2011 年 2 月 14 日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第四次会议上自治州州长 史建勇各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见一、一、““十一五十一五””及及 20102010 年工作回顾年工作回顾“十一五”时期的五年，极不平凡五年来，面对错综复杂、深刻变化的国内外形势，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对各种风险挑战，抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，紧紧围绕“三大目标”，全面实施“二十字”战略布局，加快推进改革开放和现代化建设，统筹做好促增长、惠民生、保稳定的各项工作，经济实力明显增强，基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强，社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善，法治政府建设取得积极成效十一五”规划确定的主要预期目标任务全面完成，为自治州经济社会可持续发展奠定了坚实基础预计：生产总值年均增长 8.3%；全社会固定资产投资年均增长 17.3%；全口径财政收入年均增长 20.2%，地方财政收入年均增长 26.9%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长 15.8%和 10.2%；累计新增城镇就业 12 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内；人口自然增长率控制在 9.6‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量基本完成总量控制目标。
刚刚过去的 2010 年，是自治州发展进程中具有重大历史意义的一年党中央、国务院审时度势、总揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安战略决策自治区党委确定的具体战略选择和目标任务，为自治州加快发展指明了方向一年来，我们在州党委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，按照自治区党委提出的“三个走在前列”的总要求，进一步解放思想、锐意进取，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，着力改善民生，全力维护社会稳定，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面预计：实现生产总值 638 亿元，同比增长7.2%完成全社会固定资产投资 360 亿元，增长 17.1%全口径财政收入 98.0 亿元，增长46.5%；地方财政收入 43.6 亿元，增长 29.3%；一般预算收入 35.2 亿元，增长 32.3%农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到 8890 元和 13809 元，增长 24.8%和 10.5%社会消费品零售总额 70.7 亿元，增长 17.4%外贸进出口总额 1.2 亿美元一）新型工（一）新型工业业化加快推化加快推进进坚持壮大总量与调整结构相结合，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，地方工业快速发展，经济运行质量明显提高。
预计实现工业增加值 366 亿元，增长 7.5%其中非石油工业 76 亿元，增长 27%，占工业增加值的20.8%石油石化、矿产、特色农产品加工、棉花系列加工和绿色能源五大优势产业加快推进园区建设力度加大，库尔勒经济技术开发区进入国家级园区申报阶段，轮台工业园、和静工业园、若羌工业园建成自治区级园区，产业集聚和辐射带动效应更加明显库尉一体化迈出坚实步伐，库尔勒区域中心城市地位逐步凸显县域经济迈上新台阶节能减排工作扎实推进，单位生产总值能耗继续下降，主要污染物排放得到有效控制二）（二）农农牧牧业业生生产产再再获获丰收积极应对重大自然灾害和市场波动变化，坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农牧民增收为核心，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，大力推进现代农牧业发展，农业综合生产能力和效益进一步提升预计实现农业增加值 108亿元，增长 7.6%；地方粮食总产 38.9 万吨坚持“退白扩红”，以工业番茄、加工辣椒为主的特色作物种植面积进一步扩大；棉花总产达到 29.9 万吨，平均亩产较上年提高 3 公斤；新增特色林果面积 10.1 万亩；设施农业面积达到 7 万亩；新增高效节水面积 52.4 万亩。
畜牧业实现产值 25.8 亿元，增长 7%国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到 46 家，农民专业合作组织达到 438 户，60%以上农户实现专业合作经营，80%以上农户实现订单生产强农惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴资金 2.19 亿元社会主义新农村建设扎实推进，四个新农村实验区和各县市新农村试验点建设取得新进展，解决 7.3 万人饮水安全问题，965 户 3306 人越过贫困线三）投（三）投资资力度力度进进一步加大一步加大实施了一批交通、水利、能源、生态等重大项目，其中完成地方固定资产投资 168.3 亿元，增长 22.8%国道改造全面完成，库—库高速公路、哈—罗铁路主体完工，新建农村公路 726 公里、提前实现乡乡通公路小山口水电站成功截流，全州发电装机容量达到 103 万千瓦；吐鲁番—库尔勒 750 千伏超高压输变电工程建成投运，220 千伏主电网构架基本形成重点流域和区域生态综合治理、退牧还草、退耕还林、移民搬迁、土地整治等生态工程稳步推进基本农田保护成效明显博斯腾湖生态效益补偿机制全面启动7 个县城生活污水处理、5 个县城生活垃圾处理工程投入运行完成人工造林 15 万亩，新增草场围栏 200 万亩，绿洲森林覆盖率达到 19.93%。
四）人民生活持（四）人民生活持续续改善坚持群众第一、民生优先，着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题全州财政用于民生支出 68.9 亿元，占一般预算支出的 78.3%，增长32.4%大力实施安居富民、定居兴牧工程，1.2 万户农牧民实现安居新建廉租房 5744 套、公共租赁房 467 套、经济适用房 3634 套，棚户区改造 1.02 万户动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题，加大对大中专毕业生培训，出台《自治州促进大中专毕业生就业工作方案》，实现就业再就业 3.43 万人，其中大中专毕业生就业 9361 人五大险种参保人数96.5 万人，城镇职工和城镇居民医保参保率分别达到 90%和 95%，新型农村合作医疗参合率97.17%，住院报销比例提高轮台、若羌县新型农村社会养老保险试点稳步推开国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作加快推进城乡居民最低生活保障水平进一步提高，实现应保尽保、分类施保市场持续繁荣，商品供给充足，满足了各族群众基本生活需要五）社会事（五）社会事业业全面全面发发展科技成果转化和产业化步伐加快教育优先发展战略全面落实，义务教育普及成果进一步巩固，各类教育办学条件继续改善，在校学生达 22.2 万人。
双语教育进一步普及，教育质量不断提高，少数民族适龄儿童学前两年接受双语教育率达97%以上职业教育加快发展，中高职毕业生就业率达 90%以上公共文化服务体系不断完善，乡镇文化站全部建成，广播电视综合覆盖率达 98.58%，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进医疗卫生条件进一步改善，新建 6 个县级综合医院、10 个乡镇卫生院、3 个城市社区卫生服务中心各类传染病、地方病防控工作得到加强食品药品安全专项整治工作成效明显高质量完成全国第六次人口普查登记复查工作人口和计划生育工作连续 12 年在全疆考核中获一等奖体育事业加快发展，在自治区第十二届运动会和第七届民运会上取得历史最好成绩六）改革开放不断深化六）改革开放不断深化乡财县管、农村土地流转等农村改革深入推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革全面启动医药卫生体制改革进展顺利国有企业改革步伐加快，现代企业制度初步建立非公有制经济快速发展财税和金融体制改革稳步推进，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥，天津滨海农村商业银行、昆仑银行先后在巴州设立分支机构，组建库尔勒富民村镇银行，成立 7 家小额贷款公司，金融机构人民币各项贷款余额 267.5 亿元，增长 33.8%。
招商引资迈上新台阶，全年实现到位资金 128 亿元，增长 44.5%商贸旅游服务业加快发展，全年接待游客总数、旅游总收入分别达到 365 万人次、15.2 亿元，增长 30.5%和 32%七）援疆工作扎（七）援疆工作扎实实推推进进认真落实全国对口援疆工作会议精神，编制完成援疆工作总体规划及专项规划，制订工作实施方案，积极主动做好与河北省的协调对接，援疆工作开局良好4 个河北援建试点项目主体完工，“十件实事”进展顺利第一批河北援建项目具备开工条件产业对接成效明显，河北工业园项目前期准备工作积极推进，神山矿业 120 万吨氧化球团等一批大项目正式启动八）社会大局保持（八）社会大局保持稳稳定广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，各族干部群众国家意识、公民意识和法治意识进一步增强，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用坚持“反暴力、讲秩序、讲法制”，做到维稳工作常态化创新社会服务管理模式，完善社会治安综合防控体系，扎实推进组织工程和民生工程建设，维护社会稳定的工作基础更加坚实。
认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作，有效化解人民内部矛盾，有力促进了社会和谐严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，安全生产形势基本稳定，连续五年荣获自治区安全生产目标管理先进单位建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力进一步增强过去的一年，我们始终坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府管理经济和社会事务的能力不断提高坚持和完善民主法制建设，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，主动加强与人民政协联系，认真听取社会各界意见，健全科学决策、民主决策机制，人民群众参与社会管理的渠道不断拓宽办理人大代表议案和建议、批评、意见 129 件，政协委员提案 366 件，答复率100%深入贯彻依法治州方略，公民法制观念和法律意识普遍增强积极推进政务公开和行政管理体制改革，加快电子政务和“数字巴州”建设，政府工作透明度和办事效率进一步提高廉政建设、反腐败斗争和行政监察、纠风工作成效明显国防动员和国防后备力量建设扎实深入，双拥共建活动取得新成果，军政军民团结进一步巩固新闻出版、外事侨务、气象水文、防震减灾、统计审计、档案管理、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到进一步加强。
过去的一年，兵团农二师认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，以科学发展观为统领，光荣履行屯垦戍边历史使命，全面推进经济建设和各项事业发展，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用驻州石油、铁路、民航等单位和人民解放军、武警部队为自治州改革发展稳定作出了重要贡献在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在不少困难和问题，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：一是工业结构有待改善，地方工业尤其是装备制造业比重较小二是民生建设和社会事业发展相对滞后，文化科技事业创新能力有待提高三是区域发展不平衡，特别是偏远高寒山区牧民的生产生活条件亟待改善四是基础设施建设薄弱，交通、水利保障能力急需加强五是节能减排形势严峻，生态环境建设和保护任务繁重六是影响经济社会发展不稳定不确定因素增多，建立有效的反恐、维稳、处突、应急保障体系的任务十分艰巨我们必须正视这些矛盾和问题，采取切实有效措施逐步加以解决回顾五年的历程，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞的成就，成绩来之不易，经验弥足珍贵实践证明，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区、自治州党委的决策部署，紧紧依靠全州各族干部群众，牢牢把握科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够战胜任何艰。