张供给侧管理与需求侧管理存在以下几方面不同：需求侧需求侧加速加速加速加速 1.1.推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“抛弃抛弃””需求侧需求侧推进供给侧结构性改革，绝不意味着要全面刺激生产、简单扩大供给，而是要根据市场需求的变化进行调整、改革，显然这并不意味着需求侧管理不重要了。
供给侧需求侧经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据国家宏观经济形势作出抉择 2.2.推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革≠“≠“计划经济计划经济””弥补市场失灵促进市场逐渐完善促进共同富裕加强和优化公共服务加强市场监管稳定宏观经济明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”,在一些方面更好地发挥作用政府的作用 3.3.供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗改革的阵痛不可避免，但也是值得的蔡桓公讳疾忌医，虽然回避了短期治疗的阵痛，却为日后重病缠身埋下了隐患“阵痛”改革的阵痛犹如一朝分娩的阵痛是新的生命诞生和充满希望的阵痛,是值得的要有足够的决心和定力来推进供给侧结构性改革，实现经济发展质量和效益的整体提升 3.3.供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗阵痛是可以承受的，但切不可大意我国经济发展基本面好、回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现，前景一片光明要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险更加细致地做好社会托底工作，防止引发社会问题 3.3.供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗供给侧结构性改革会引发难以承受的社会问题吗供给侧结构性改革有窗口期，但窗口期不是无限长供给侧结构性改革拖不得、等不起，必须加快步伐、加紧推进，避免“病情”越来越严重。
供给侧供给侧结构性结构性改革改革2015年底，高层9天4次提“供给侧改革” 三、推进供给侧结构性改革须落实好“三去一降一补” 01壮士断腕去产能壮士断腕去产能目录02统筹城乡去库存统筹城乡去库存03减少负债去杠杆减少负债去杠杆04政府减收降成本政府减收降成本05加大投入补短板加大投入补短板 产能产能过剩过剩1.1.壮士断腕去产能壮士断腕去产能以断臂求生化解过剩产能，要把处置僵尸企业作为化解产能过剩的牛鼻子钢铁钢铁煤炭煤炭水泥水泥平板平板玻璃玻璃造船造船汽车汽车机械机械电解铝电解铝光伏光伏多晶硅多晶硅风电风电2015年过剩行业扩大煤炭产能煤炭产能2015年煤炭产能已达4141亿亿吨至少至少2 2亿亿吨过剩吨过剩产产能能如果各行业产能过剩延续下去，不仅亏损企业、僵尸企业将倒闭，好的盈利企业也将被拖累价格较最高时价格较最高时下降近下降近 50%50%产能过剩行业的一个代表——煤炭 1.1.壮士断腕去产能壮士断腕去产能以断臂求生化解过剩产能，特别是要把处置僵尸企业作为化解产能过剩的牛鼻子截至2016年6月底，全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作目标化解过剩产能2.5亿吨企业本身、地方政府、银行都出于自身境遇考量想法设法让企业再扛一段时间 2.2.统筹城乡去库存统筹城乡去库存房地产行业是去库存的重中之重截至2015年底住宅面积4.52亿亿平方米平方米商品房待售面积7.19亿平方米施工面积为73.6亿平方米去库存的根本之策是统筹城乡发展通过推进以人为核心的城镇化带动房地产去库存 2.2.统筹城乡去库存统筹城乡去库存房地产行业是去库存的重中之重重庆 2016 2016年上半年去库存年上半年去库存456万平方米u严格控制土地供应u加大户籍制度改革力度u全面推行货币化安置 以重以重庆为例例去去库库存存政政策策重庆市商品房待售面积23572357万万平方米住宅待售面积为10041004万万平方米截至截至20152015年年1212月月 3.3.减少负债去杠杆减少负债去杠杆要保持经济持续健康发展，在金融领域去杠杆杠杆率越高风险也就越高杠杆率居高不下我国一些企业杠杆率居高不下，亟待去杠杆，防范和化解金融风险 4.4.政府减收降成本政府减收降成本从2016年5月1日起我国全面推开“营改增”试点2016年减税金额将超过5000亿元亿元用政府收入的“－”，换取企业效益的“＋”和市场活力的“×”企企业业电电价价下下调调安徽省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.28分降低企业物流成本降低企业用电成本降低高速公路货车收费降低企业税收成本机构测算 补齐基础设施基础设施短板5.5.加大投入补短板加大投入补短板补齐农业现代化农业现代化短板补齐生态环境生态环境短板补齐 小康社会建设小康社会建设 短板补齐民生建设民生建设短板新增投资“各个击破”，瞄准我们发展中的短板，有侧重点地补短板。
u《《澄清供给侧结构性改革的几个认识误区澄清供给侧结构性改革的几个认识误区》》卫兴华 《人民日报》 2016年4月25日u《《推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革 确保经济持续健康发展确保经济持续健康发展》》潘盛洲 《党委中心组学习》 2016年第2期u《《发力供给侧结构性改革发力供给侧结构性改革》》贾康、李佐军、张晓晶 《时事报告》 2016年第1期 u经济新常态下为什么要着力推进供给侧结构性改革？经济新常态下为什么要着力推进供给侧结构性改革？u供给侧结构性改革将给我们带来哪些实惠？供给侧结构性改革将给我们带来哪些实惠？ 《时事报告》杂志社形势与政策课专用形势与政策课专用 。