单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三讲,一、政治权力的涵义,马克斯韦伯认为权力是“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性在实现自己的目标时克服其他人的阻力的能力，特别当这种阻力会影响他们的行为时现代政治分析中，西方学者们对权力的解释可归纳为“权力影响力说”、“权力关系说”、“权力控制说”等罗伯特达尔认为权力就是影响力，“影响力是行动者之间的这样一种关系：一个或更多行动者的需要、愿望、倾向或意图影响另一个或其他更多行动者的行动、或行动倾向纽曼认为权力是影响国家的行为、立法、行政、司法等活动来控制他人,政治权力:,马克思主义认为，政治权力是以经济权力为基础的，政治权力是阶级权力向国家领域的转化，是一定社会生产关系的表现，是实现经济利益的手段在政治关系中权力主体为夺取、制造和分配以物质利益为中心的各种价值资源，依靠一定的政治强制力而拥有的对政治权力客体的,制约能力,政治权力在本质上表现为特定的力量制约关系，在形式上呈现为特定的公共权力以实例分析这些概念之间的关系和侧重点：,人民权力、政治权力、国家权力、政府权力,普选权；立宪权；,国家元首权；,立法权；行政权；司法权；军事权；,公共经济权力；公共文化权力；,国家权力,是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量。
国家权力是一种特殊的政治权力，是通过国家政权发生的政治权力关系其权力的形成来自于国家各机构，因此也可以叫做,治权,或,政府权力,其所表现的最高统治形式是国家主权，它是国家权力的“最终权力”，是一切国家权力的源泉政府权力,来自于国家主权通过法律的的合法授予现代,政府权力,按照职能不同，一般分为立法权、行政权和司法权二、三种政治（国家）权力观念与来源,关于国家(政府)权力来源的学说,是政治理论的核心,它既是现实政治活动的理论观念反映又是现实政治运作的理论基础和指导思想君权神授学说,社会契约学说,马克思主义的工具学说1、君权神授论西方中世纪：神权王权,精神领域与世俗领域的二元分野，二大领域长期分属于教会统治和君主贵族统治之下,近代专制主义时代：王权支配一切路易十四“朕即国家”,2、社会契约论自然状态-社会契约-政治权力,所谓自然状态学说,就是设想人类在远古时期存在一种自然状态,在此状态中没有阶级、国家、政府和法洛克曾经这样分析:“任何人放弃其自然自由并受制于公民社会的种种限制的惟一的方法,是同其他人协议联合组成为一个共同体”洛克这里所说的“协议”、“同意”就是契约国家（政治）权力起源于人们的契约。
三、政治权力的功能,为什么一定需要政治权力？,公共生活为什么需要由政治权力来塑造？或者政治权力为何能够塑造公共生活？,1、博弈论政治不合作政治权力,（1）“囚徒困境”,两个囚犯，甲和乙，他们在作案时被警察当场抓住，由于甲和乙在作此案前，还一起作了不少案，如果数罪并罚，他们将被判处6年的监禁不过如果罪犯自己不交代，警察就没有足够证据，只能根据既有的证据判罪犯1年监禁为了使罪犯得到应有的惩罚，警察把两个罪犯隔离审查，并告知他们，抗拒从严，坦白从宽，揭发有功可减刑这样，两囚徒陷入困境：交代？不交代？,（2）政治合作的困境,石油输出国组织；军事同盟；,（3）政治生活的组织化,其一，博弈的双方自觉或强制进行合作,其二，建立公共权力（机构）来克服政治合作困境或难题加强公共权力的权威，提高公共权力的能力，集中管理具有全局影响的公共事务亨廷顿：,“一个政治制度衰弱的社会，无力约束个人和集团欲望的泛滥，其政治状态必然象霍布斯所描述的那样（战争状态），充满社会势力的无情竞争没有强有力的政治制度，社会就会无力界定和实现其共同利益一个拥有高度制度化的管理组织和程序的社会，更能阐明和实现其公共利益公共利益就是公共制度的利益。
它是由于政府组织的制度化而创造和产生出来的从事实来看，凡是缺乏公共政治权威的地方，往往是充满仇杀、战争的地方2、政治权力的效用及其限度,政治权力的效用与限度,政治权力在塑造公共公共生活方面的优势：,第一，强制且无偿征税的优势；,第二，禁止或允许的优势；,第三，节约交易成本和组织成本的优势；,第四，遏制搭便车的优势；,政治权力的限度,政治权力的强制性在作福的同时，也可能作恶最常见的就是公共权力的腐败问题悖论克服？,政治秩序需要强有力的政治权力，而强有力的政治权力很可能因被滥用而损害公共利益思考：,分析建国后我国政治权力在国家组织之内是如何配置的（改革开放前后两个阶段）,（二）、当代中国政治权力的配置,1、改革开放前中国政治权力配置特征,党的权力居于主导地位，政府的行政管理权力处于从属和摇摆的地位表现在,首先，行政管理的地位非常不稳定其次，行政管理干部缺乏专业化、知识化,第三，行政管理的科层化（官僚化）水平,一直很低,党政仍然没有完全分开，党依然掌握着重要的政府权力即决策权、宣传权以及人事权等政治上“大事”的最高决策权掌握在中共的各级常委会手里，经济上“小事”掌握在各级政府手里在政治宣传上，中央宣传部门负责管理新闻、出版、文化、教育等部门，具体事务由各级宣传部门分级管理；,-重要人事权控制在各级党委，实行党管干部原则，由各级党委及其组织部门分级管理,2、纵向配置,改革开放前，中国实行高度的中央集权制度，改革后，中央开始逐步向地方放权，地方政府拥有了更多的立法权、财政权、人事权。
1）地方拥有立法权,（2）地方拥有独立财权,统收统支-划分收支、分级包干-分税制,1980 1980-1985 1993,（3）地方获得了较大的用人权或人事权,（二）政府权力现代化,1、政府权力的理性化；,2、政府权力的世俗化；,3、政府权力的制度化；,4、政府权力的民主化1、政府权力的理性化,从传统政治体系向现代政治体系的转型过程中，政府权力和权威从传统的以部族、家族的根本利益为核心的“王朝理性”向以现代民族国家的“国家理性”（整体利益）方向运行或发展过程其一，合法性从传统习俗或神圣旨意向世俗国家整体利益和公民认同方向发展；,其二，政府权力或权威的结构规模和运行方式从传统社会的弥散化（家族化、地方化）向集中化（国家化、中央化）方向发展2、政府权力的世俗化,政府权力的世俗化，是指政府权力的结构与功能不断分化与组合，使政府权力不断专业化、技术化、复杂化、系统化的过程1）政府权力结构和功能在不断分化（分工）同时，其相互联系与合作程度也应不断提高,2）政府权力结构与功能分化的目标或标准是政府权力的专业化需要提高政府效能,3、政府权力的制度化,政府权力的制度化是指政府权力的来源、组织、和运作从传统政治体系中以君主个人意志和少量不完善的法律制度为转移，向现代政治体系中由一系列法律制度加以规范化、程序化，以提高政府权力对变化着的社会环境系统的适应能力和创新能力。
包括：,政府权力来源或合法性；政府权力配置、政府权力运作过程；政府权力创新能力,4、政府权力的民主化,政府权力的民主化，是指政府权力从传统的排斥臣民参与和控制的贵族性权力向现代的容纳公民参与和控制的大众化权力转变的过程其一，公民政治参与的领域与事务的扩大；,利益表达；利益综合；影响决策等,其二，公民政治参与的途径和手段更丰富多彩革命与暴力；普选权、参政权、公决权、,知情权、咨询权,其三，公民参与方式、方法有了质的变化,个体、群体-有组织团体形式：利益集团、政党,其四，政府权力的性质逐步从少数人政权向多数人政权方向发展思考题：,1,、简述三种政治（国家）权力观念与来源,2、分析政治权力的效用与限度,3、分析改革开放前后中国政治权力配置特点,4、分析现代政府权力的现代化的表现,。