为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划盱眙县检察院人代会作的报告 关于规范地方人代会几个报告的相关思考 曾润生 人民代表大会制度是我国的根本政治制度每年至少召开一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要听取和审查地方人民政府工作报告、计划报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告是地方人民代表大会的主要任务这6个报告规格较高，要求很严，本应有规范统一的文本格式，但这方面鲜有规定和介绍，各地情况都有不同笔者根据自己对宪法和地方组织法的理解，结合人大工作实际，就规范地方人代会工作报告谈一管之见 一、关于报告的名称表述 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权中的、、 款依次明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”；“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。
根据法律的规定，以湖南省为例，6个报告的标题分别为《湖南省人民政府工作报告》、《关于湖南省××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于湖南省××年预算执行情况与××年预算草案的报告》、《湖南省人民代表大会常务委员会工作报告》、《湖南省高级人民法院工作报告》、《湖南省人民检察院工作报告》虽然法律有了明确的规定，但是计划和财政2个报告的标题争议较多，表述不尽统一如计划报告，有的表述为《关于××省××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年计划草案的报告》，这样表述比较简洁明了，笔者倾向这种表述再如财政报告，有的表述为《关于××省××年全省与省本级预算执行情况与××年全省与省预算草案的报告》、《关于××省××年财政预算执行情况与××年财政预算草案的报告》，笔者认为，用《关于××省××年预算执行情况与××年预算草案的报告》这种表述比较贴切，能较好体现法律文本的严肃性和行文习惯 二、关于报告中的相关措辞和内容充实 一是建议将开头语“向大会作工作报告”更新为“向大会报告工作”笔者认为，“作报告”从字面上有两层意思，既可以用于执行者向决定者报告工作情况，又可以用于上级向下级作工作部署。
而“报告工作”则明确地表达了执行者向决定者负责的意思，按照我国的政治体制，“一府两院”由人民代表大会选举产生，应该对人民代表大会负责一府两院”向大会报告工作，符合《地方组织法》的相关规定，相比以往的向大会作报告，表述更规范、更明确同时，更清晰地表明了“一两院政府”虚心接受人大监督、履行法定责任的良好姿态 二是“审议”与“审查”不能混同在人代会上的报告中，经常见到“请予审议”这样的提法，笔者认为，这种提法不妥，应当为“请予审查”1995年2月，八届全国人大常委会第十二次会议修改《地方组织法》时，对第八条关于县级以上的地方各级人民代表大会的职权的规定中，把原规定“审议”人大常委会和“一府两院”的工作报告内容均改为“审查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，这一个字的改动却意义重大，它标志着我国民主政治制度建设的进一步推进，地方人民代表大会权力的进一步扩展审议的重点是议，审查的重点是查，审议的约束力远不及审查按照《现代汉语词典》的解释，审查的本义是检查核对是否正确、妥当，它比审议的词义严厉得多 三是部分报告中有的内容不够全面有的地方的“一府两院”工作报告成绩讲得比较多， 洋洋万言，问题讲得比较少，一笔带过；对存在问题的原因分析时，客观因素讲得多，主观因素讲得少；有的地方财政预算报告仅列举几类收支数字，对详细的收支情况闭口不谈；有的内容重复，相互交叉；致使代表对报告“雾里看花”、“水中望月”，看不真切。
对此，提高部分报告的质量应把握五点，一是定位要准；二是文字要精；三是突出重点；四是内容要实；五是要开门见山、言之有物 三、关于报告的形式 有关资料表明，XX年以前，地方各级人代会都是听取和审议6个工作报告近几年来，在省、市、县各级人代会上，一些地方进行了创新，将计划和财政预算这两个报告有的改为“书面报告”发给每一位代表，不再在大会上宣读 笔者认为，人代会上的报告形式有待统一规范对于地方人代会，特别是县级人代会的工作报告必须完整其主要理由：一是县级人代会会议议程较少，会议时间短，一般3天时间左右；二是大部分代表是来自基层一线的农村代表，知识文化程度相对低，通过大会听取计划、财政报告，可以加深代表的认识和理解；三是通过要求大会听取计划、财政报告，可以增强相关部门的工作责任性，提高报告本身的质量为了充分体现庄重，体现向代表向人民负责，一般情况下，县级人代会不仅要发6个书面报告材料，而且应郑重其事地登台向代表宣读报告，因为“读”与“看”的效果和意义是不一样的财政报告还可以细分各款，必要时可再加附件 四、关于报告的决议 地方人民代表大会听取和审查地方人大常委会和“一府两院”工作报告，审查批准计划、预算报告，都要通过相应的决议。
过来这些年，有的地方决议的篇幅越来越长，绝大部分内容与报告本身重复但近几年来，湖南省人大常委会对地方人代会的会务进行了改进，简化了大会各项报告决议的内容，只需要表明对报告的基本态度即可如××人民代表大会第×次会议经过认真审查，决定批准××所作的《××××报告》XX年初，在我县的五届人大二次会议上，我们在报告决议上采取了这一做法，令代表们耳目一新，深受代表们的好评作者单位：湖南省麻阳苗族自治县人大常委会办公室 区人代会上的工作报告 各位代表: 我代表区人大常委会向大会作工作报告,请予审议 XX年,区人大常委会在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,主动适应XX发展的需要和人民群众的愿望,紧紧围绕中心,全力服务大局,依法履行职责,圆满完成了全年工作任务,为保障和促进全区经济社会的发展做出了贡献 一、决定重大事项,提高决策能力 常委会按照《关于行使重大事项决定权并实施监督的办法》规定的范围和程序,对关乎全区经济社会发展的重大问题,进一步加大了审议决定的力度,努力推进全区重点工作的落实常委会审议并批准了区政府制定的《XX市XX区生态区建设规划》。
审查和批准了我区XX年度财政决算和XX年财政预算调整的报告听取和审议了XX年上半年财政预算执行情况及XX年财政预算执行和其它财政收支审计情况的报告,提出了要切实改进财政预算的测算方法,提高预算编制的科学性、准确性,加强收入征管,加快调整财政支出结构,进一步深化财税体制改革,加强审计监督等意见区政府按照常委会的审议意见制定了改进措施 常委会按照有关法律和《区人大常委会人事任免暂行办法》 规定的程序和要求,认真做好人事任免工作一年来,任免国家机关工作人员25名,按规定对8名拟任命人员进行了法律知识考试 XX年,常委会将按照科学发展观的要求,增强行使重大事项决定权的自觉性,按规定讨论决定重大事项常委会将审查和批准我区XX年财政决算并做出决议听取和审议我区XX年财政预算执行和其它开支审计情况常委会将加大对决议、决定落实情况的监督力度,建立健全监督跟踪制度,通过定期听取报告、组织专题视察等方式了解贯彻实施情况,研究解决存在的问题,切实保证决定、决议的落实 二、坚持服务大局,提高监督实效 常委会认真总结监督法实施过程中的经验,不断改进监督方式,并依据监督法的要求,紧紧围绕推动科学发展,促进社会和谐的工作大局,切实加强对事关改革发展的重大问题,社会普遍关注的突出问题以及与人民群众利益最直接、最紧密、最现实的问题开展监督工作。
常委会听取和审议了我区民营经济、招商引资和科技创新、外经外贸、土地整合与新型城镇、XX新城、重点工程建设、区法院、区检察院上半年工作、法院执行工作的专项工作报告主任会议成员对我区服务业、种植养殖业、农业科技园区、泰达微电子园区、公共卫生设施、城镇居民农民低保和就业、教育“双高普九”工作进行了调研对我区海河故道及津沽路改 造、民族宗教侨务、民办教育、学前教育、食品安全、市容环卫、污水治理、五五”普法和安置帮教、XX看守所工作进行了视察对我区实施《科技进步法》、《检察官法》情况进行了执法检查 常委会所听取和审议的专项工作报告、主任会议成员的调研、开展的执法检查、代表视察,都是关系到全区改革稳定和人民群众切身利益的重要问题在充分调查研究、准确掌握实情的基础上,客观公正地评价“一府两院”工作,着力推动解决有关方面存在的问题常委会提出的意见和建议,以审议意见、调研建议、检查意见、视察通报的形式向“一府两院”反馈,得到了区委、区政府领导的高度重视,并在社会上引起了较好的反响区“一府两院”根据意见和建议,积极进行整改,促进了工作的开展同时,常委会加大了跟踪督查力度,取得了明显的效果坚持把人大信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、开展监督工作的重要渠道,认真办理群众来信,热情接待群众来访,定期对信访工作进行综合分析,做好排查、协调和来访群众的思想工作。
一年来,受理群众信访155件次,解决了一些群众反映的问题,为理顺情绪、化解矛盾、维护稳定,建设和谐XX作出了积极贡献 XX年,常委会将继续深入贯彻实施监督法,进一步推进监督工作的规范化、法制化,增强监督工作的力度、广度和深度,确保宪法和法律在我区的有效实施,支持和促进政府依法行政, 建设服务型政府;支持和促进法院、检察院规范执法行为,依法公正地行使审判权、检察权 常委会将听取和审议我区城乡一体化建设、我区界内XX大道建设、大沽排污河综合整治、“五五”普法、法院、检察院上半年工作、职业教育、治理整顿道路交通安全、代表建议批评意见交办和办复情况的专项工作报告主任会议成员调研我区XX年税收和财政收入形势、生态区建设、医疗人才队伍建设、加强运输管理增加运力、区法院刑事审判、区检察院刑事监督、公安XX分局打击各类刑事犯罪工作对《劳动合同法》执行情况进行检查视察海河故道二期景观综合整治、“三路三河”重点工程、农业种植业、消防、社区管理、“网吧”管理工作区、镇联动视察我区食品安全工作 三、发挥代表作用,提高议政质量 常委会认真贯彻中共中央[XX]9号文件精神,把做好代表工作作为一项基础性工作,积极为代表依法履行职责提供服务,创造条件,进一步发挥代表作用,使人大工作更加顺应民心、反映民意。
努力扩大代表知情渠道坚持年中召开上半年区人大代表会,通报常委会和政府工作,帮助代表了解我区改革发展稳定方面的情况做好培训工作,组织了10次区、镇代表学习培训活动,有近700人次参加,学习法律法规和人大知识,交流经验体会通过培训,增强了代表意识,提高了代表执行职务的能力和水 平坚持常委会组成人员联系代表制度,通过多种方式主动联系在基层工作的人大代表,听取他们对常委会工作的意见和建议,千方百计地帮助他们解决在执行职务中遇到的困难和问题依法加强对代表建议批评意见的督办工作常委会对代表在十五届二次会议期间提出的85件建议,及时交政府有关部门,限期研究办理加强动态跟踪,适时听取代表建议交办和办复情况的报告,组织部分代表开展多种形式的检查推动,促进了办理工作的深入开展代表建议已全部办复完毕,代表对办复情况的满意率、基本满意率达到100 不断改进闭会期间的代表活动全年共邀请56名代表列席常委会会议,83名代表参加视察活动组织代表进行会前视察,为大会期间履行职责做了必要的准备深入推动选民联系网工作,代。