第三章政策分析的认知路径 认知: 是个体认识客观世界的信息加工活动，感觉、知觉、记忆、想象、思维都是人们理解和把握世界的认知活动政策分析的认知路径就是政策分析者认识政策问题、理解公共政策的基本方式 p实证主义（Positivism）p后实证主义（Post-Positivism) 实证主义l 一种哲学层面的思考方式l 事实必须是透过观察或感觉经验所能感知的客观环境和外在事物l 建立通识的客观知识 你相信中医吗？ 实证分析与规范分析l 实证分析（positive analysis）1.确认事实，弄清因果关系“是什么”“会怎样”“为什么” “是什么”Ø政府每年的财政收入、支出和赤字有多少？Ø政府征收哪些税，各种不同的税在税收总收入中所占的比重如何？Ø政府花在行政管理、教育、农业、城市基础设施建设上的钱分别是多少？ “会怎样”Ø积极的财政政策究竟在多大程度上拉动了总需求？如果积极财政政策淡出的话，我国的GDP会发生怎样的变化？Ø如果征收房产税，房地产价格会发生怎样的变化？变化幅度如何？Ø对大学的财政拨款会让社会的哪个群体得益最多？ “为什么”Ø为什么一些地方政府会倾向于把资金用在“形象工程”上？Ø为什么政府要规定一些公共服务，如民航、电信、铁路的价格？Ø为什么财政收入和支出规模会不断扩大？ 2.实证分析的基本步骤（1）提出理论假说（假设条件和中心内容）（2）建立假说模型（主要结论）（3）理论假说模型的经验检验（验证结论）（4）验证理论假说（解释结果）1班的学生身高普遍比2班的高？ 3.实证分析的类型l 理论实证分析 从现实社会经济生活中概括出研究内容的基本关系和基本假设条件，以此为基础或出发点进行理论逻辑辑的演绎。
l 经验实证分析 对理论提出的假说和推演的结论进行统计检验的过程，即对理论的再证明 例：所得税率对劳动供给的影响年度年度联邦边际税率联邦边际税率（（%））平均周工时平均周工时196517.0038.8197019.4837.1197522.0036.1198030.1335.3 假定罗先生的工资率为10元/小时，工资是闲暇时间的成本，闲暇1小时，就要放弃10元的工资现在政府对工资所得课税20%，于是罗先生的净工资为8元/小时一个理性的人会作出怎样的反应——工作得更多、更少，无动于衷？Ø替代效应：税收这么高，像以前一样多地工作实在不值得Ø收入效应：税收这么高，只有更多地工作，才能维持原有的生活水平 经验实证分析的基本方法：l面谈l实验（社会实验、实验室实验）l计量研究 l规范分析1.提出标准，分清是非“应该怎样”“为什么要这样”“好的或坏的” “应该怎么样”Ø政府的规模是太大了还是太小了？Ø政府应将有限的资金用于哪些用途才符合公众的利益？Ø文化事业单位靠政府拨款来维持还是让它们象企业那样自己养活自己？Ø是继续执行积极的财政政策还是让它逐步淡出？ “为什么要这样”Ø为什么规模小的政府比规模大的好？Ø为什么政府的主要职能是公共服务？Ø为什么新公共管理改革要砍去大批国有企业和实行公共服务市场化供给？Ø为什么在当前实施积极的财政政策比消极财政政策更可取？ “好的或坏的”Ø撤销这个政府部门对吗？Ø政府向富人征重税可取吗？Ø政府将公共服务外包对企业有什么影响？Ø紧缩银根是积极的财政政策吗？ 2.价值判断是规范分析的前提 以一定的价值判断作为出发点和基础，来分析研究经济社会活动“应该怎样”“应该是什么”，回答诸如社会所面临的各种问题“应该怎样来处理或解决”、什么方案是“好的”、什么方案是“不好的”、“为什么要作出这样的选择。
后实证主义实证主义的弊病：Ø 实证往往难以实证Ø 实证分析不关心未来Ø 实证主义走向“技术官僚” p参与性政策分析Udaya Wagle.The policy science of democracy: The issues of methodology and citizen participation.Policy Sciences,2000,33,pp. 207-223.Peter Deleon. The democratization of the policy sciences. Public Administration Review,1992, 52,pp.125-129.p协商性政策分析Frank Fishcher.Reframing Public Policy:Discursive Politics and Deliberative Practices.Oxford University Press,2003.p话语性政策分析麦克斯怀特：《公共行政的合法性：一种话语分析》查尔斯·J. 福克斯，休·T.米勒：《后现代公共行政：话语指向》p政治分析博拉·斯通：《政策悖论》 p规范性政策分析（normative policy analysis） 后实证主义政策分析重视规范分析与实证分析相结合，只不过更强调规范分析的复兴。
建立价值偏好的输入机制 p参与式民主(participatory democracy) “要有助于普通公民而不是官员独自的需求” ——林德布洛姆票决与协商 p政策分享（policy sharing） 1.普通民众的“政治无能力 （political incompetence） 2.多元价值冲突 （conflicts of interests) p政策专家的社会责任"对话和授权的推动者" 。