英国殖民撤退过程中的军事条约和协定张顺洪（中国社会科学院世界历史研究所所长）第二次世界大战后，随着民族解放运动的蓬勃高涨，英国被迫不断进行殖民撤退，到６０年代末期，英国的绝大多数殖民地已获得独立，昔日的“日不落”帝国仅残存一些零星的小块殖民地了在这个殖民撤退过程中， 英国为了维护自身的各种利益， 与其殖民地或前殖民地签订了一系列军事条约和协定本文将考察这些条约和协定，以揭示其在英国与前殖民地相互关系中的作用通过订立条约进行控制是英国殖民主义的一个传统在殖民扩张时代， 英国通过订立条约把一系列地区变成英国的“保护地”，纳入英国的殖民统治之下第一次世界大战后英法两国瓜分中东地区，当地人民纷纷举行起义， 反对英法的“委任统治”，争取民族独立英国遂改变手法，同中东国家签订了一系列“同盟条约”，如１９２２年与伊拉克费萨尔王朝签订的英伊同盟条约，１９２７年与伊本·沙特国王签订的吉达条约和１９３６年与埃及签订的同盟条约通过这些条约，英国对形式上独立的国家进行控制在二战后的殖民撤退过程中英国与其殖民地或前殖民地签订了一系列军事方面的条约和协定 这些条约和协定根据其内容大致可以分为三类，即关于共同防御、 军事基地和驻军、协助管理和培训新生国家的军队三个方面的条约与协定。
此外，英国还签订了一些地区性的国际条约如巴格达条约和东南亚集体防务条约，但本文不拟讨论这类条约 下面我们将首先考察英国在殖民撤退时签订的共同防御性质的条约和协定与英国签订这类条约和协定的有锡兰（斯里兰卡）、马来亚、马耳他、毛里求斯等国英国与其在阿拉伯地区的保护国、委任统治地和托管地或占领地也签订过一系列的共同防御性的条约和协定，其中尤为典型的是英国约旦同盟条约和英国利比亚同盟条约， 包括英利军事协定 这些条约和协定内容简详不一例如１９４７年的英锡防御协定就比较简要，只有短短的几条， 数百字而１９６４年的英国马耳他共同防御和援助协定则很详细，包括附件在内长达３０余页 这类条约和协定的内容主要有下面几个方面第一，规定双方对外采取共同防御措施，并就此进行军事上的合作， 双方为共同防御提供各种便利例如，英约同盟条约（１９４８）规定，缔约一方如受到敌对行为的紧急威胁或参加了战争，缔约双方将立即采取必要的联合一致的防御措施一方应邀请另一方把各种必要的武装部队开进其领土，双方尽力提供对方一切便利和协助，包括采取财政措施和使用所有的交通工具与交通线第二，允许英国在对方拥有军事基地和驻军例如，英国根据条约与协定在锡兰、马来亚、马耳他、毛里求斯以及阿拉伯地区的约旦和利比亚等国都拥有军事基地，并可派驻军队。
第三，这类条约和协定一般规定英国向对方提供军事上的援助，如提供武器和军事设备， 并协助对方训练和发展武装力量例如，英国和马来亚关于对外防御和相互援助协定就较详细规定了英国对马来亚军队提供援助的内容，包括提供人员参与管理和训练马来亚武装力量，提供训练马来亚武装部队成员所需的设施，提供技战术方面的咨询和协助， 允许马来亚武装部队在一定情况下使用英国在马来亚的军事基地内的设施，协助马来亚装备武装力量另外，有些条约和协定规定双方成立军事上的共同管理机构如英锡防御协定就规定为防御合作与调整两国政府在此方面的需要而成立“一致期望的行政机构”１９４８年的英约同盟条约也规定成立“英约联合防御局”这样的联合管理机构有利于英国控制对方的武装力量有的军事协定还规定对方在某些方面只能与英国或西方保持特定的关系如英国和马耳他共同防御和援助协定规定，马耳他和联合王国部队以外的任何部队都不得驻扎在马耳他，不准使用马耳他的港口、海军船坞、机场等设施，也不得在马耳他建立上述设施但本条款不适用于北大西洋公约的任何参加国的部队英缅关于承认缅甸独立的条约中的附件《附御协定》 则规定，缅甸只从英国政府而不从英联邦以外的任何政府接受军事代表团。
根据这类共同防御条约和协定， 英国驻军享有诸多权利， 有些条约和协定对英军享有的权利还作了详细规定这些权利一般情况下包括如下内容英国驻军有权在基地以外的区域进行训练和演习为了军事需要， 英国军队可能对所在国的领土和领海进行各种勘测 英国军队及其交通工具在所在国可自由调动，并享有出入境的自由英国驻军享有使用新的通讯工具与无线电频率的权利和所在国一些公共设施的权利 英国军队可成立警察力量以维持基地及其设施的安全驻军及其随从人员使用的物品的进口享受免税的权利协定对驻军及其随从人员的刑事管辖权亦进行了详细的划分， 规定在何种情况下的案例只由英国驻军当局审理，并规定了当英国军事人员及随从人员受所在国司法机构审理时应享有的权利此外，在邮务、采购、汇寄等方面英国驻军亦享有诸多便利［①ａ］第二类条约（主要为协定） 是关于军事基地和驻军地位的，它们与第一类条约不同的是没有共同防御的内容这类条约又分两种， 一种是仅关于驻军地位的协定英国与肯尼亚、博茨瓦纳、圭亚那等国签订了这类军事协定另一种则既关系到军事基地也关系到驻军地位如１９６０年塞浦路斯独立时， 英、希、土、塞四国签订的《关于建立塞浦路斯共和国的条约》规定英国拥有两个主权基地。
１９６５年马尔代夫独立时英国亦与其签订协定，在马尔代夫拥有军事基地英国与肯尼亚、博茨瓦纳和圭亚那签订的关于英军地位（Status of the Forces of the United Kingdom）的协定主要有下面一些内容协定对与驻军有关的案例进行了司法管辖权的划分，规定哪些案例应由英方司法机构审理，并同时规定了在由对方审理的案件中，英方人士应享有的司法权利 协定规定英军可穿军装，并在经英国权力机构授权后可携带武器协定亦规定英军成员及随员的工薪等收入免交所得税， 并明确规定了英军物资进口时的免税项目，如英军使用的装备、材料、车辆、补给品等应免税 英军成员及其随员有权自由进出所在国例如，英国和肯尼亚协定明文规定英国军事人员及随员享有肯尼亚公民的自由活动的权利协定对由于双方行为造成损失或损害的赔偿问题亦进行了具体规定［①ｂ］塞浦路斯独立时， 英国讨价还价， 迫使塞浦路斯承认英国在塞保留两个主权基地阿克罗蒂里和德克利亚， 并要求塞方保证英国拥有有效使用这两个主权基地的权利和其他由条约规定的英国享有的各项权利这些权利主要包括下列各项：英军继续安全使用和有效控制现有的军事设施和场地，英军为了基地的需要可自由地使用塞浦路斯公路、 港口和其他设施以及公用事业，并可随时使用某些特定的供英军训练的地点， 英国空军有权使用塞浦路斯的尼科西亚机场和有权不受限制地飞越塞浦路斯领空， 英方对英军在塞浦路斯共和国境内的某些违法行为行使管辖权。
［②ｂ］１９６５年７月２６日英国与马尔代夫签订了《英国政府和马尔代夫政府协定》，承认马尔代夫群岛为一个拥有完整主权和“充分”独立的国家，但英国可在马尔代夫的甘岛和希塞多岛拥有军事基地，直到１９８６年１２月１５日 与塞浦路斯不同的是， 这两个基地的主权仍属于马尔代夫根据协定在１９８６年１２月１５日之前， 没有英国的同意马尔代夫将不能允许任何他国的武装力量进入其领土、领海和领空或建立军事设施和享有军事方面的权利英国可以在这两个基地驻军， 在甘岛建立机场， 在希塞多岛建立电台， 并能自由地经马尔代夫的领海领空进入英军基地英马协定的附件还规定在１９８６年１２月１５日之前，如果英国政府提出要求， 马尔代夫应接受一位英国政府代表同时马尔代夫政府应提供一切合理的援助以便英国行使该协定赋予英方的权利，马尔代夫政府不能干涉英国政府行使这些权利英军所需物资装备等的进口享有免税权英国驻马尔代夫的军事成员不受马尔代夫法庭的审理，其司法管辖权由英国适当的权力机构全权享有可见英国通过该协定获得了在马拥有军事基地的权利和享有诸多相关的特权 根据该协定英国可利用在马尔代夫的军事基地对英联邦进行“防卫”［①ｃ］第三类条约主要是英国派遣军事人员协助新生国家的武装力量配备员额、管理训练的协定， 这类协定多签订于殖民地独立后的近年。
与英国签订此类协定的有乌干达、肯尼亚、牙买加和圭亚那等国 其中，英国同肯尼亚签订了两个协定，一为１９６４年１１月２７日签订的关于提供英国军事人员协助肯尼亚武装力量配备员额、 管理与训练的协定， 一为１９６７年７月１４日签订的关于成立一支英国训练队协助肯尼亚训练与发展武装力量的协定英国与牙买加亦签订了两个类似的协定 １９６４年英国与尼日利亚达成协定向尼提供一位军事顾问另外， １９６８年毛里求斯独立时英国还与其签订了一项协助毛里求斯警察力量配备员额、管理与训练的协定 关于协助新生国家管理与培训武装力量的协定的内容大致相似，主要包括如下几点英国借调人员（ loaned personnel ）将受到接受国军队成员的同等待遇借调人员将根据相应的级别同接受国军事人员一样可指挥接受国武装力量，同时也要求服从上级军官的命令或指示，但条件是这样的命令或指示应与其在英国“服务规章”下的职责一致 ［②ｃ］同时，英国借调人员不受接受国的服务规章的限制，也不受根据接受国的规章而成立的任何权力机构、法庭或特别法庭的司法管辖所有的借调人员仍受英国服务规章的限制，在任何时候仍服从英国服务当局的权力借调人员仍有资格根据英国服务规章获得晋升。
英国政府还保留着随时撤离任何或所有借调人员的权力 可见这类协定实际上给予英方对其借调人员的指挥与管理的权力， 有利于英国对接受国的军队施加影响英国的借调人员及其随员在出入接受国或在接受国内的行动自由不受任何限制，享有与接受国公民同样的行动自由在英国借调人员的财政负担方面，协定也作了较具体的规定 在这方面各协定的条款内容不尽相同 这类协定大多明文规定英国政府将根据英国服务规章按其在受雇期间的级别支付借调人员薪金和津贴但各协定往往另有不同的其他规定例如，１９６４年２月２０日英国和牙买加签订的关于提供英国军事人员协助牙买加武装力量配备员额、 管理和训练的协定就又同时规定牙买加将支付英国政府一份捐助，其总数应与英国政府提供给借调人员的薪金和婚姻补助的总额相等英国和圭亚那签订的关于提供英国军事人员协助圭亚那武装力量配备员额、管理和训练的协定规定英国借调人员除将根据英国服务规章从英国政府领取与其级别相称的薪金和津贴外，还将领取附加的“圭亚那服务薪金”１９６７年７月１４日英肯协定就仅规定英国政府将根据英国服务规章支付训练队成员符合其级别的薪金和津贴 但此前英肯两国于１９６４年１１月２７日签订的关于提供英国军事人员协助肯尼亚武装力量配备员额、管理和训练的秘密协定除规定英国政府将根据英国服务规章支付借调人员薪金和津贴外，还规定肯尼亚将支付英国政府一份捐助， 其总数应与英国政府提供给借调人员薪金、婚姻补助和给养补助的总额相等。
这类协定对双方的财政负担一般还作了如下规定：接受国须提供借调人员履行其职责所必需的住房条件、装备、运输工具和补给，以及其他一些待遇有的协定还规定如果接受国不提供协定中列举的某些条件和待遇，则英国政府将给予提供，其开支可从接受国得到补偿 这类协定对有关的刑事管辖权还进行详细的划分，规定了英国借调人员应享有的司法权利对借调人员的收入的免税以及进出口物品的免税亦作了详细规定，英国借调人员享有多种免税权利［①ｄ］从这些协定可以看出英国的借调人员在国外的服务条件和待遇是很优厚的这类协定一般没有明确规定英国借调人员的人数，但在１９６２年英国与加纳签订的一份关于成立一支英国联合服务队协助加纳武装力量的协定的档案材料中有关于具体人数的详细介绍从这份材料中， 我们可以对英国在接受国的军事借调人员的名额略见一斑 下面是１９６２年至１９６５年三个财政年度里英国在加纳的联合训练队成员的人员总计表［②ｄ］（附图）注：（ａ）其他军事人员中包括一位从本地借调的平民ｂ）司令员（布里格迪尔）已包括在上面陆军成员的总数之中上面我们简要地考察了战后英国殖民撤退过程中的军事条约和协定这些条约和协定的签订在很大程度上是英国承认。