浅探村级组织违法用地成因及对策 随着社会经济的快速发展，农村集体土地资源利用受到社会广泛关注，非法占用农村集体 土地的违法行为渐呈群发态势，特别是村级组织越来越成为基层违法用地的主体，现就其 成因、现状和表现形式、国土所面临村级组织违法用地所遇的困难和对策作一浅析，管中 窥豹，不妥之处，请各位同仁不吝赐教. 一、村级组织违法用地的成因 1. 利益驱动是主因：随着城市化进程加快，中心城镇建设加速，小城镇、城乡结合部 的土地价格不断攀升，征地补偿机制尚未以市场为主导，巨大的利益差使村级组织特别是 城郊村级组织漠视法律，违法用地在边远乡镇，土地的利益差价不大，为弥补村级组织 经费不足，违法允许村民耕地建房收取管理费谋不当取经济利益 2. 宗族利益抬头：各自然村维系宗族利益纽带的祠堂基本上都是违法用地违法建筑 按照《村民委员会组织法》规定，村委会成员海选产生，村级组织换届选举靠的是选票， 造成当前村两委成员大部分是该村大姓村民当选，选举口号和承诺多样，最基本的无外乎 为本村村民谋利益，当选后在处理小集团利益和国家利益方面，显然直接影响选票的宗族 利益占上风 3. 法律理解偏差：在对于集体土地所有权和使用权的认识上有偏差， “地主”观念根 深蒂固。
按照《土地管理法》的规定，村级组织是集体土地所有制的代表，既然是所有制， 那么我的地盘我做主，村委会当然可以充分享有对土地的占有、使用、收益和处分的权利， 而按照土地用途管制的规定，集体土地所有权是一种不完全的所有权，农用地转建设用地、 新农村建设用地、公共设施用地、乡镇企业和村办企业用地、农民宅基地用地等都需要审 批，更无权私自买卖、调换土地所以集体土地所有权和使用权并不是一种完全意义上享 有《物权法》的占有、使用、收益和处分的权利村级组织片面理解《土地管理法》的法 律制度，以所有权和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权 4. 土地巡查不到位：在城镇土地巡查中，由于点多面广，违法用地特别是私人建房具 有隐蔽性强、速度快、你来我走，你走我建等特点，违法用地难以发现和有效制止在边 远乡镇，往往区域面积较大，国土所人员不足，日常巡查覆盖不全、村民包庇等原因，土 地违法案件发现晚，既成事实处理难 5. 土地违法成本低收益大：村级组织往往通过村民代表大会或者村民大会的形式集体 决议违法用地，违法用地案件调查难、取证难、处理难 二、村级组织违法用地的表现形式和现状 当前村级组织违法用地的主要表现形式有：以租代征、私卖土地、未批先占先用、私自改 变土地使用性质用于非农建设、挖塘种树发展副业经济破坏耕作层等。
在以租代征中，村 级组织直接与用地单位或个人协议租赁土地或者以集体经济组织的名义与用地单位或个人 租赁村民承包地用于非农建设违法用地村级组织往往打着“保稳定、保民生、保增长” 的旗号，规避农用地转用和土地征收审批，规避依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费， 规避依法进行征地补偿和安置，规避履行耕地占补平衡法定义务，擅自扩大建设用地规模， 非法出让、转让、出租农村集体土地用于非农业建设，在经济利益的刺激下，鼓动村民支 持其违法用地在造成既成事实和法不责众的现实情况下，国土资源管理部门难于正常执 法如果严格执法，容易造成干群关系紧张和社会矛盾的激化，不利于和谐社会的创建 乡镇地方政府在政绩观、利益观、发展观上把“保增长”和”保红线”对立起来，默许或 者直接为推手纵容村级组织违法用地 三、遏制村级组织违法用地的对策 1. 加强巡查、建立健全有效的国土资源执法监察网络：在各乡镇国土资源所设立执法 监察中队，实行“两块牌子、一套人马” ，及时有效现场制止和处罚违法用地单位和个人；在各村设立土地监察信息员，实行“局聘所管” ，执法监察关口前移，形成违法用地“早发 现、早制止、早处理”工作局面。
预防为主、防查结合“重在“事前防范” ，建立群防群治 的土地执法体系 2. 加强国土资源所规范化建设：从人员素质、专业技能、业务水平、廉政建设上加强 队伍建设，管好自己的人，看好自己的门加大硬件投入，国土资源案件调查查处必要的 装备配全建立一支能快速反应、敢较真能碰硬的基层国土执法监察队伍 3. 积极与地方乡镇政府沟通，合理规划好建设用地，妥善处理好“保增长、保红线” 的关系，争取乡镇党委、政府对国土资源管理工作的支持不准以通过村民代表大会的形 式，违法决定土地占用、出让或出租农用地用于非农业建设对非法占用、买卖或者以其 他形式非法出让、转让土地使用权，依照法定程序对村支部委员一律免职对党员村干部 依据情节轻重予以党纪处分涉及违法的村干部移送到司法机关追究刑事责任 4. 建立责任追究和约谈制度：把依法用地放入乡镇政府政绩考核体系，进入“一票否 决”篮子，以乡镇政府为主导，依法依归合理利用土地效仿国土资源部约谈副省级城市 负责人的做法，县级纪委和国土资源局对违法用地比较突出的乡镇责任领导进行约谈 5. 案件查处到位：国土资源所查处不了的村级组织违法用地，及时上报县局，对于倾 向性和苗头性的土地违法案件，在取得县政府领导的支持下，启动部门联动机制，严厉打 击。
6. 加大土地法律法规的宣传力度，有针对性地加大与农村土地使用权相关的土地法律 法规、政策宣传力度以多种形式开展正面的宣传和咨询，同时以案说法加大反面警示教 育力度 四、当前国土资源所面临的困难 1. 执法装备落后，动态巡查难见效：基层国土资源所具有外业工作的性质，经常下农 村、进矿山巡查办案，工作性质具有主动性和随机性，基层国土执法因无交通工具和现场 取证等必要装备，土地、矿产资源的利用情况难以掌握，动态巡查的作用难以得到有效发 挥，农村土地违法动态难以得到及时监测 2. 执法力量相对薄弱：省以下国土资源系统垂直管理以后，乡镇国土所人员偏少，更 而随着经济的快速发展，土地违法案件却成倍增长；按照现行的法律规定，国土所对违法 建房不具有强制拆除权，只能责令停工、说服教育，执法效果取决于当事人的态度，若要 进行处理，还要经过处罚、复议、诉讼、申请执行等许多环节，耗时长，耗费大量人力、 物力和财力特别是农村个人未批先建、超面积建设，国土所只能责令停工，不能以经济 杠杆罚款调节，建房户采取“打游击”的做法， 违法成本几乎为零 五、江西崇仁县打击村级组织违法用地的做法 1. 对私自买卖土地的村级组织, 特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的村、组 干部立案调查，公安机关同时介入，有效的震慑了村级组织违法用地。
2. 结合全国第二次土地调查，开展农村集体土地确权登记试点工作，摸清集体土地的 现状、权属，从源头上堵住村级组织违法用地 3. 执法监察关口前移，各乡镇所成立国土资源执法监察中队，聘任村级国土信息员， 以“预防为主，查防结合”为主线，形成违法用地“早发现、早制止、早处理”的群防群 治工作局面本文来自国土资源文秘网：。