单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,欧盟经济专题之三,欧盟共同农业政策分析,欧盟共同农业政策的实施,背景：,农业的特殊地位,农业生产力落后,原则：,单一市场,共同体优先,共同财政,内容：,价格管理机制,货币补偿金机制,欧洲农业指导与保证基金,价格管理机制,目标价格（指导价格）：农户可望得到、共同体希望维持的价格、消费者可接受的价格,干预价格（支持价格）：农户保证可得到的最低价格,门槛价格：进口农产品的最低到港价格，等于国际价格,+,边境加价，也可以抑制市场价格上浮,货币补偿金机制,对升值国出口的农产品，按货币升值幅度给予补贴，对升值国进口的农产品按同样的比例征税,对货币贬值国出口的农产品按其货币贬值幅度征税，进口的农产品按同样的比例给予补贴,欧洲农业指导与保证基金（,EAGGF,）,保证部分：用于农产品市场管理，包括农产品市场干预费用、出口补贴和货币补偿金,指导部分：用于共同体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支和改进生产设施与农产品销售工程,共同农业政策的成效,劳动生产率得以提高，产品总量增加,市场价格保持稳定，产品供给获保障,贸易创造效应明显，转移效应亦显现,消费价格相对合理，消费者从中受益,共同农业政策的问题与不足,价格管理政策加剧了农产品生产过剩，加重了共同体的财政负担,未能解决区域发展不平衡的问题,未能解决好农村人口收入低下的问题,汇率不稳定导致农产品单一市场遭受破坏,共同农业政策的改革,（,1,）,1990,s,以前,CAP,的特点,主要目标是保障农产品供应,高农业保护率,价格支持为主，生产补贴为辅,WTO,农业协议,对国内农业补贴的分类,“绿箱”措施,：由政府提供的其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴。
黄箱,”,措施,:,农业协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄色”政策（,Amber Polices,），要求对其做出减让承诺1.,价格支持；,2.,营销贷款；,3.,面积补贴；,4.,牲畜数量补贴；,5.,种子、肥料、灌溉等投入补贴；,6.,某些有补贴的贷款计划要求各成员方用综合支持量（,Aggregate Measurement of Support,，简称,AMS,）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减蓝箱,”,措施,:,一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以放在被称为“蓝箱”的特殊政策中，来得到免除减让按固定面积或者产量提供的补贴；,.,根据基期生产水平,85%,以下所提供的补贴；,.,按牲口的固定头数所提供的补贴为何如此重视农产品供给？,过去大量从殖民地进口廉价品，农产品供需不均衡，农业落后，生产率低，供应不能满足需求；战后需大量从美进口，加剧美元荒；拖累其他部门发展经济安全：粮食安全考虑,为何选择,以,以价格支,持,持为主而,不,不是生产,补,补贴为主,？,？,当时欧盟,农,农产品自,给,给率较低,，,，保持净,进,进口，价,格,格壁垒和,价,价格支持,政,政策可以,在,在不过多,增,增加财政,负,负担的情,况,况下，实,现,现较高的,农,农业保护,。
80,年代欧盟,农,农业面临,的,的主要问,题,题？,农民收入,相,相对下降,，,，农业和,非,非农业收,入,入差距扩,大,大,农产品供,应,应过剩,要解决提,高,高农民收,入,入问题和,生,生产过剩,问,问题,1992,年改革,降低支持,价,价格水平,和,和控制生,产,产,收入支持,，,，对农场,主,主进行直,接,接补贴,农业结构,调,调整政策,为何要将,价,价格支持,转,转向直接,收,收入支持,从净进口,变,变为净出,口,口，保护,成,成本无法,再,再转嫁给,消,消费者,干预价越,高,高，越刺,激,激生产，,过,过剩越严,重,重，补贴,越,越多，出,现,现恶性循,环,环对于生产,者,者来说，,补,补贴和价,格,格支持同,样,样可增加,收,收入社会福利,净,净损失为,零,零，且直,接,接补贴通,常,常小于出,口,口补贴各种曲线,说,说明,国内供给,曲,曲线：,S,d,S,d,国内需求,曲,曲线：,D,d,D,d,进口供给,曲,曲线（世,界,界价格）,：,：,P,w,S,w,开放经济,下,下的供给,曲,曲线：,S,d,AS,w,征收差价,税,税后的供,给,给曲线：,S,d,GS,t,欧盟对进,口,口农产品,征,征税的效,应,应,消费者支,付,付更高的,价,价格，从,P,w,升至,P,t,，需求量,减,减少，由,OQ,0,降至,OQ,2,区内生产,者,者可按更,高,高价格出,售,售产品，,产,产量由,OQ,1,提高到,OQ,3,政府获得,关,关税收入,BGFC,结果：消,费,费者承担,损,损失，生,产,产者和政,府,府获得收,益,益（至少,从,从当期来,看,看）。
而,且,且资源配,置,置效率降,低,低，表现,为,为消费者,的,的损失（,P,w,P,t,FD),大于后两,者,者的收益,之,之和（,BGFC+P,w,P,t,GA),两个三,角,角形表示,损,损失：,ABG,表示效率,损,损失，即,动,动用额外,资,资源生产,农,农产品,Q,1,Q,3,，取代进,口,口；,CFD,表示另一,部,部分不能,由,由生产者,收,收入和政,府,府税收抵,销,销的消费,者,者剩余损,失,失从社会经,济,济剩余的,角,角度看，,欧,欧盟农产,品,品价格干,预,预是一种,成,成本大于,收,收益的保,护,护性政策,，,，因此取,消,消价格和,关,关税保护,可,可以减少,由,由价格扭,曲,曲所造成,的,的经济损,失,失，提高,一,一国的资,源,源配置效,率,率，促进,该,该国的经,济,济增长生产者补,偿,偿理论与,帕,帕累托改,进,进,生产者补,偿,偿理论：,从,从长期的,公,公共政策,中,中产生出,某,某种合法,财,财产权；,公,公共政策,实,实际上是,政,政府与公,众,众签定的,一,一个契约,，,，它作为,一,一组规则,指,指导和管,理,理经济活,动,动任何,政,政策变动,就,就是规则,的,的变动，,它,它需要签,定,定一个新,的,的子条约,，,，在规则,变,变动中合,法,法财产权,受,受到损害,的,的一方必,然,然要求补,偿,偿。
欧盟实施,二,二十多年,的,的共同农,业,业政策已,经,经产生出,生,生产者的,许,许多合法,权,权益，如,果,果要改革,共,共同农业,政,政策，取,消,消价格和,关,关税保护,，,，必然引,起,起生产者,的,的强烈反,对,对，只有,在,在生产者,的,的损失得,到,到补偿的,条,条件下，,改,改革才有,政,政治可行,性,性，才有,可,可能被农,户,户接受改,改革必须,是,是一个,帕累托改,进,进，,要在没有,任,任何人或,任,任何团体,的,的财富或,利,利益水平,降,降低的条,件,件下实现,资,资源配置,的,的改进对在取消,价,价格和关,税,税保护中,受,受到损失,的,的农业生,产,产者进行,直,直接收入,补,补贴，在,一,一定条件,下,下可以是,一,一个帕累,托,托改进条,条件是收,入,入补贴大,于,于,PwPtGA,2000,年,议,议,程,程,冻,结,结,农,农,业,业,预,预,算,算,支,支,出,出,2.,削,减,减,对,对,主,主,要,要,农,农,产,产,品,品,的,的,价,价,格,格,补,补,贴,贴,3.,农,业,业,发,发,展,展,多,多,功,功,能,能,性,性,、,、,可,可,持,持,续,续,性,性,、,、,竞,竞,争,争,性,性,4.,将,关,关,于,于,农,农,村,村,发,发,展,展,的,的,新,新,政,政,策,策,确,确,定,定,为,为,CAP,第,二,二,支,支,柱,柱,，,，,增,增,加,加,对,对,环,环,保,保,和,和,结,结,构,构,性,性,措,措,施,施,的,的,综,综,合,合,考,考,虑,虑,；,；,改,改,善,善,食,食,品,品,质,质,量,量,和,和,保,保,障,障,食,食,品,品,安,安,全,全,2002,年,中,中,期,期,评,评,估,估,，,，,2003,年,通,通,过,过,新,新,决,决,议,议,2003,年,后,后,的,的,共,共,同,同,农,农,业,业,政,政,策,策,改,改,革,革,改,革,革,直,直,补,补,方,方,式,式,，,，,由,由,挂,挂,钩,钩,的,的,直,直,补,补,改,改,为,为,脱,脱,钩,钩,的,的,直,直,补,补,，,，,“,“,单,单,一,一,农,农,场,场,补,补,贴,贴,”,”,加,强,强,对,对,第,第,二,二,支,支,柱,柱,的,的,支,支,持,持,农,业,业,支,支,出,出,将,将,基,基,本,本,冻,冻,结,结,，,，,2013,年,东,东,欧,欧,10,国,得,得,到,到,的,的,农,农,业,业,直,直,接,接,补,补,贴,贴,与,与,原,原,成,成,员,员,国,国,相,相,同,同,，,，,更,更,加,加,注,注,重,重,环,环,保,保,与,与,食,食,品,品,安,安,全,全,，,，,减,减,少,少,对,对,大,大,农,农,场,场,的,的,补,补,贴,贴,新,一,一,轮,轮,改,改,革,革,的,的,经,经,济,济,学,学,分,分,析,析,价,格,格,支,支,持,持,和,和,挂,挂,钩,钩,的,的,直,直,接,接,收,收,入,入,支,支,持,持,负,负,面,面,效,效,应,应,愈,愈,益,益,明,明,显,显,:,过,度,度,施,施,用,用,化,化,肥,肥,、,、,杀,杀,虫,虫,剂,剂,，,，,土,土,地,地,种,种,植,植,密,密,度,度,加,加,大,大,，,，,石,石,油,油,农,农,业,业,与,与,集,集,约,约,农,农,业,业,，,，,导,导,致,致,自,自,然,然,资,资,源,源,、,、,生,生,态,态,环,环,境,境,、,、,食,食,品,品,安,安,全,全,等,等,问,问,题,题,财,政,政,负,负,担,担,沉,沉,重,重,、,、,欧,欧,盟,盟,东,东,扩,扩,、,、,WTO,体,制,制,要,要,求,求,等,等,农,业,业,多,多,功,功,能,能,性,性,和,和,农,农,本,本,主,主,义,义,复,复,兴,兴,：,：,非,非,商,商,品,品,功,功,能,能,包,包,括,括,环,环,境,境,功,功,能,能,、,、,社,社,会,会,功,功,能,能,、,、,粮,粮,食,食,安,安,全,全,功,功,能,能,、,、,经,经,济,济,功,功,能,能,、,、,文,文,化,化,功,功,能,能,改,革,革,方,方,向,向,：,：,沿,沿,市,市,场,场,化,化,的,的,帕,帕,累,累,托,托,改,改,进,进,方,方,向,向,进,进,行,行,将,农,农,业,业,保,保,护,护,政,政,策,策,从,从,以,以,价,价,格,格,支,支,持,持,为,为,基,基,础,础,的,的,机,机,制,制,过,过,度,度,到,到,以,以,价,价,格,格,和,和,直,直,接,接,补,补,贴,贴,为,为,主,主,的,的,机,机,制,制,进,一,一,步,步,减,减,少,少,价,价,格,格,补,补,贴,贴,，,，,加,加,大,大,直,直,补,补,比,比,例,例,农,民,民,达,达,到,到,食,食,品,品,安,安,全,全,和,和,质,质,量,量,标,标,准,准,才,才,能,能,得,得,到,到,补,补,贴,贴,农,业,业,补,补,贴,贴,“,再,国,国,家,家,化,化,”,2012,年,3,月,4,日,袁,袁,隆,隆,平,平,院,院,士,士,关,关,于,于,保,保,障,障,农,农,产,产,品,品,供,供,应,应,与,与,价,价,格,格,稳,稳,定,定,，,，,增,增,加,加,对,对,农,农,民,民,补,补,贴,贴,的,的,言,言,论,论,湖,南,南,省,省。