机构编制管理 机构编制管理的主要内容包括：职能管理、机构管理、人员编制管理税务系统根据国 家机构改革和新的税收管理体制要求，调整职能、设置机构、确定人员编制改革开放以来， 税务系统根据新的形势和要求，对机构职能进行了较大范围的调整，重新修订了“三定”方 案，为加强税务机关建设，强化行政管理，更好地履行国家税收管理职能奠定了基础 1．1 机构编制管理的含义与原则1．1．1 机构编制管理的含义 机构编制管理，是指各级机关及部门根据社会经济文化发展的要求，依据法定的权限和 程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限 划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的 总称国家税务总局对国家税务局系统实行机构、编制、人员和经费垂直管理；省、自治区、 直辖市地方税务局实行地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主国家税务 总局对省、自治区、直辖市地方税务局的领导，主要体现在税收政策和税收业务的指导和协 调，对国家统一的税收制度和税收政策的监督以及组织经验交流方面；省级地方税务局对省 以下地方税务系统也实行机构、编制、人员和经费的垂直管理。
1．1．2 机构编制管理的原则 机构编制管理事关大局，它不仅关系到税务工作的每一个局部和每一道环节，而且关系 到税务系统的整体和全局；它不仅关系到当前税收工作能否正常运转，而且关系到税收事业 能否长期健康发展因此，税务系统的机构编制管理必须遵循以下几项主要原则：(1) 依法管理原则在机构、编制、职能等重大问题上，必须严格按照国家和上级税务部门规定的政策、指标、 程序进行管理，任何时候都不能脱离国家和上级税务部门规定的大方向，而各行其是，另搞 一套2) 目标管理原则 在机构、编制、职能等方面，上级税务部门主要控制总量和工作目标，而各级税务局要按 照工作目标，根据本地本部门的实际情况，进行机构设置、人员配备、职能划分机构编制 管理应当服从税收工作目标实现的需要3) 精简高效原则 各级税务局在机构编制管理中，要尽量减少内部管理层次，精简机构、减员增效，努力 追求社会和经济效益的最大化4) 协调统一原则 税务系统是一个整体，在机构编制管理上要坚持局部服从整体，两者有机结合，既考虑 局部的精简高效，又考虑整体效能的发挥，以实现整体大于部分之和的效能1．2 机构编制管理的内容、方法及程序 税务系统的机构编制管理，主要是在现行的基础上进行调整和完善，以及根据国家社会 政治经济发展的需要进行机构改革。
无论是小范围的调整、完善，还是在体制、职能、机构、 编制等方面所做出的较大调整和变革，都不能简单地理解为机构的撤并和人员的增减，而是 一项系统性工程，包括转变职能、理顺关系、调整机构、精简人员、加强机关制度化建设等 内容，应当从“活力”、“效率”和“积极性”这些目标方向来组织实施1．2．1 机构管理 机构，通常是指机关、团体或其他工作单位及其内部组织税务系统的机构是指各级税 务局及其内部组织、直属单位机构具有以下特征：特定性有着某种目标或担负着某职能，这是构成机构的基本条件机构是为完成和承 担某种社会职能而设立的由于分工不同，承担的职能不同，由此产生出性质和组织形式不 同的种类组织机构组合在一起的人群，在任何机构中，每个人都担负着一定的职 务，负有一定的责任，是社会化分工的表现任何机构都有由内在要素组成的结构层次，同时机构之间相互作用、相互影响、 相互依赖，表现为一定的系统性机构的建立和调整需要按照一定的法律制度，遵循一定的规则 必要的活动条件机构是把人、财、物和信息配合成相对固定的实体单位，同时必须有 办公设备、经费等活动条件1）机构管理的内容 机构管理主要是对机构的设置或者调整进行管理，包括机构的性质、名称、地位、级别、 规格、规模等。
① 机构的性质机构的性质是由机构的职能所决定的行使社会行政职能的机构，一般 称为行政机构税务系统是行政执法部门，是承担中央和地方税收职能的政府部门，因而， 各级税务机关属于行政单位税务系统中不行使行政职能而主要从事内部服务|生工作的机 构是非行政机构，如信息中心、机关服务中心、税务培训中心和科研单位等② 机构的名称国家对行政机构的名称总体上有统一的规定目前，各级税务机构的名 称主要有：局，在各地的税务部门及直属机构使用，如省、自治区、直辖市国家、地方税务 局（以下简称省级税务局）；副省级城市国家、地方税务局；市（地、州、盟）国家、地方税务 局（以下简称市地级税务局）；县（市、区、旗）国家、地方税务局（以下简称县级税务局）；各级 税务局的直属机构处，为省级（副省级城市）税务局内设机构的名称室，为各级税务局部 分内设机构的名称科，为市地级税务局内设机构的名称股，为县级税务局内设机构的名 称；所（分局），为县级税务局派出机构的名称内设机构的名称应力求规范，机构的名称与 该机构的职级相对应，而且要准确、扼要地反映出该机构的工作职能③ 机构的位置机构的位置主要是指机构在本组织系统内的位置按照机构管辖的税收 业务范围大小，确定机构的层次位置，比如是独立机构，还是内设（派出）机构；按照机构的 职责权限，确定机构之间的组织领导关系，如平行关系、主从关系、归口管理关系、代管关 系、挂靠关系等。
我国最高税务机构为国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构根据分税制财 政管理体制的需要，省以下税务机构分为国家税务局和地方税务④ 机构的级别和规格机构的级别系指用法规或规范性文件规定的机构的 行政地位目前，我国各级税务机构级别主要有：正部级行政机构——国家税务总局；正厅 级行政机构——国家税务总局的内设机构、直属机构、各省级税务局；副厅级行政机构—— 副省级城市税务局；处级行政机构——各省级税务局和副省级城市税务局的内设机构、直属 机构、市地级税务局；科级行政机构——市地级税务局的内设机构、直属机构、县级税务局； 县级税务局的税务所(分局)是直接从事税收征收管理的派出机构地级和县级征管机构原则 上按行政区划设立，实行属地管理税务系统的纪检、监察机构合署办公，实行以本级税务机关和上级税务局纪检、监察部 门领导为主的管理体制⑤ 机构的规模机构的规模即指机构的外在量，包括机构工作人员、内设机构和办公设 施的数量等机构规模的大小与机构级别、规格没有必然联系，主要是由工作量决定的一 般来说，决策机构规模较小，执行机构规模较大2) 机构管理的方法 按照管理权限和管理层次的不同，机构管理的方法主要有以下两种：① 通过制定机构设置或调整的总体方案来管理。
这种方法一般适用于对本单位内设机构的 管理或是对下级机构的管理设置或调整方案的内容一般包括机构设置或调整的指导思想和 原则、具体意见及其理由、方案实施步骤及方法等方面机构方案一经有批准权限的机关批 准后，就具有了法定的行政效力，必须贯彻执行因此，制定机构设置方案必须经过认真调 查研究，进行周密和充分的论证② 通过规定机构设置的限额来管理这种方法只适用于对下级机构的管理在国家税务 局系统中，各省级国家税务局内设机构的设置限额由国家税务总局确定各市地、县级国家 税务局内设机构的设置限额由省级国家税务局确定在确定限额内的内设机构设置分为两 类：一类是必设机构；另一类是因地制宜设置的机构，由各级国家税务局根据工作需要确定地方税务局的机构管理，依据各省、自治区、直辖市人民政府机构编制部门的规定方案， 由省级地方税务局负责管理3) 机构设置的程序 设置机构的程序是指各级税务局对一个机构的设立、撤销、合并或者更名所应遵循的步 骤和顺序一般程序是：首先，调查研究拟定方案作为政府的职能部门，税务机构必须适应一定时期政治、经 济和社会事业发展的需要，必须适应一定时期的税收工作任务的需要一旦税务机构不能适 应这两种需要时，就必须做出相应的调整。
因此，对税务机构是否适应新形势的要求，是机 构设置调查的起点必须从实际出发，对新情况、新问题作深人细致的调查研究，并进行系 统分析，确定组织目标，提出科学合理的机构设置和调整方案机构的设置、变更和撤销一 般有两种情况，一是行政区划有变更或调整，二是根据税收工作需要对机构进行调 整机构设置和调整方案应具备以下特点：一是必要性，即机构的设置或调整对组织目标的 实现能够产生积极作用；二是可行性，即从实际出发，量力而行，具备机构设置或调整所需 的人、财、物等内部条件及必要的外部条件；三是科学性，即对机构设置或调整的方案是经 过科学论证、总体权衡的最佳方案其次，按照管理权限请示设置机构必须按照税务系统有关规定的机构审批权限，以书 面形式请示税务系统机构管理权限是：省级税务局的设置、变更和撤销，由中央机构编制委员会审核，报国务院审批；副省级 城市税务局的设置、变更和撤销，由国家税务总局审核，报中央机构编制委员会审批； 省级税务局内设机构和市地级税务局的设置、变更和撤销，国家税务局系统由国家税务 总局审批，地方税务局由当地省级政府审批；副省级城市税务局内设机构的设置、变更和撤销，由省级税务局审批，事前报国家税务 总局备案；市地级税务局内设机年句、派出机构和县级税务局的设置、变更、撤销，由省级税务局 审批，事后报国家税务总局备案；县级税务局内设机构和派出机构的设置、变更和撤销，由市地级税务局审批； 各级税务局按总局规定和工作需要设置的事业单位，比照设置同级行政机构的管理权限 报批；各级税务局的内设机构级别，均应参照当地政府所设同级机构的有关规定执行。
机构设置的请示应写明以下内容：拟设机构的理由或依据；拟设机构的名称、级别、与 现有机构的关系；新机构的职能及职责权限；新机构的内部组织结构、人员配备的数额及其 他需要说明的情况再次，批准机关行文批复有权审批的税务局接到请示后，应认真研究，及时提出意见 或批复审批机关的批文要明确表示对申请单位提出的机构设置方案同意、不同意或部分同 意，批准或不批准的意见对于批准设置的机构，应明确机构名称、性质、级别、人员编制 数额、领导职数、内部结构或隶属关系等机构设置的批文，除主送报批单位外，同时抄送 与该机构的建立或工作有关的部门第四，组建实施根据批复组建机构，包括工作人员的调配、明确工作职责、落实办公 设备等1．2．2 人员编制管理 人员编制是指为完成组织的功能，经政府编制部门或上级部门核准的机关或单位内部人 员数量定额和人员结构比例这一定义包含三层含义：其一，人员编制体现了一种制度性的 约束所谓“编”，就是人员的编配；“制”，即限定因此，任何一种人员编制，都应当是 经被授权的机关依据法定程序批准的其二，人员编制是一个机关或单位的人数定额这有 两层含义，一是这个机关或单位本身的设置应当是符合有关法规；二是这个机关和单位内部 的人员数量受着一种规则或准则的限制。
其三，人员编制还体现了人员比例结构不仅要限 定一个单位的人员数量，而且这种数量还要按一定的结构编配起来，如领导职数、中层领导 职数、征收人员数、后勤服务人员数等的配置，．使内部各类人员比例合理国家税务局系统的人员编制，由国家税务总局下达总指标到各省级国家税务局，再由各 省级国家税务局分解核定到各市地、县级国家税务局省级地方税务局按照当地政府核定的 方案分解核定到各市地、县级地方税务局税务系统人员编制主要包括行政编制和事业编制两种1) 人员编制管理的内容 人员编制管理主要是控制人员编制的总量和人员编制的比例结构 控制人员编制总量，就是由政府编制部门或系统上级部门核定给一个机关或单位的人数 定额在人员编制的核定中，编制部门一般是根据职能配置、国家经济状况为依据来核定各 部门的编制数的国家税务总局是以某年底的税。