论我国公共政策制定中以公平为价值取向的必要性分析 【论文关键词】：政策制定; 公平; 价值 【论文摘要】：当前中国经济快速发展的同时，社会上出现了很多不公平现象，这与我国政策制定的价值取向有直接关系为了维护社会稳定，同时确保经济同步的快速增长，有必要对中国公共政策制定中的价值取向的进行思考本文以罗尔斯的公平正义理论为基础，对我国公共政策中以公平为价值取向进行必要性分析 向服务型政府转变是我国政府机构改革的目标和基本方向，是不断完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，也是有效应对全球化、信息化、知识化时代对我国政府提出的新挑战在政府的各项管理和服务职能中，制定公共政策是一个十分重要的职能公共政策在一个国家和社会的运行中扮演着非常重要的角色，正确的公共政策是维护社会稳定，促进工作顺利开展，实现人民群众根本利益的基本前提 公共政策的本质是政府对社会公共利益所作的权威性分配，价值分配问题将始终贯穿于制定公共政策的全过程以功利主义为价值取向制定的公共政策带来了中国经济的巨大腾飞，这种价值取向也使社会公平问题不可回避。
在追求经济目标的同时，社会利益的分配出现了严重倾向，导致社会中弱势群体的数量日趋庞大在经济的发展同时，政府该把更多的精力放在调解各阶层利益上，由于公平问题带来的社会问题已经不能再忽视了，否则势必影响经济的进一步发展这就有赖于政府公共政策在公平的价值德取向下的引导和调整 公平的实质是一种社会权益的正当划分以《正义论》而闻名的约翰·罗尔斯，是研究公平正义最为深入和体系化的学者他提出了一般的公平正义观："所有的社会基本价值--自由机会，收入和财富，自尊的基础--都要平等的分配，除非对其中一种或所有价值的不平等分配合乎每一个人的利益"[1]进而，他又提出了自由平等原则，差别原则和机会公平等原则他的公平正义理论可以作为中国目前公共政策制定的价值取向的理论基础 一、民主政治的本质属性为自由平等原则 现代化有着诸多的内涵，而政治民主化则是其重要内涵之一如何推进中国的民主化进程，是一项重要任务同时，伴随着全球化浪潮的高涨，人们对社会公平正义等民主价值的呼吁越来越强烈只有公共政策充分体现社会公平，才能为民主政治的发展提供必要的社会条件，即最大限度地保障社会稳定所以，公平也就成为民主政治的一项实质性内容和基本目标。
深入考察民主政治的内涵就不难发现，公平始终是民主政治的基本内容之一从形式意义看，民主政治指的是人民通过某种主要的组织形式去行使当家作主的国家权力，即国家公共权力的拥有者是广大人民就是要求充分保障公民权利的平等实现从实质意义看，民主政治在于通过对具体民主政治模式的选择能够真正地、最有效的推动社会的全面进步与发展，从而真正地实现政治公正公平的实质目标在这里，民主政治的形式理念，即人民拥有当家作主的平等权利，实际上是平等理念的具体化 民主政治的最大功能在于它能充分实现人民的根本利益和权利，维护社会的公正与公平主要表现在：其一，人民通过民主所确立的制度和程序可以对公共权力的运行和使用进行监督和控制，以保证公共权力始终是维护和实现人民的根本利益的工具其二，民主政治是维护社会公平的有效机制其三，民主政治是防止和纠正政策失误的重要机制第四，民主政治是维护社会政治稳定最积极的一种形式民主政治要求建立广泛而通畅的利益表达渠道，能够使人们有机会充分表达意见、要求和不满，并且以协商方式解决利益矛盾和进行利益综合，尽可能地把各个利益群体的要求体现在政策中因此，民主政治通过其功能的充分发挥，保障了民众根本利益和权利的平等实现，促进了社会经济的发展，从而体现了民主政治对公平价值的追求。
二、市场经济应体现机会公平平等原则 公共政策与经济的发展是密不可分的任何公共政策都会涉及公众利益的调整与分配，因而必然面临着利益选择问题，一项公共政策的出台，其实也是政府对各方面的利益权衡取舍的结果例如，政府控制环境污染而对有关企业实行管制时，虽然会使人们享受清洁的空气和水源，但会减少企业所有者的工人和收入同时，经济也对公共政策的制定起着制约作用经济学经过长期的发展虽已经形成了一套较为完整的分析方法和分析工具，但仍不可避免地会将各种经济政策纳入其分析范围例如：经济学可以通过农产品供给和需求弹性分析，对政府实施农产品保护政策做出评价；可以从劳动力市场的一般均衡出发，对政府的就业政策提出建议 当前中国已经初步建立起了社会主义市场经济体制，市场经济是以市场机制配置资源为基础的经济运行方式，以提高效率为出发点和最高目标但就市场经济本身而言，并不是只有效率没有公平因为市场经济最基本的特征就是公平竞争，可以说公平本身就是市场经济充满活力、发挥效率的前提条件，市场经济的运行逻辑地要求公平市场经济遵循的基本规律是价值规律，遵循的基本原则是等价交换，离开了公平原则，商品生产和商品交换就无从谈起。
市场经济的公平原则与历史上其它阶段的公平原则具有不同的内涵：首先，市场经济中的公平是机会平等和规则平等在市场经济中，规则平等是核心，机会平等建立在规则平等的基础上的，各经济活动主体享有平等的权利但机会平等和规则平等只是市场竞争外部条件的平等，是形式上的平等在竞争条件的主体差异性下，完全的机会平等和规则平等只是一种理想的状态其次，市场经济中的公平还体现在对结果不公平的修正市场经济中的机会平等和规则平等是对不同的人使用同一的标准，因而又是事实上的不平等充分的市场竞争必然导致市场经济主体之间的差距在原有基础上的进一步扩大，"市场并不必然能带来公平的收入分配市场经济可能会产生令人难以接受的收入水平和消费水平的巨大差距"[2] 新经济学家认为，人们过去只注意劳动、资本和土地等天赋要素的增加对经济增加的影响，但后来发现，经济增长的速度远远超过这些要素的增长速度于是人们开始关注技术，但通过深入研究，他们发现经济的发展更多的是受到公共政策的影响和制约 在机会平等和规则平等前提下进行的市场竞争，如果缺少政府公共政策的调节，必然会导致两极分化正如科斯在《社会成本问题》一文中所指出的："选择公共政策来解决问题，较之于市场或社会自行解决问题所产生的社会成本低。
"靠市场本身无法解决的，政府必须利用公共政策杠杆，调节收入分配：限制过高收入、扶持过低收入、取缔非法收入这是对竞争所造成的巨大差距的修正，是一种市场外的公平 [1][2]下一页 三、弱势群体的保护需体现差别原则 社会弱势群体是指创造财富、积累财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力差，各种社会权力严重缺失，生存能力和抗风险能力差的人群如何应对和解决好中国现实社会弱势群体问题，日益成为关系到中国稳定和发展的一个不容忽视的问题，也是构建服务型政府的一个重要方面差别原则更多地代表了资本主义社会中弱势群体包括贫者、弱者、不利者、地位较低者的利益与正义要求，只有在对弱势有利的情况下，个人才被允许运用他先天有利及后天的优势赚取更大财富，该原则同样有利于我国对弱势群体的保护 人权的基本价值就是要求对所有人予以普遍的尊重和保障"……真理一定不在于那种视集合或平均的一般福利的最大化为目的的原则，而在于一种关于基本人权的原则……"[3]，上述观点的代表人物有罗尔斯、罗纳德·德沃金等，"他们的道德哲学论辩方式基本上都是一种'个人权利'为核心概念、以制定社会公共道德规范为理论宗旨的'社会契约论式'的伦理学论式"。
因而这种道德理论所侧重的乃是政府视其臣民位享有平等关注和尊重的平等者的义务[4]一个民主法治、公平正义的社会，就应该对所有公民的基本人权予以普遍的尊重和保障人无论其天赋和自然条件有如何的差异，也不管在社会发展的进程中处于如何不利的处境，其作为人的权利都应受到社会的、普遍的、一致的、平等的尊重一切权利来源于人权，人权构成了权利和合法性基础因此，考察社会弱势群体的权利也要溯源到人权，这样才抓住了源头和根本 和谐社会的内涵和本质要求弱势群体问题的的妥善解决从目前的情况来看，中国仍存在相当数量的弱势群体，他们的经济状况和生活水平没有得到根本改观，随着经济转轨和社会转型的加剧，弱势群体的数量还会继续增长，部分弱势群体的弱势程度还会进一步加深所以，社会中存在的数量庞大的弱势群体成为中国经济和社会发展中的突出问题，构成对改革、发展与稳定构成严重威胁社会是由不同的利益群体组成的，其中强势群体与弱势群体的关系是最为敏感的一对关系在资本主义出现以前的各社会形态，强势群体与弱势群体的关系始终处于尖锐对立之中，其结果往往是两败俱伤在资本主义发展之初，这种情形更是达到极致，导致了弱势群体的激烈反抗，严重威胁到社会强者的既得利益。
一些先进的资产阶级政治家、思想家从维护资本所有者的利益出发，开始思考并实际推行社会政策以安抚社会弱者，西方各国自19世纪后期起纷纷出台社会保障政策决不是偶然的中国目前正在加速推进经济体制的改革从历史经验教训出发，那些在经济体制转轨和社会结构转型中获益群体或强势群体，不要认为弱势群体与己无关，不能采取事不关己高高挂起的态度 就我国而言，弱势群体承担了大部分的社会成本，社会的改革，承担最多的就是社会中的弱势群体，他们在抵抗风险和变化面前显得无能无力同时，社会进步的成果理应由全社会分享，但实际上大部分由强势群体在享受造成弱势群体或其中的个人对社会的认同感明显不如强势群体中的个人，也容易对社会及强势人群产生不满甚至仇恨在这里，应着重考虑居民对于收入差距的承受力问题中国长期以来人们已习惯于平均主义的分配制度，历史上中华文化中的"不患寡而患不均"的观念就一直很强虽然就中国的状况而言，老百姓究竟能够承受多大的压力，目前还难以判断但一旦对上述现象的容忍度超出他们所能容忍的范围，必然会对中国的社会稳定产生难以估量的负面影响因此，给于弱势群体政策性关注不仅可以减少社会冲突，促进社会稳定，也是构建服务型政府的前提。
帮助社会弱势群体减轻来自政治、经济、社会和心理的巨大压力，不应该仅仅是学术界的课题，而是具有十分迫切的现实需要公共政策的制定应考虑到各相关群体的利益，不能只是利于一方，而应该是双赢，才能共同维护社会稳定 当今我国政府面临着历史上从来没有过的挑战，这种挑战是全方位的，是巨大的怎样缩小社会贫富差距、怎样减少弱势群体的庞大数量，怎样解决"三农"问题，怎样改善环境污染，避免资源严重浪费等等社会问题，都需要政府制定公共政策加以引导和调整，都需要政府制定的公共政策更关注社会公平问题 参考文献 [1] [美]约翰·罗尔斯, 著. 何怀宏, 等译. 正义论[M]. 北京：中国社会科学出版社，1988：7. [2] [美]保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯, 著. 萧琛, 等译. 微观经济学第16版[M]. 北京：华夏出版社, 1999. [3][4] 邓正来.《规则·秩序·无知》，生活·读书·新知三联书店, 2017, P91, P92.1 / 1。