哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文摘 要我} 日 经济技术) }几 发区经过多年的开发建设，招商引资和社会发展都取得 了卜人成就而对 日益变化的新形势，各开发区都在积极探索具有自身特色 的发展之路，制定和调整本区域的战略目标和措施但发展的道路应该怎么 走，各开发区都不同程度遇到一些问题和困惑，开发区发展战略和功能定位 成为各开发区共同关注的课题本文以利民经济开发区为研究对象，结合利民经济开发区的实际，对利 民汗发区的发展战略进行具体的分析和探讨文中首先介绍了利民经济开发 区的发展概况，指出了利民经济开发区对呼兰区经济和社会发展的作用，因 此研究利民开发区的发展战略具有重要的意义其次，系统地介绍了国内外 J I ` 发区的建设发展和相关理论，运用SWOT分析法对利民开发区的经济发 展环境进行了综合分析，找到了竞争优势和存在的主要问题并据此确定了 利民开发区的发展目标，提出了利民开发区在招商引资、吸引人才、管理体制创新等方面的发展策略关键词开发区;发展策略;研究哈尔滨丁 业大学公共管理顿J学位论义Ab s t r a c tC h i n e s e E c o n o mi c d e v e l o p s t r a t e g y ; s t u d y哈尔滨工业大学公共管理硕 L 学位论文第 1 章绪论1 . 1 问题的提出哈尔滨利民经济技术开发区是1 9 9 1 年6 月经省委、 省政府批准创办的省级 开发区，规划面积3 8 .9 平方公里，座落在哈尔滨市呼兰区，毗邻正在建设的松北新区内。
哈尔滨利民开发区虽然过去在吸引资金、 项目的工作中取得了一些进展， 但主要依靠的是国家赋r 的对外商 投资企业的优惠政策，如税收政策 “ 免_ - 减二”， 土地出让价格优惠等，当前，国家赋予开发区的优惠政策己经到期， 特别是我国己加入WT O ， 对外商投资企业实行国民待遇，开发区过去吸引外 资所依靠的政策优势将不复存在 加入WT O 后， 我国将更深层次地融入世界 经济 一 体化，进一步扩大对外开放，吸引外资工作既面临机遇，又面临严峻 挑战，国内先进开发区早在几年前就已未雨绸缪，在招商策略、招商方式上 做调整，在吸引外资工作中取得显著实效招商引资的规模，水平、质量都 大大领先于哈尔滨利民开发区，使开发区的经济建设步入快速发展轨道在 未来一段时期内，国与国之间，国内各地区之间以及国内各开发区之间的招 商引资的竟争将更加激烈认真研究我们的优势和劣势、风险和机遇，认真 研究各财团的投资取向，增加哈尔滨利民开发区对外吸引力，形成完整有效 的招商机制，采取科学的应对措施，才能在激烈的竞争中立于不败之地为实现这一目 标，尽快提高哈尔滨利民开发区发展速度，根据哈尔滨利 民开发区实际， 制定科学的发展战略，本人开展此课题研究工作。
1 . 2 国外开发区概述所谓国外开发区， 一 般是指自由港、自由贸易区、出口加工区和科学园 区等u i由于称谓不一 ， 统称为世界自 由 港区， 或称为世界经济自由区自 由经济区可以理解为: 一 个主权国家或地区为了达到一定的经济目的，在对 外经济技术贸易活动中，采取更加开放的特殊政策，实行减免关税等 ， 系列 措施，提供可靠的服务设施，建立高性能的管理机构，以便吸引外商前来投 资设厂和经营其他事业，而专门划定的自由经济区域哈尔滨T业大学公共管理硕士学位论文世界经济自由区都实行些优惠政策鼓励到区内投资办企业，如实行投 资奖励和租税减免，建立自由保税仓库、保税工厂、保税区构成的具有弹性 的保税业务体系，在经济自由区内的货币流通、产品的内销政策、产品的国 产化等方面也都按本国具体情况实行一些有利发展的政策[(2 1发展实践充分证明，世界开发区或经济自由区有着强大的生命力和吸引 力，都逐步成为各国经济发展的新的经济增长点，被国际投资者视为 “ 投资 乐园”和 “ 免税天堂”，起到了为本国发展贸易、增加财政收入、创造就业 机会、引进先进技术和管理经验，促进经济发展与繁荣的作用世界出口加 ! _ 区协会秘书处主任罗伯特黑伍德先生还曾经指出 “ 在高科技迅猛发展的同 时，开发区、自由贸易区、出口 加工区都可以成为不同文化相互融合的缓冲器 ”。
1 . 2 . 1 自由经济区的产生及发展自由经济区的产生可追溯到古希腊时代，当时胖尼基人将泰尔和迎泰基 两个港口划为特区，对外来的商船尽量保证其安全航行，不受任何千扰，这 就是自由经济区的最早雏形但从自由经济区的真正形成来看，欧洲是经济 自由区的发源地 一般认为， 意大利 1 5 4 7 年建立的热内亚湾的雷格亨港是世 界上第一个正式命名的自由港 德国1 8 8 8 年建立的汉堡自由经济区， 是世界 上最早出现的自由经济区 爱尔兰1 9 5 9 年设立的香农国际航空港是世界上最 早出 现的出口 加工区川 随 着商品经济的发展， 尤其是随着国际 分工的深化 和国际经济贸易的发展，世界上的自由经济区域经过了4 0 0多年的发展，如 今已不是某些国家和地区所特有的经济现象， 而成为世界上普遍存在的现象 从设区的数量上看，自由经济区经历了从渐进到加速发展的过程，从范围 卜 来看，经历了一个由西欧向全球扩展的过程，从经营内容上看，经历了个 从中 一 逐步向综合、高级发展的过程1 . 2 . 2 自由经济区的特征( 1 )开放政策的特殊性当今世界经济发展的事实己经雄辩地证明，任 何国家都不可能将自己置身于国际经济之外，只有积极地跻身于国际经济技 术合作关系之内，实行对外开放政策，才能加速发展。
因而，参与国际经济 技术交流和合作，实行对外开放政策，己经成为世界的潮流I V ; 尔M T . 业大学公共管理硕- I . 学位论文( 2 )区域范围的划定性为在自由经济区内，有效实施区别于其他地区 的特殊开放政策，就必须划定一定区域范围，使之成为独立的封锁区 3 )根本宗旨的经济性自由经济区都属于经济性的，都是以获取一定 } A 济利益为目的的，虽然设置自由经济区域的国家和地区，由于减免关税等 措施会损失一部分税收，但个面权衡利弊，还是得大于失 4 )经济活动的外向性任何类型的自由经济区，都是为了木国和木地 区的利益而设立 _ 和经营，但是其所从事的一切经济活动，又是着眼于国外， 即通过对外开展经济活动来实现经济目的 5 )优惠条件的广泛性自由经济区之所以能够取得不断发展，重要原 因之一，就是它提供多种多样的鼓励外商投资设厂和开展经营活动的特殊优 惠政策，并规定在相关的法规、条例中 6 )管理机构的高效性自由经济区以涉外工商活动为主，因此，都设 有相应的管理机构，并且为开展各种业务提供一揽子服务这种机构一般具 有政府机关的权力和商业机构的灵活特点自由经济区都设有代表政府权力 大、领导强、管理机制集中的统一管理机构。
因为，只有这种事权集中、处 理问题高效的管理机构， 才能在自由经济区的工商业活动中， 适应瞬息万变、 激烈竞争的形势和要求，提高对外国厂商进入的吸引力，为利用外资促进自 由纤济区的发展、引进先进技术和科学管理方法创造必要的前提，有效地促进自由经济区的发展2 . 3 国外典型的自由经济区国外有许多成功的自由经济区，如爱尔兰乡农出口加工区，巴西玛瑙斯 自由 经济区、印度德拉自由经济区等等本文这里着重阐述新加坡裕廊工业 园区裕廊工业园区是新加坡开发最早，规模最大的开发区通过2 0 0 2 年I l 月份对该区的实地考察，目前拥有2 0 0 0 多家企业和1 3 万职工，分别占新加坡 全国 〔 业区企业和职工数的5 0 %和5 2 %，工业产值占新加坡全国工业产值的7 5 % IQ I .国外有许多成功的自由经济区，如爱尔兰乡农出口加工区，巴西玛瑙斯 自 由 经济区、印 度德拉自由 经济区等等 本文这里着重阐述新加坡裕廊工业 园区裕廊工业园区是新加坡开发最早，规模最大的开发区通过2 0 0 2 年I l 月份对该区的实地考察，目前拥有2 0 0 0 多家企业和1 3 万职工，分别占新加坡 全国工业区企业和职工数的5 0 %和5 2 %，工业产值占新加坡全国工业产值的哈尔滨上业大学公共管理硕 上 学位论文7 5 %裕廊工业园区的发展 与 效益显著，值得借鉴的经验有:( 1 )不仅注意建设项 目合理布局，还注意发挥其区位优势。
工业区北部 设立新工业和无污染工业区，南部岛屿发展炼油工业区，西部填海形成的6 平方公E t'- . 土地开辟为 一 般工业区，沿海设立散货码头，内设自由贸易区，并 发展造船业和修船业 2 )基础设施先行对于各项基础设施，一般都制定长期规划，并能根据不同时期生产发展需要，不断提高设施水准，使之日趋现代化 3 ) 明确产业发展方向，突出引进重点 政府先后颁布了 《 新兴工业免 税法》 、 《 原有工业扩展减免税法》 、《 产品外销减税法》等经济法规7 0 年代， 工业区人力发展劳动密集型企业 8 0 年代以来， 工 ‘ 业区 顺应国际市场的需要， 由劳动密集型向资本和技术密集型转移，加强国际市场竞争力，从而使裕廊工业园区走在新加坡工业发展的前列 4 )企业经营灵活多样工业区内的土地和厂房，有两种经营方式，是出租土地， 几 是建设标准厂房，企业既可租用也可购买经验借鉴理论的创始人是诺贝尔经济学奖获得者荷伯特 西芒 政策制定 者在 解决本国 或本地区的问 题时可以 借鉴其他国 家和地区的经验， 但要坚持可 行性和可取性的原则[ 5 13 中国开发区概述3 . 1 开发区定义关于开发区的定义，目 前国际上还没有形成固定的标准模式， 缺乏统一 的认识， 开发区的称谓就有数十种之多， 如在国 外，开发区被称为自 由港、 自 由贸易区、出口 加工区、 科学工业园区、边境贸易区、保税区、 投资促进 区等。
在我国开发区也有不同的类型和层次， 并且各类开发区在性质、 目的、 手段上也有差异因此，许多研究者对开发区含义的理解上也存在一定的差 异 李岚清主编的《 中国 利用外资基础知识》 ， 对开发区作了 这样的界定: “ 我 国经济性特区是经济特区、 经济技术开发区、 高新技术产业开发区、 保税区、 边境经济合作区和旅游度假区等各类区域的统称 ” 还有人认为， 开发区是指 “ 我国在开放的 沿海港口 城市 和部分内陆城市” 划出明确区域界限，实施 特 殊的经济政策，内引外联发展新兴工业和科研项目的特殊区域，这些区域中哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文l I 办中外合资、合作和外商独资的生产性企业以及中外合资的科研机构等， 加速引进我国急需的先进技术、新工艺、新型材料和科学管理经验，研制开 发高档的新产品，增加出口创汇，推动国家和地区经济发展 ”国际上对开发区形成比较一致的观点是，“ 开发区是指一个国家或地区 在交通便利的地方( 港口 或海、陆、空交通枢纽) 划出一定范围，在对外经济 活动中实行IL L 特殊的开放政策，用减免关税，提供良好的基础设施等优惠 方式，发展贸易和转口贸易，利用国外资金和技术，发展加工工业和经济事 业，以增加就业，扩大出口，赚取外汇，引进先进技术，达到促进本国或本 地区 经济和科技发展的目 的” 的区 域[ 6 1那么对不问的经济政治主体，开发区又有着不同的含义:(1)对企业主体而言，开发区是满足其需求的对象。
企业， 特别是跨国 公司在个球化价值分工价值链中， 寻找分布于各地的开发区，以满足其研发、 ， L 产、销售等环节的需要 2 )对区域开发主体而言，开发区是区域性载体产品的供给主体即开 发区必须提供基础设施，以满足投资者生产生活的需要 3 ) 对国家和地方政府而言，开发区是浓缩的社会和经济实体，是一种 新型体制的载体3 . 2 开发区的类型我国在对外开放过程中，各地因地域条件、开发潜力及优势不同、创建 ] f 发区的初衷也有别，发展目 标各异主要有经济特区、经济技术开发区、 高新技术开发区、保税区、旅游度假区、边境经济合作区等诸多类型。