二、国家结构形式 n国家结构形式是指国家整体与其组成 部分之间，中央与地方政权之间的相 互关系n中国的国家结构形式从早期的“分封制” 到“郡县制”，再到今天的“单一制”，其 中央与地方的关系一直未能得到良好的解 决一）国家结构形式的分类 n1、单一制：n国家由若干普通行政单位或自治单位组成 ，各组成单位都是国家不可分割的一部分 的国家结构形式基本特点n全国只有一个中央国家机关体系，只有一 部宪法，公民只有一个国籍；n各行政单位或自治单位受中央政府的统一 领导，其权力由中央以法律形式赋予或由 宪法规定授予；n在对外关系上国家只有惟一的代表主体2、复合制 n主要有联邦与邦联两种形式 n（1）联邦制：n由两个或两个以上的联邦组成单位形 成联盟国家的国家结构形式基本特点n联邦和各成员国分别有自己的宪法、法律 和国家机关体系；n公民具有双重国籍；n联邦与成员国之间的权力划分由宪法完成 ，凡未授予联邦的权力通常由成员国保留 ；n对外关系上各成员国一般没有权力，少数 国家允许成员国与外国签订某方面的协定 ，如德、瑞 （2）邦联制n若干主权独立的国家为实现某种共同目的 ，如军事、贸易等，以条约为基础而结成 的松散的国家联盟。
n基本特点：n不是一个主权国家，没有统一的宪法、国 家机关、军队、赋税、预算等，各成员国 保留其独立的国家主权；n邦联的机关由各成员国指派代表参加，其 决议必须经各成员国批准才能生效其他国家联合方式n（1）君合国n两个君主国家由一个君主实行统治，此时 两国各自拥有宪法和国家机关，但在国际 交往上只有一个主体n较典型的有1867年的奥匈帝国和1815-1890 的荷兰与卢森堡；n（2）政合国n两个以上国家在条约基础上组成的国家联 合此时各成员国有统一的宪法和国家机 关，同一元首，并对军事、外交、财政事 务进行统一管理，但各国仍有自己的宪法 和国家机关，存在着相对独立性n如1814-1905年的瑞典和挪威的国家联合n请分析当代一些独特的国家联合方式 的性质：n欧盟n英联邦n联合国（二）联邦国家权力划分的特点n在联邦国家中，对权力的划分导致有以下 三种权力的产生：n联邦专有权n联邦与地方共有权n地方保留权n美、瑞、德、澳等国采取的是联邦权力列 举式授权和地方权力概括式保留的模式， 而加拿大则恰与之相反 权力划分的意义n如何区分联邦制与单一制？n区分标准在于地方权力来自于何处n单一国家的地方权力并非本身保有，而是 自上而下地被授予。
n如何区分联邦制与邦联制？n以各成员国是否保有独立主权为准？n主权概念过于模糊，应以各成员国是否有 脱离权作为区分二者的唯一标准三）各种国家结构形式 优劣的比较 n1、邦联制的缺点有哪些？n2、影响一个国家采用联邦制的因素有哪些 ？n民族因素；n经济因素；n地理因素；n历史因素n3、联邦制与单一制相比，何者更为优越？思考题n在马恩列的经典著作中，他们原则上反对联邦制， 认为蕞尔小国是封建割据的残余，是经济文化发展 的障碍，主张建立集中统一的单一制国家，以促进 社会生产力的发展，推动无产阶级的进一步团结和 联合n（1）你是否同意革命导师们的这一观点，为什么？n（2）基于上述观点，社会主义国家的学者提出联邦 制只是一种过渡形态的国家结构形式，最终必然会 发展成单一制，并以美国这一典型联邦制国家中央 权力的日渐增长为例你认同这一说法吗？ （四）我国的国家结构形式 n我国采单一制国家结构形式的原因是什么 ？n长期大一统的历史传统；n民族分布和民族成分状况；n融洽的民族关系 1、我国的民族区域自治制度n以少数民族聚居区为基础，建立相应的自 治地方，设立自治机关行使自治权，由区 域自治的民族管理地方性事务，实现当家 作主的一种制度。
须重点掌握的知识n（1）我国宪法规定的民族自治机关有三级 ，分别为自治区、自治州、自治县因此 民族乡并非是自治机关n（2）自治机关的人大及其常委会应由自治 民族的公民担任主任或副主任，而行政机 关首长必须由自治民族的公民担任n（3）自治机关包括人大和政府，自治地方 人大可制定自治条例和单行条例对本地方 事务作特殊规定 2、特别行政区制度 n重点把握中央与特别行政区的关系：n一是特别行政区享有行政管理权、立法权 、司法权和终审权，外交与防务由中央负 责，但可以自身名义参加国际体育、经济 组织n二是特别行政区官员由当地居民担任，其 立法机关的法律不得与基本法抵触，基本 法的制定权、修改权属全国人大，解释权 属全国人大常委会 3、我国的行政区划设置 n我国宪法规定的行政区划一般为三级，即 省、县、乡，另外还有三种派出机关，因 此一般称之为“三实三虚”n行政区划的变动须特定国家机关批准省 级单位的建制和特别行政区的设立，由全 国人大批准；省级单位的区域划分，自治 州、县、自治县、市的建制和区域划分由 国务院批准 思考题n据报载，面对在台湾问题上“一国两制” 所遇到的困难，国内已有学者提出希望用 组建联邦国家的方法来解决台湾的回归问 题，即祖国大陆和台湾分别以相对独立的 邦的身份组成“中华联邦共和国”，从而 实现国家统一。
你认为这种方案可行吗？。