试议海岛地区发展现状及对策一、 海岛地区产业发展血临的问题与限制因素（一） 海岛经济社会发展滞后海岛经济社会发展的相对滞示极人限制了海岛产业结构的优化升级在海岛经济环境方 面，海岛与周边陆域县市区在发展环境、区位、政策等方面不在一条起跑线上，经济发展差 距越拉越大首先，海M资源单一，生态环境脆弱，难以支撑大规模经济的发展大多数海 岛是小而分散的地理单元，一•般蕴藏的资源比较单一，在单一资源支撑下的经济结构也比较 单一，开发形式与开发规模具有很人局限性具次，自然灾害频繁阻碍了海岛经济的发展 我国沿海地区海洋自然灾害严重，尤其是每年台风及台风风暴潮灾害频繁，造成损失巨人 再次，国家限制性的投资政策削弱『海岛经济发展的动力国家对外商投资开发经营岛屿冇 明确限定，対海岛地区的招商引资造成极大限制同吋，海岛地区基础设施建设落后，投资 环境差，难以吸引社会资金投人，进一步加剧了海岛经济与临近大陆地区的差距在海岛社 会环境方面，海岛人才资源缺乏，人口结构不合理，对海岛产业经济发展的支撐力不足人 才缺乏已成为海岛经济发展的重要障碍对于海岛来说，形势更加严峻，-•方而，由于海岛 经济发展相对滞后，各种条件和环境相对艰苦，对人才的吸引力明显小于陆地地区；另一方 面，海岛地区自己培养的人才，由于工作条件、待遇以及生活等方面的原因，也出现了向人 城市转移的趋势。
二） 海岛基础设施建设薄弱完善的基础设施是海岛地区产业经济发展的基础，而由于自然条件限制，我国海岛经济 相对脆弱，海岛城镇化水平不高，基础设施落后，大多数岛屿开发面临着缺水、缺电、交通 不便等三大难题第一，海岛淡水供应问题，海岛淡水资源缺乏，淡水资源开发利用程度低、 设备能力低及不配套是中国海岛目前普遍存在的问题；笫二，海岛电力供应不足，从目前海 岛的电网和发电设就情况看，存在的主要问题是事故多、浪费大，许多设施和设备无法使用， 在利用太阳能、海洋能等再生能源发电方而相对匮乏；第三，海岛交通不便使海岛与外界相 对隔绝，海岛经济发展呈现封闭性特征，大多数海岛维持着白给白足和低水平发展状态;第 四，海岛建设资金短缺，海岛基础设施建设需耍投人大量资金，但口前海岛投资环境和投资 短期效益不佳，导致资金來源不畅，供需矛盾比鮫突出三） 海岛生态坏境破坏严重我国海岛牛态环境而临严重威胁，主要表现在：一是海岛及周边水域环境H益恶化，沿 海地区陆域污染物排放人海、海洋开发与海上运输中污染物泄漏等现彖均导致海洋和海岛环 境遭到严重污染，造成邻近排污口的增养殖区环境退化，适于养殖的水域面积急剧缩减，旅 游风景区水体透明度普遍降低，海水浴场环境受到影响，港口航运区环境恶化趋势加重；二 是海岛资源和牛态坏境破坏H趋严重，随看海岛开发利川活动的不断深人，急功近利、不顾 环境的开发活动也在加剧，导致对海岛牛态系统和自然景观破坏日益严重；三是海岛牛:物多 样性的丧失，人类对海岛生物资源掠夺式的开发利用致使海岛及其周边海域生物多样性降低, 海岛围海造地、建港等开发活动使海洋生物最为丰富的潮间带不断萎缩，也导致人量物种消 失。
海岛地区牛态环境的恶化与资源的不合理利用限制了海岛产业的可持续发展，対海岛产 业层次的提升与产业结构的优化形成制约二、 海岛地区产业结构优化的必要性和对策措施（一）海岛地区产业结构优化的必要性分析1. 海岛产业发展的内在需求冃前，我国海岛三次产业发展表现出不同的特征：①第一产业为主体的发展模式冇待升 级海岛经济是一•种资源依赖型经济发展模式，我国大多数海岛产业结构简单，处于以利川 自然资源为主，以海洋捕捞业和海水增养殖业为导向的产业发展初级阶段，充分利用海岛资 源优势，加速产业升级是海岛经济可持续发展的内在要求②第二产业发展受限发展第二 产业对•海岛经济增长具有巨大的推动作用，但海岛陆域血积狭小，基础薄弱，要素短缺，配 套不足，设丿施共享性差，产业聚集度低，生态坏境承载力有限，大规模发展笫二产业受到约 束③第三产业发展迅速，海岛旅游业和现代服务业巳成为海岛新的经济增长点海岛交通 运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业在整合创新小得到了提升，旅游、地产、物流、金 融、信息咨询等现代服务业逐步崛起，大力发展海M第三产业成为增强海岛产业竞争力的重 要途径2. 海岛渔业产业结构不合理海岛漁业经济发展过分依赖科技含量相对较低的第一产业,产业发展受自然资源与环境 约束，渔业总产值增长缓慢。
主要表现在：一是海岛渔业生产发展空间受到挤压，近海渔业 资源的衰竭、双边渔业协定的实施、伏季休渔制度的实行、增殖放流措施的实施、远洋捕捞 成木的加大等因素导致海岛地区传统捕捞业发展空间口渐萎缩，渔业产业发展受到极大限 制；二是海岛养殖业受自然坏境影响明显，养殖品种少，高收益水产品养殖范围小，产值产 量不稳定，渔民增收困难；三是海岛养殖缺乏在总体规划指导下的详细规划，热门养殖甜种 的过度集中导致海岛海域污染、水质下降和养殖病害频繁问题，影响了渔业经济的可持续发 展、四是海岛休闲渔业发展相对滞后，休闲漁业项1=1开发缺乏整体规划，投资主体单一，项 目趋同化现象严重，产品经营层次较低，产业配套设施落后3 .海岛优势资源的内在驱动海岛的地理区位和资源特性，决定了海岛地区可以开展港口、渔业、旅游、风力及潮汐 能源利用等产业项目一是生物资源利用，运用海洋生物技术和水产加工技术，可以建立起 以海水养殖业、远洋渔业、水产品加工和综合利用为支柱产业的新型海岛渔业；二是海岛能 源的利用，山于海岛所处的位置与大陆沿海区域相比水深且风浪大，因此海洋能源的利用效 率大，以风能、太阳能、潮汐能、波浪能、潮流能、温差能为代表的海洋能的开发利用为海 岛产业升级提供了能源基础；三是休闲旅游资源利用，海岛高度富集的海洋空间资源、绵长 的岸线、近岸的海域，为游钓、娱乐、休闲、度假项目的开展提供了广阔的发展空间；四是 空间资源的利用，海岛可以开辟许多新兴海洋空间，如修建海上人工側、海上桥梁、海上机 场、海底隧道、海底光缆、海底仓库、海上娱乐场、海上城市等，为海岛二、三产业的发展 捉供了有利坏境。
4.海岛对外开放与陆域产业转移的推动首先，海岛对外开放的内在需求拉动产业结构升级消费盂求对产业结构演变具冇决定 作用，海岛对外开放水平的提高，通过资本形成、人力资本增加、基础设施完善、产业竞争 力提升、制度创新等方式产生累积效应，形成经济优势，刺激岛内外部消费需求，推进产业 结构升级具次，陆域产业转移的外在推动一方面，陆域经济向海岛辐射的加强和空间成 本的下降促进陆域产业向海岛转移；另一方而，岛陆、岛岛桥隧连通工程和港口建设，改善 海岛的交通与投资环境，吸引大的产业部门如造船、石油等制造业向海岛延仲，促进海岛产 业结构升级二）海岛地区产业结构优化对策措施海岛产业结构的优化调整是海岛产业持续、协调、快速发展的基础根据产业结构演进 规律，自然资源在产业结构发展的不同阶段，其作用程度和方式是不同的在产业结构演进 过程中，第三产业比重总体呈上升趋势，而H然资源导向的产业部门则是呈短期上升而后比 重明显下降趋势海岛产业发展以第一产业为主体的发展模式不利于海岛经济的可持续发 展海岛经济发展要综合考虑海岛资源优势和约束条件，优化发展笫一产业，可持续发展笫 二产业，加快发展第三产业1. 协调发展海岛三次产业(1) 优化发展第一产业。
第一产业中的渔业是海岛基础性和永久性的产业，必须稳定发 展笫一产业发展笫一产业要坚持多品种、多形式、多元化和可持续发展原则，积极调整渔 业产业结构，以品牌、鬲效、生态、安全渔业为核心，提高渔业产业化、标准化、外向化水 平，综合水产增养殖、精深加工、渔业服务业、生态渔业、休闲漁业、远洋渔业等产业形式, 系统调控和优化配査海岛渔业住态系统全部资源要素，建立起养殖、捕捞、加工、销售、技 术服务和渔港建设为一体的综合性渔业基地貝•体措施如下:一是保持近海捕捞业现有规模, 采用科学、合理、有效的捕捞方式，加快渔船及捕捞设备的更新改造，保护海水养殖可持续 发展的水域坏境；二是积极推广高效、牛态、健康的水产养殖方式，加快建设水产养殖标准 化示范区，优化水产养殖结构，丰富水产养殖品种，形成海岛名特优水产养殖的规模优势, 实现渔业增效和渔民增收；三是整合渔业捕捞资源，提高经营规模，提高渔业企业经营效益; 四是延伸海岛渔业资源产业链，发展海产品加工业，提高产品附加值；五是加强渔业管理力 度，制定养殖岸线和海域开发的详细规划，健全渔业技术服务制度，强化渔业水域生态环境 监督管理2) 可持续发展第二产业海岛第二产业的发展能够对海岛经济起到巨大的推动作用， 但大规模发展工业也会给海岛生态系统带来压力。
因此，海岛第二产业的发展要以现代科学 技术为指导，以保护生态环境为基础，采取可持续发展策略，充分利用海岛工业资源和区位 优势，建设临海工业带，合理发展海岛优势工业，大力发展水产品精深加工业、临港工业、 能源工业、海洋生物医药业及建筑业等，促进经济效益与社会效益、生态效益的统一3) 加快发展第三产业综合发展海岛第三产业，着力实现海岛产业结构优化升级利 用海岛独特的区位条件和丰富的自然人文景观资源因地制宜的发展海岛物流业和海岛旅游 业：不断拓展渔业观赏、休闲、娱乐、保健、美化环境等功能，延长渔业产业链条，培育休 闲渔业产业发展；完善海岛交通运输服务体系，建成以海运、空运为主，以陆上公路运输为 辅的海、陆、空立体交通网络，实现海陆空一体化；完善海岛金融服务体系，建立健全海岛 金融服务政策2. 建立海岛循环经济产业体系依照循环经济的理念，借鉴发达国家的发展经验，我国海岛循环经济的发展可以实现不 同层次的循环模式一是在海岛企业内部生产环节实现原料和能源的生态、循环利用；二是 组成海岛牛态工业链，形成资源共亨和产品互换的产业共牛组合，达到综合开发利川海岛资 源、促进资源循环利用、保护牛态环境资源、捉髙海岛经济发展水平、完善海岛产业体系的 冃的；三是在海岛区域注重海洋能、风能和太阳能等可再生能源的开发利用，实现从“能源 耗竭型”经济向“能源再生型“经济的转型，通过海陆一体化进入社会整体循环。
3 .合理选择海岛主导产业海岛产业结构的调整与优化，重点在于根据海岛资源条件和环境特征，正确选择海岛主 导产业，并以此为核心协调各产业数量和比例关系海岛地区主导产业的选择要具备一•定的 条件，一是海岛地区应具冇一定产业发展基础及资源区位优势；二是主导产业前后向联系广 泛，对地方经济贡献人，能够侑效吸纳当地劳动力；三是产业生态效益显苦海岛主导产业 选择过程中，一方血要充分发挥海岛县(区)政府在主导产业选择中的显著作用，海岛县域 经济总量小，地方政府参与程度深，利益相关者协调机制简单，制度创新空间大，经济发展 路径依赖性弱，政府在主导产业培冇和产业结构调整中发挥着重要作用；另一方而，海岛地 区要从本地区的优势出发，因地制宜，选择产业关联度人、辐射扩散作用强的产业作为主导 产业，带动海岛地区经济社会的快速发展，以达到优化产业结构的冃的4 •海岛产业服务环境建设海岛产业服务坏境包括基础设施建设、人才与科技支撐等方面内容首先，加快海岛基 础设施建设是充分发挥海岛比较优势，吸引外来投资，提高产业竞争力的必要条件，在加强 海岛供水、供电、通信、交通等基础设施建设的同时，人力扶持海水淡化、风力发电等新能 源项目，进-•步完善海岛产业发展基础。
英次，海岛涉海、涉港产业的发展需要大量的人力 与科技资源支撑，科技与人才支持是海岛产业由劳动密集型向技术与资本密集型发展的星 础，也是海岛产业优化升级的必然要求作者：包乌兰托亚单位：中国海洋大学管理学院。