论美国分权制衡制樊体宁三权分立,是西方流行的政治学说,也是美国政治制度的重要原则?’美国政府实行立法、行政、司法三权分立,国会、总统和最高法院地位平等、相互制约平衡,在当今西方各国,美国是实行分权制衡最典型的国家本文拟对美国分权制衡制的产生及其特点作初步探讨启蒙学说与美国制宪权力的 分立,或称三权分立,是十 七八世纪资产阶级启蒙思 想家中?‘为流行的学说分权学说最早是由英国哲学家约翰·洛克提出来的,在他的名著《政府论》中,洛克深入地探寻什么是有利于资产阶级同英王 平等并立的最合适的政体形式,他认为君 主立宪制最合适洛克反对君主专制政体,反对独裁暴政,他说?“对人类的弱点来说,权的诱惑是太大了”?他认为,在君主 一个人独揽全部立法权和执行权的情况下,就不存在一个公正无私的“裁判者”,因为如果同一个人或同一批人“同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的 弱点以绝大诱惑,使他们动辄要攫取权力,借以使他们自己免于服从他们所制定的法律,并且在制定和执行法律时,使法律适合于他们自己的私人利益,因而他们就与社会的其余成员有不相同的利 益,违反了社会和政府的目的马克思指出?“约翰·洛克是一切形式的新兴资产阶级的代表”??他是? ? 世纪欧洲资产阶级启蒙运动的先驱,是担负在理论上为己经 上台的资产阶级建立新制度进行辩护这一历史任务的人物,他的学说对西方各国资产阶级都有深远的影响。
孟德斯鸡继承和发展了洛克的分权思想在《论法的精神》这部著作中,孟德斯鸿系统地阐述了资产阶级三权分立学说,他把国家权力分为立法、行政、司法三种权力,他说?“当立法权和行政权集中在同一个人或同 一个机关之手,自由便不复存在了?因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律,并暴虐地执行这 些法律如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就 不存在了?如果司法权同立法权合而为一,则将对公民的生命和自由施行专断的权力,因为法官就是立 法者如果司法权同行政 权合而 为一,法官便将握有压迫者的?引自龚祥瑞?《比较宪法与行政法》,法律出版社?? !年版,第弱页洛克,《政府论》下篇,商务印书馆??? ?年版,第幻页??《马克思恩格斯全集》第? ?卷,第? ?一? ?页?论美国分权制衡制力量如 果 同一个人或… …?司一个机关行使这三种权力… …,则一切便都完丁欧洲启蒙学者的 学说,在 大洋彼 岸的新大陆—“从 未经历 过封建主义”?的美国生根发芽立 国初期,美国面临深刻的政治、经济危机,邦联政府濒临垮台,资产阶级统治摇摇欲坠,如何安邦治国,巩固资产阶级的长治久安,成为美国开 国元 勋们面临的历史任务?美国开 国元勋们深受洛克、孟德斯鸿分权学说的影响,特别对孟德斯鸿的分权制衡思想深信不疑,他们熟读带论法的精神》,三权分立是他们崇高的“宝贵蔑言”。
他们是富于远见的政治设计师,他们坚决摒弃君主专制的旧模式,另辟蹊径,把启蒙学者头脑中的“理想 国”变为现实,按照精心绘制的政治蓝 图—美国宪法,建立 了世界 上第一个 三权分立 的政府 ??年?月,美 国统治阶级在费城 秘密召开制宪会 议,在制宪 会议上,大多数代 表本来倾向于行政首脑 由立法机关任命,并对 立法机 关负责,但会议上 一些影响最大的人物如詹姆斯·威尔逊、詹姆斯·麦迪逊 和美国宪法的最后润色人古沃纳·莫利斯等都力主采取孟德斯鸿的 三权分 立学说,建立一个独立于 国会的行政机关,经过激烈的 争论,这 一意见在制宪会 议上最后占了上 风,并被写入宪法的最后文本?美国宪法是体现三权分立学说的典范,宪法的头三条明确规定关国政府由彼此独立 的立法、行政、司法机关组成,规定全部立法权属于 国会,行政权属于总统,司 法权属于 最高法院及由国会随时规定和设立的低级法院?美国开 国元勋们反对把一切权力都交给同一个人,甚 至同一个机关,例如国会托马斯·杰佛逊任州长 时,在著名的《弗吉尼亚州备忘录》中指出?“把这些权力集中在同一些人的 手中,正是专制政体的定义这些权力将 由许多人行使,而不是由一个人行使,情况也不会有所缓和。
一百七十三个专制君主 一定会象一个 君主一样暴虐无道……立法、行政和司法部门应该分立,以致没有一个人能同时行使其中一个以上部门的权力自????年美国制宪,?? !年第一届联邦政府成立起,? ??年来,美国政府一直保持着三权分立这种基本的权力格局,分权制衡成 为美国政治的一大特色,因此,美国著名宪法学权威爱德华·柯文称三权分立是美国政府的“纂本框架”,是美国宪政制度最重要 的原则三权分立、相互制约在美国的三权分 立制度下,总统是美国 国家元首、行政首脑、事实上的主要立法者、武装部队总司令、外交最高决策者、执政党当然领袖行政权属于总统与责任内阁制不 同,总统不对国会负责,总统对宪法负责,宪法至上总统在内政外交方面握有广泛的权力,宪法具体列举了总 统的任命权、缔约权、军事权、赦免权、对国会法案的否决权,在实际政治中,总 统还享有建交 权、免职权、缔结行政协定权、宣布紧急状 态权在 立法和战争 问题上,总统也拥有相 当大的权力由于宪法规定总统负责使法律切实执行,总统有权发布具有?孟德斯鸿?《论法的精神》上册,商务印书馆?? ?年版,第?? ? 页??恩格斯语见《马克思 恩格斯选集》第?卷,人 民出版社?? ??年版,第?? 页??汉密尔顿、杰 伊、麦迪逊?《联邦党人文集》,商务印书馆??? ?年版,第???页??爱德华·柯文?《宪法及其在今日之意义》??????? ????,? ???? ? ??????? ? ???五?????????????叮?,新泽西州普林斯顿‘”? ?年攀,第?页?外世界历史?? 年第?期法律效力 的行政命令。
美国虽然实行三权分 立,但三权并不是绝对地平分,总统是美国政治的中心,是美国内外政策的 主要设计师,美国政治制度 最根本的特征,就是以总统为 中心的三权分立国会 是美国政治中另一个独立 的、重要的权力中心总统无权解散国会,国会不听命于总 统,不是总 统的橡皮图章,国会参众两院各自通 过独立的选举产生,各有 自己独立的任期、权力?美国宪法第?条第?款规定立法权属于 国会,议案必须由议员提出,宪法第?条第?款列举了国会 的? ?项权力,还规定 国会有权制定为行使宪法授予政府的权力所需要的一切“必要而适当”的法律国会掌握 的 一些重要权力,例如征税权、拨款权、宣 战权、弹勒权,国会拥有的广泛的调查权以及参议院在任命官员 和批准条约方面的权力,等等,使国会在美国内政、外交方面都享有重要的发言权?美国制宪者们认为 三权中力量最弱而且危害最少的是司法权司法部门既无军权、又无财权”,?它既 不象国会那样握有钱袋,’也不象总统行政当局那样手持刀剑,它有的只是“判断”,因此只要使司法机关保持独立,就能成 为自由、平等和财产权利的可靠保障?美国宪法规定司法独 立,国会和总统虽然在任命法官和 规定、设 立低级法院方面有决定的权力,但法院独立办案,国会和 总统行政当局都无权干涉,法院不是怠统、国会的御用工具。
为了保证法院不受外界 干扰影响,宪法还给法官以特别保障,即法官终身任职制,目的在于提高法院 防止总统和 国会侵犯的能力在实 际政治中,又确立了司法审查制度所谓“司法审查, ,,就是司法机关审查和裁决立法和行政机关是否违宪的权力 和制度宪 法是美国的立国之本,一切法律和行政规章都不得同宪法相抵触,而法院?主要是美国最高法院?被认为是保障宪法的机关最高法院握有司法审查权,凡是被最高法院裁定违宪的法律和行政命令、规章、条例皆无效,最高法院握有对宪法的最后解释权美国的司法审查制度始于?? !年,在著名的、马布里诉麦迪逊案》判例中,美国最高法院首席法官约翰·马 歇尔明确宣布“违宪的法律不是法律”,“阐明法律 的意 义是法? 院的职权”,?从此确立了美国的司法审查制度?在司法审查制度下,统治阶级赋予法官,特别是最 高 法院法官以极大 的权力,这 种权力 远 远超出了“纯 司法”性质,实质上是制定政策的权力最高法院法官实际上可以根据统治阶级 的需要来随意解释宪法、解释法律、参与政治决策阿历克西·德·托克维尔曾把美国法律界称为“新兴贵族”,他说?“美国贵族坐在审判席和律师席上”在美国“任何政治间题发 生而不能决定,乎没有不变为 司法问题的”。
美国最高法院前首席法官查尔斯·休斯有一句名言,破最高法院在美国政治中的作用,他 说早晚几一语道?美国最高法 院法官费利克斯·“我们都受治于宪法,但什么是宪法,法官说了算法兰 克弗特更是直截了当,他干脆说?“最高法院就是宪汉密尔顿、杰伊、麦迪逊?《联邦党人文集》,第?引 页?引自龚祥瑞、罗豪才、吴撷英?《西方国家的 司法制度》,北京大学出版社???年版,第?? ?页?阿历克西·雄“托克维尔?《美国的民主》,上卷,香港? ?“年版,第?? ?页?阿历克西?德?托克维尔?《美国的 民主》,上卷,第?? ?页詹姆斯?威尔进?《美国政府》?????????? ?,???????口??丫?? ???皿?,?? ??? ????? ? 萨请塞州来克星教??? 年版?第?? ?页,? ??护??????冬?,麻???? 论美国分权制衡制一?一一一 一一?—一一一一 一一一 一一一一???,一??一??一?一叫一一?法”应 该指 出,在实际政治中,分立 的三权彼此间的权力关系、权力 的消长在不 同时期会有所不同?在? ?世纪的大部分时期,国会在美国政治中居主 导地位,特别是? ?世纪后半期是国会的极盛时期,英国学者哈罗德·拉斯基说?“从格兰特到麦金莱的 当选,实际权力的重心是在议会当中。
伍德罗·威尔逊著书称这一时期的美 国政府是“国会政府”? ? 世纪? ?年代以来,三权权力关系的基本趋势是总统行政当局权力日益膨 胀,以至康乃尔大学教授克林顿·罗 西特称美国总统权力之大,“会使凯撒、成吉斯汗或拿破仑都垂涎 三尺”而历史学 家小阿瑟·施莱辛格则指 出由于权力日益集中,至? ? 世纪? ?一? ?年代,美 国总统已成为“帝王总统”、成为“最专制的君主”?纵观美国历史,三个权力机关之间相 互牵制、相互约束,政府内部充满冲突,特别是国会与总统之间纠纷不断,常常发 生激烈的权力之争,一再形成政治僵局总统有任命权,但总统任命政府高级官员 和最高法院法官须经参议院的同意 ?年美国最高法院法官厄尔·沃伦辞职,林登·约翰逊 总统提名他的朋友、最高法院法官阿贝·福塔斯继任首席法 官,但报刊揭露福塔斯有受贿之嫌,这 一提名终于未能获得参议院的同意???? ?年美国最高法院法官刘易斯·鲍威尔年老退休,为 了填补最高法院的空缺,罗纳德·里根总统接连两次提出新法官人选,但均未被参议院接受,里根为此愤愤不平美国宪法没有提免职权问题,自立宪以来,一般认为这 一权力属于总统 !年?月?日,美国国会制订一项《任职法》,否定总统有权不经参议院同意撤换内阁成员的权力,安德鲁·约翰逊总统认为《任职 法》违反宪法,他下令将陆军部长埃德温·斯坦顿撤职,斯坦顿依仗国会的支持,在部长办 公室设 防死 守,拒不撤出,在美国政治中引起轩然大波。
年?月? ?日,众议院表决弹幼总统,众议院罗列了总统 的? ?条罪状,其中有? ?条只不过是 反复指责总 统不经参议院同意撤换陆军部长而已?在参议院审判时,只是由于一票之差,弹劫才没有成功 ?年,在《迈耶斯诉美国案》判例中,美国最高法 院首席法官,曾经担任过 总统 的威廉·塔夫脱裁决?“罢免高级官员的权力是伴随任命权而来的,就其本质而 言是一种行政权力 ?? ?年在另一件著名 的案子《汉弗莱的执行人诉美国案》判例中,最高法院再次确认对行政官员“总统单独握有罢免权”?这 些裁决从法律上正式确认了总统的免职权朝鲜战争时任侵朝美军司令 和联合国军司 令的道格拉斯·麦克阿瑟很狂,不听政令,公?詹 姆斯·伯恩斯、杰克?帕特逊、托马斯·克罗宁?。