探讨中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题中国法学会经济法研究会第一届研讨会交流论文ﻫ探讨中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题ﻫ作者王继军 张 钧内容提纲 宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了经济法体系中国加入世贸组织必将引起国内经济关系的变化，从而导致经济法等上层建筑的变化为了能更好地发挥宏观调控法和市场规制法的重要作用，使中国沉着应对WTＯ带来的冲击,两者必须在立法目的、法律原则、调节手段和作用体系等方面进行协调ﻫ核心词 世界贸易组织 宏观调控法 市场规制法 协调ﻫ一、宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了完整的经济法体系ﻫ在各国市场经济的实践中，“市场”当仁不让地成为经济发展的主角,而“国家”在经济发展过程中的角色也举足轻重现代国家最重要的作用就是为市场发挥功能发明一种公平有序的清洁的环境,涉及“政府”参与市场经济和“国家”干预市场行为两个方面经济基本决定了涉及法律在内的上层建筑的形态，无论是“市场”的正常运营,还是“政府”的经济行为，亦或是“国家”的干预措施，都需要有完善的法律体系为依托和保障如果说,市场的“剧本”是民（商)法，那么国家的“台词”就是经济法具体而言,宏观调控法是政府参与市场经济行为顺利进行的保障,而市场规制法则是国家干预市场经济行为所不可或缺的。
宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了完整的经济法体系，为市场经济的良性运营清理“环境”,反垄断、反不合法竞争并进行宏观调控，将一种没有“瑕疵”的市场还原给民法去调节,成为民法调节经济关系的“环境法”有关宏观调控法与市场规制法的有机结合构成完整的经济法体系的问题，不能仅从静态上把握,而要从动态上分两方面把握一方面，应将其置于资本主义的三个发展阶段即自由资本主义时期、私人垄断资本主义时期和国家垄断资本主义时期去结识在自由资本主义时期,是市场经济的良好发育时期,自由、平等是其灵魂,因而民（商）法便大显身手但进入私人垄断资本主义时期,无限制的自由竞争，极大地刺激了资本主义的发展，同步也导致自由、平等的竞争秩序的扭曲垄断、限制竞争以及不公平竞争的形成，使民(商)法固有的原则与制度难以正常发挥其功能，客观上规定新的法律形式的浮现以德国为代表的老式民法国家曾试图沿用民法来控制垄断的蔓延，而现实是，虽然老式民法国家动摇了民法的三大原则,还是无法克制垄断组织的发展势头在这种条件下,只有借助于以国家权力干预国民经济为重要目的的经济法进行调节众所周知,制约市场活力的障碍重要是垄断、限制竞争和不合法竞争,我们将规制这三种行为的法律统称为市场规制法，其主线特点就是国家权力直接干预市场，维护市场秩序。
客观存在于18９０——1９间的美国社会的反垄断法就是市场规制法基本内容当资本主义发展到国家垄断时期,不断发生的世界性的经济危机使西方各国意识到,仅从微观上对市场进行规制显然是远远不够的，如果想经济更好地发展,还要从经济全局出发，运用财政、税收、金融等手段参与经济生活,对国民经济进行间接的宏观调控宏观调控法应运而生至此，整个资本主义世界全面形成了“市场规制法+宏观调控法”的经济法立法模式,并在此基本上不断发展完善ﻫ另一方面，对于宏观调控法与市场规制的有机结合问题，还应置于国内社会主义经济建设历程失败的教训和成功的经验中去结识在筹划经济时代排斥市场机制，以筹划法为核心的宏观调控法较为发达新中国成立后，我们实行社会主义制度,通过短期恢复发展，国内不久实现了国民经济一体化但是，由于受前苏联理论教条的束缚,人为否认市场调节和价值规律的客观必然性,政府对经济一统究竟,公司失去自主经营权,成为政府的附属物，这些违背生产力规定的作法极大地制约了国内经济的发展改革开放以来,随着市场经济体制的最后确立,逐渐形成以民(商）法为基本，以宏观调控法、市场规制法相结合的经济法为保障的日趋完善的法律体系目前国内的宏观调控法律体系已比较完善,重要内容是对财政、税收、金融、筹划、价格、固定资产投资等进行调节，基本任务是保持经济总量的平衡,增进经济构造的优化，引导国民经济持续、迅速、健康发展,推动社会全面进步。
相比之下,国内市场规制法律体系建设亟待加强，其内容应以反垄断法、反不合法竞争法、消费者权益保护法等为主,其目的应是增进公平竞争，维护市场秩序,避免市场失灵二、中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题世界贸易组织(ｔhe Wｏrld Trade Oｒgaｎizatioｎ，简称“WTO”) 由三个总协定(货品贸易总协定、服务贸易总协定、与贸易有关的知识产权总协定）及下属附件和许多专门协定构成ＷTO及其法律体系的宗旨，是逐渐减少和消除成员方政府以关税、数量限制、管制立法和其她国内立法与行政措施设立的国际贸易壁垒,以及其她对国际自由贸易平等竞争的扭曲行为；通过多边贸易谈判达到协定，规定所有成员可以接受的贸易自由化限度和所容许的国内贸易保护措施，逐渐推动国际贸易自由化进程①其重要职能有三：解决国际贸易争端、制定和实行多边贸易规则以及组织多边谈判其重要原则也有三:最惠国待遇原则、国民待遇原则和透明度原则世贸组织的所有成员方和申请加入方最重要的义务承诺，就是接受世贸组织规范对国内政府贸易管理活动的约束，接受世贸组织通过争端解决机制、贸易政策审查机制和透明度制度对国内贸易行政活动的监督ﻫ通过上述世贸组织的基本状况，我们不难看出WTO规则是以民商法为根据确立的，其核心就是推动自由贸易、使各成员在此过程中谋求各自的发展。
然而,ＷTO的实践也不断提示我们，仅有民商法规制是不够的,纯正的贸易自由，必然导致垄断、倾销等诸多妨害经济进一步发展的不合理现象产生因而在WＴO达到协定的同步,各国都会或多或少做些保存条款，并且一定限度之内的贸易壁垒也被视为是可以接受的这实质就是经济法手段的运用以民法为基本、经济法为保障来发展经济的模式,已为世界多数国家的发展所证明因而，国内入世后的市场经济建设也应在依托民商法作基本性调节的同步，辅以经济法为保障,也就是要努力协调好宏观调控法与市场规制法,为市场经济更快更好的发展,也为尽快完毕与世贸组织各项规则的接轨,发明有利条件ﻫ随着国内加入ＷＴO,外国商品、服务和经营者的大量涌入,必然导致国内经济关系的变化,特别是作为社会个体的经营者和社会整体之间的关系更加引人注目竞争关系、消费者和经营者关系、宏观经济关系以及公司内部关系等具有社会公共性的经济关系在入世后都呈现国际化趋势不仅如此,入世也导致了国内经济立法根据和立法目的的变化,WＴＯ法律规则、世界利益与本国利益的统一将成为国内经济立法的重要根据之一,固然也是国内经济立法的重要目的之一WTO给我们提供了一种市场经济法律的基本框架，加入WＴO在法律上给我们国家的经济法律注入了大量新的内容。
WＴＯ的文献也将为推动国内政府职能转换提供一种法律框架,WTO所架构的是一种市场走向的政府与市场的关系，应对ＷＴO所带来的冲突的前提是重构政府和市场的关系，由此政府在市场经济关系中的地位和政府干预经济的方式与手段也要相应变化一方面市场经济的基本制度意味着市场应是完整的,政府对市场不应过多干预，这是加入WTO的一种制度性的前提条件另一方面是政府保证不实行歧视待遇，这也是构成WTO基本原则的多边最惠国待遇原则第三是国民待遇原则，以保证市场主体的公平竞争随着市场经济体制的发展,政府的全能性要向社会性转化所有这一切都是国内加入WＴO后所要应对的变化,而WTO仅仅提供应我们一种不完善的对政府的限制规则,这就需要依托国内的经济法来补充和完善,因而作为经济法体系重要支柱的宏观调控法与市场规制法的建设，及其互相协调的任务就迫在眉睫了②ﻫ就目前看来，中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调，至少应注意如下四方面的问题：(一)立法目的的协调ﻫ宏观调控法与市场规制法同属经济法范畴,因而其立法目的在大方向上是协调一致的，即避免“市场失灵”和“政府失灵”,维护社会主义市场经济秩序,保障社会主义市场经济的良性运转然而,宏观调控法与市场规制法又是各自独立的两个法律体系，因而也有各自的立法目的，正是在这个意义上，两者才有协调的必要。
ﻫ现代各国的经济实践,特别是社会主义国家的实践经历充足证明,政府对公司、社会经济的“无微不至”的关怀，往往会导致效率低下的成果适度参与经济活动是各国政府的最佳选择,宏观调控法就是实现政府适度参与经济活动的法律形式市场在价值规律的作用下自发调节社会经济，其高效率毋庸置疑然而,我们也看到,在利润最大化的驱动下,竞争者必然会千方百计使自己立于不败之地,甚至不惜以结成垄断联盟或运用不合法竞争手段限制其她竞争者的自由竞争如此一来，价值规律的调节作用受到限制，市场配备资源违背最优原则，“市场失灵”不可避免市场规制法所要解决的问题就是排除干扰因素，保证市场正常运转,避免“市场失灵”在国内加入世贸组织之际，宏观调控法与市场规制法的立法目的,要在进一步深化与国际贸易规则接轨、国民待遇、公平竞争、法律透明度及法制统一等理念的过程中相协调,特别是要体目前公平竞争精神方面公平竞争是市场经济的基本理念市场经济事实上是公平竞争的经济市场经济的规则实质上就是公平竞争的规则①在国内，这种市场经济法制理念虽已在反不合法竞争法、消费者权益保护法、招标投标法等诸多法律中得到体现,但是,由于体制上的缘由，这种体现仍显局限性因此，在加入世贸组织之后，一定要在宏观调控法、市场规制法等经济立法中进一步进一步反映公平竞争这一市场经济法制理念。
ﻫ（二）法律原则的协调从以往的理论研究与司法实践中不难看出，宏观调控法与市场规制法对社会关系的调节均有各自的法律原则例如，学者们所列举的宏观调控法的原则涉及“总量控制原则、间接调控原则、协同原则、集中统一调控权原则、政府调控行为规范化和约束原则、平衡优化原则、有限干预原则、宏观效益原则、统分结合原则、筹划指引原则、公开原则、合法原则、适度性原则、稳定与灵活性相结合原则、资源优化配备原则”等等而学者们列举的市场规制法的原则也有许多，诸如“诚实信用原则、保障公平合理竞争原则、保护消费者利益原则、维护市场秩序原则、合法原则、中立原则、社会利益原则、安全与效率原则、授权与限制并举原则、保护竞争主体平等竞争地位的原则、增进自由公平竞争的原则、保护中小型公司的原则、保护国家利益的原则、国家干预适度原则、社会公益原则、自治(自愿)原则、实质公平原则、整体效率优先原则”等等在上述宏观调控法与市场规制法各自的诸多原则中，几乎没有两项原则是相似的，但这并不意味着宏观调控法与市场规制法在法律调节原则上是无法协调的，由于它们毕竟同属于经济法范畴国内加入世贸组织,为宏观调控法与市场规法法律原则的协调提供了前所未有的契机,使两者法律原则的协调成为必然。
笔者觉得,宏观调控法与市场规制法应当共同遵循“社会公益原则”,即国家进行宏观调控和规制市场经济生活的行为要以社会公益为主线出发点和最后归宿,也就是要始终以社会公益为基本尺度在此原则中，我们所强调的“社会”是严格辨别于“国家”的①，而“公益”则涵盖了政治、经济以及道德等社会各方面的诸多利益②具体说来,社会公益原则应当涉及“社会公共利益至上”和“社会整体效益优先”两层涵义固然，社会公共利益与社会整体效益不会永远一致,当这两个原则在实践的合用过程中产生冲突时，要以社会公共利益为先，由社会整体效益做出某些让步或牺牲由于,从主线上说,只有满足了社会公共利益的需求才可以实现社会的稳定,只有实现了社会的稳定才干增进经济更快更好地发展因此，从更长远一点的角度看，当社会公共利益原则优于社会整体效益原则时，两者是相一致的,是并不矛盾的三)调节手段的协调加入ＷTO,我们就彻底融入到世界范畴的大市场之中,参与世界性的现代化大生产从跨国公司到国际合伙,我们不难看出,现代社会化大生产是社会分工细化与社会协作强化的对立统一随着市场经济的高度发展,社会经济关系必然同步朝着分化和综合两个方向不断。