公 务 员 培 训 的 香 港 模 式郭正林 王小宁X香港公务员制度是包括聘用、晋级、纪律、薪俸、退休、培训等制度在内的政府公职人员管理制度公务员培训是公务员制度的重要组成部分本文主要通过论述香港公务员 培训的组织管理和课程设置,分析香港公务员培训工作的基本方式和具体动作一、香港公务员及其培训的组织管理香港公务员是指在政府机构中受雇的公务人员截止 1996 年 6 月 1 日, 香港公务员大概有 181, 560 人,约占香港劳动人口的6%, 共有 430个职系或工作种类,分别属于行政、专业、技术和体力劳动等工作范围, 约有 1,200 个不同职级和工作级别70 年代以后, 特别是中英关于香港问题的联合声明签署以来,推行公务员本地化的政策, 优先录用本地居民补充公务员队伍政府采用合同形式聘用海外雇员因此,目前外籍公务员只占全体公务员的 1%中国恢复对香港行使主权以后, 香港特区政府的主要官员全部由本港中国公民担任,体现 / 一国两制、港人治港0 的政治原则 香港公务员培训的组织管理工作主要分三个层面:第一, 公务员事务科 ( 过去的铨叙科) 负责制订公务员培训的整体目标和政策公务员事务科属于香港特别行政区政府的决策机构之一,隶属于政务司 ( 即过去的布政司署) ,公务员事务科的首长属于司级官员, 称公务员事务司。
这种 / 科0 与内地的 / 科级0 不是 同一概念公务员事务科与政务司的关系,相当于内地 / 省政府0 与 / 省人事局0 的关系, 公务员事务科是香港公务员培训工作的决策部门, 由它组织协调特区各部门的专业培训事务, 并领导香港公务员培训处的工作 第二, 香港公务员培训处协助公务员事务科制订及落实培训政策和规划;为配合政府推行的新措施提供培训支援;就各部门人力资源发展提供咨询服务; 为各部门提供一般训练, 以配合工作需要及员工个人发展目前的公务员培训处由原公务员训练处 ( 成立于1961年) 和高级公务员课程中心 ( 成立于 1984 年) 于 1996 年 4 月 1 日合并而成目前, 香港公务员培训处内设七个功能组别,结构如下图所示:第三, 政府各部门为各职员制订及统筹培训工作, 提供职业、技术及专门训练这种培训主要是专业技术方面的培训,分入职基本培训 ( 如地铁等公营部门职员的技术培训 等) ,在岗继续培训和晋职高级培训等等培训经费由本部门从培训费用中列支如需海外技术培训 ( 赴英美等国, 主要取决于所引进技术设备的产地) ,一般需要公务员培训的1999年第 2 期 清 华 大 学 教 育 研 究 RESEARCH ON EDUCATION TSINGHUA UNIVERSITYNo 12 1999X郭正林: 中山大学法政学院讲师 广州 510275王小宁: 清华大学人文社会科学学院讲师 北京 100084组织协调。
就一般意义的公务员培训来说, 香港公务员培训处是主要的组织管理和培训机构香港公务员培训处具有双重职能, 一是行政管理职能,本处要协助政府公务员事务科制订有 关公务员培训的政策和事宜,配合政府的新举措而筹划新的培训课程, 向有关部门提供培训业务咨询等等二是具体举办培训课程,拨款并安排本港及外埠教育机构为公务员培训处举办外间培训课程 ( 如北京清华课程和美国加州柏克莱课程) 因此, 香港公务员培训 处的大多数工作人员, 既要担负培训的行政管理事务, 还要担负一定的教学工作香港公务员培训处设立了三个培训中心: 总部、高级公务员发展组、英文及传意训练组目前, 培训处的人员编制包括 1 位处长、4位课程导师、79位训练主任、16 位行政主 任及 64位支援人员总共有 40 个教室、3 个微型电脑中心、3 个语言实验室及 3 个图书馆, 共占地 6,250 平方米在财政资源方面, 1996~ 1997 年度,政府共拨款一亿二千八百万港币6811% 的经费用于内部培训课程 ( 由培训处自办) 和支付本处职员的薪酬; 2814%的经费用来赞助公务员参加外间课程 ( 委托本港各大学的培训课程、清华课程和柏克莱课程等) , 315% 用于发展自学课程。
接受培训的公务员数量,1995~ 1996 年度共有45, 360 人,约占公务员总数的 25%1996~ 1997 年度接受培训的公务员约占公务员总数 的30% , 比上一年度提高了 5个百分点二、香港公务员培训课程设置的特点香港公务员培训课程的设置主要有三个特点: 11 公级设置即根据公务员职级的高低、职系工作的特点设置相应的课程由此划分出一般职系职#118#清华大学教育研究 (1999 年第 2期)级公务员培训课程和高级公务员培训课程高级公务员是指总薪级表在 45点~ 49 点或 D1~ D2级的公务员; 中级和一般职系公务员就是总薪级表在 44点以下的公务员¹专门负责高级公务员培训工作的是 / 高级公务员发展组0定期培训的方式有 / 首长级公务员培训 研讨会0 / 高级公务员课程0 ( 如清华课程) º课程的基本研习方法主要是 / 行动学习0»21 / 通才0 为主, / 专才0 为辅香港公务员培训不是正规的学历教育,属于继续教育的范畴培训的主要目的是提高公务员的业务素质,提高行政效率因而,相对各人原有的专业知识和岗位技能来说,培 训课程主要着眼于提高公务员执行公务的基本能力和工作技巧, 扩大知识面,因而侧重于通才教育。
这个 / 才0 即指行政管理的才干和知识这个指导思想体现在课程设置上,就是侧重于培养学员的行政管理技能、自我管理及良好的心理素质、较强的口头和笔头表意 能力等等同时, 为适应办公室自动化的发展和信息时代的要求,还设置了电脑操作与现代信息管理方面的通用性课程31 课程设置适应 1997年中国恢复对香港行使主权的发展需要香港回归以后,随着与内地在经济、政治、文化和社会等领域交往的日益扩大, 香港 公务员迫切需要了解中国内地的国情,需要学习普通话为配合这种发展的需求,培训计划设置了普通话、中国研究等课程, 并把推广普通话和中文写作等作为今后的培训重点同时, 有关中国国情方面的培训课程也会相应增加为推动香港公务员自学普通话和中国国情课程,香港公务员培训处组织编写和制作了 自学课本、音像资料和电脑软件主要有: 5初级普通话6、5中级普通话6、5常用公文写作技巧6、5中国共产党6、5中国政治及行政体制6、5香港特别行政区基本法6、5中国经济改革及开放政策6、5中国公务员制度6 等在此基础上,资助和推动本港大专院校举办有 关中国国情培训课程和研讨会系列, 加深香港公务员对中国政治、经济、社会和文化传统的认识。
实践表明,这些措施深受公务员的欢迎和肯定三、香港公务员培训课程的分类设置香港公务员课程设置大致上可分四大类:一是管理类课程,包括高级管理、督导管理、自我管理与心理调适、决策思维与计划管理、团队精神与人际互动、人力资源管理、 财政管理、面对大众传媒的技巧等课程二是交流与沟通类课程,包括口头表达、面对面的交流技巧 ( 主持会议、沟通、演讲与口才技能等) 、广东话与中文 ( 主要对外籍公务员) 三是有关中国国情的培训课程,这类课程所占课时比重较大, 培训的方式也比较灵活, 课程主要涉及当代中国的政治、经济、文化和社会的有关制度、现状和具体运作方 式等内容四是电脑操作与信息管理下面, 我们对香港公务员培训的主要课程设置进行较为深入的分析 一) 管理类课程管理类课程是根据公务员的职级和职系的实际工作特点和需要而设置的,从职级特征来看, 分适合于高级公务员的管理课程和一般职系公务员的管理课程; 从管理对象的特征来看, 管理课程又分为 / 客位管理0 和 / 主位管理0 两大类/ 客位管理0 的对象是组织、#119#公务员培训的香港模式团队、人群、事务和资源等/ 主位管理0 的对象是公务员自我, 包括自我形象设计、自我心理调适、自我能力 ( 如记忆力、创造力、自信心) 的发掘和增强以及如何面对工作压力等内容。
高级公务员又可细分为首长级公务员和资深公务员首长级公务员研习的管理课程主要有: 首长级人员研讨会、财政管理、人力资源规划、面对传媒技巧的课程及研讨会、计划实施的过程管理等 11 种课程而资源公务员除了研习这些课程之外,还要学习决策管理、身心健康技巧、互动管理- 指导技巧、领导才能、处理变革、工作表现管理、谈判技 巧、团队与协同作业、培训的技巧等 22种课程中级公务员 ( 总薪级表 34点~ 44 点) 所修的课程共 18种, 分别是决策学、行政人员身心健康、中层人员人力资源管理、互动管理) 指导技巧、领导才能、管理发展、处理变 革、培训过程管理、人力规划、人力规划研习班、谈判技巧、工作表现的管理、个人效能、计划过程管理、协同作用、团队的建立、成功团队的秘决以及培训的技巧等普通级公务员 ( 总薪表 33点以下) 的管理课程相应地比较少,为其设置的课程共有5 种: 发挥影响力和谈判技巧、培训过程的管理、协同作用研习班、督导管理 从以上课程设置来看, 香港公务员培训比较注重管理学在行政管理上的应用,强调学以致用、学用结合的学习方法其次,管理课程除了设置通用 / 客位管理0 课程之外,还设置了 / 主位管理0 课程, 以提高公务员应对工作压力的技巧和自控力,使公务员保持稳定健康的心理素质。
这对一个身处 / 矛盾中心0,面临来自各种工作压力 ( 上下级的压力、 其他部门的压力、社会舆论的压力等等) 的公务员来说是十分必要和重要的 二) 语言与沟通类课程进 入信息时代的香港,/ Communication0 这个词的使用频率是很高的, 其意思就是传播与信息沟通,在香港公务员培训的课程设置中, 语言与沟通类课程的设置是最多的,课程数量近 50种; 其通用性也是最强的, 不少课程是所有职级公务员的 / 公共课0按照这类课程的内容,我们分三个方面加以论述: 11 语言培训课程语言培训课程的设置, 主要适用香港公务员的结构和实际工作需要分为两种: 中文和英文中文又分普通话和广东话普及普通话和掌握简化汉字,是香港公务员培训的一 项十分重要的工作因为适合于所有职级的公务员的普通话课程比较多,这些课程包括汉语拼音、初级普通话、中级普通话等培训处还为中高级公务员提供了高级普通话证书课程,为一般职级的公务员提供了职务普通话课程 ( 相当于内地的职业规范用语培训) 对于外籍公务员,则设置了外籍公务员基本普通话、广东话、警务处外籍督察中级广东话、 外籍公务员初级汉字四种课程21 口头表达在行政管理过程中,有许多工作须以口头表达的方式进行, 例如主持会议、面试、公 开演讲、回答咨询、服务等等。
公务员口头表达的水平直接影响公务员甚至政府的形象香港公务员培训处根据公务员不同职级工作的需要,主要设置了如下有关口头表达的课程:( 1) 主持会议的技巧 ( 针对高级公务员) ;#120#清华大学教育研究 (1999 年第 2期)( 2) 主持选拔面试的技巧 ( 中高级) ;( 3) 服务技巧 ( 普通级、总薪级表 27 点以下) ;( 4) 管理人员的演讲与技巧 ( 高级) ; ( 5) 演讲技巧基础课程 ( 中高级) ;( 6) 团队主管的传意技巧 ( 中高级) ;( 7) 职务会话课程 ( 所有职级公务员) 31 公文写作 公文写作课程分为中英文两种,对中高级公务员来说, 要求能够用两种文字写作公文在回归以前, 香港的正式官方文件均采用英文现在, 中文也获得了官方公文用语的地位, 两种语言可以并用因此,公务员培训设置了 15 种中文公文写作课程、10 种英文 公文写作课程,供公务员申请参加培训时选择,以提高香港公务员双语公文写作的能力所有职级公务员都可报名参加培训的公文写作 ( 中文) 课程有: 公文写作概论、公文写作初探、常用公文的写作技巧、公文的修辞技巧、公文语法研习、工具书的运用、简体字研习、会议记录的。