四川成渝高速公路股份有限公司可持续发展战略四川成渝高速公路股份有限公司可持续发展战略第三章四川成渝外部环境分析收费高速公路的经济属性是准公共产品，具有自然垄断性，政府在高速公路资源配置中应该发挥主导作用，采用特许经营的方式，进行高速公路资源的合理配置在特许经营模式下的高速公路，国家拥有其所有权，各经营高速公路的企业拥有其经营权高速公路作为国家重要的基础设施，国家是高速公路所有者，投资者是高速公路经营者四川成渝的主营业务是高速公路经营业务，高速公路经营权则是四川成渝的核心资产3．1 四川成渝的外部环境迈克尔 A． ．希特等在《战略管理一竞争与全球化》一书中，将企业的外部环境分为三个主要层次：总体环境、行业环境及竞争环境企业的总体环境因素分为六个方面：经济、人口、社会文化、法律政策、技术和全球化环境这些总体环境因素是企业不可能直接控制成功的企业则会收集相应种类和数量的信息，掌握总体环境各方面因素，作为战略制定的重要参考因素企业的行业环境因素：供应方、买方、新进入者的威胁、替代品以及当前竞争对手之间竞争的激烈程度企业竞争对手分析是指企业收集并分析有关竞争信息的过程企业对竞争环境的了解有效地对总体环境和行业环境研究的作了必要补充。
就高速公路经营企业四川成渝而言，可将其外部环境因素分为：法律／政策因素、经济因素、行业环境因素、竞争环境因素四川成渝主要经营的高速公路是成渝高速公路、成雅高速公路、成乐高速公路等，均位于中国西部四川省境内，其发展主要影响因素为国家相关法律法规、四川省的相关法规政策及经济等因素3．1．1 法律／政策环境政府财力的不断增长是高速公路管理体制将来发生重大变化的外部因素，当政府为改善交通设施的状况而不需要外部融资的时候，高速公路则会由目前的准公共产品属性转为完全公共产品，社会车辆免费通行，此时高速公路管理体制必将发生重大变化；另一方面，高速公路经营权的期满之时，各高速公路公司必须将高速公路归还给政府，因此高速公路管理体制也会发生重大变化就四川成渝而言，法律、政策的外部影响因素有：《中华人民共和国公路法》 、 《收费公路管理条例》及其它政策3．1．1．1<中华人民共和国公路法》及四川省《中华人民共和国公路法》实施办法2004 年 8 月 28 日起施行的《中华人民共和国公路法》对公路规划、公路建设、公路养护、公路路政管理、收费公路等做了明确规定，对高速公路影响较大的是第三章关于公路建设资金的规定和第六章关于收费公路的规定。
关于公路建设资金，第三章二十一条明确规定了可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款，国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资，开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金第六章对收费公路的适用对象、收费公路的转让、收费的标准、收费站的设置等做了原则性的规定第五十九条符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：(一)由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；(二)由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；(三)由国内外经济组织依法投资建成的公路第六十六条依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成经营的公路的养护工作，由各该公路经营企业负责各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作在受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态2009 年 1 月 1 日起施行的四川省《中华人民共和国公路法》实施办法是根据《中华人民共和国公路法》等有关法律法规，结合四川省实际，制定并实施的法规， 《办法》第二章第七条规定，任何单位和个人非经法定程序不得变更已批准的公路规划，公路规划的实施则有法可依，确保公路规划的严肃性。
《办法》第三章第二十二条公路，养护应当逐步实行养护管理和养护作业分离制度，并逐步采用招标投标的方式，选择符合条件的养护作业单位承担公路养护作业，此规定将使公路养护工程形成一个较大的、逐步规范的市场3．1．1．2《收费公路管理条例》2004 年，国家出台了《收费公路管理条例》 《条例》强调了在公路网的构成中，非收费公路应当占主导地位，收费公路只是一种补充国家《收费公路管理条例》对收费公路的管理作了细化分解其中与高速公路公司经营发展有关的条款如下：第一章第三条规定各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路这一条规定，体现了国家公路发展以非收费公路为主旋律，也可以理解为收费公路只是现阶段社会发展过程中的一个产物，它不代表主旋律，必然会退出历史舞台第二章第十条规定县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人有偿集资建设的公路，国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，经依法批准后，方可收取车辆通行费第二章第十四条规定收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：(一)政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款，偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过 15 年。
国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过 20 年二)经营性公路收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过 25 年国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最高不得超过 30 年第四章第二十条规定收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务收费公路的养护应当严格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影响车辆安全通行第五章第五十四条规定违反本条例的规定，收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费责令停止收费后 30 日内仍未履行公路养护义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担拒不承担的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门申请人民法院强制执行3．1．1．3 其他政策1997 年 8 月，四川成渝高速公路股份有限公司成立之时，四川省人民政府、四川省交通运输厅就对支持四川成渝的发展作出表态，将把四川成渝作为四川省政府投资、建设、营运待定公路的主要企业，在高速公路的建设、管理、养护、收费及境内外获得优惠融资等方面给予支持。
在 1997 年 9 月 9 日，四川成渝的发起人和控股股东四川高速建设开发总公司(简称川高公司)与四川成渝签署了《重组合同书》 ，合同书中川高公司向四川成渝承诺，不会在中国四川省任何地方，以任何形式直接或间接参与四 JII 成渝形成竞争的业务2007 年 12 月 6 日，川高公司向四川成渝出具了《避免同业竞争承诺函》 ，函中承诺，为避免同业竞争，四川成渝对成南高速公路、遂渝高速公路享有优先收购权同时还承诺， ．Jll 高公司及其控股子公司将不从事与四川成渝相竞争的业务2008 年 3 月20 日及 5 月 9 日，四川成渝与川高公司、成南公司分别签署了《遂渝高速公路四川段资产收购及相关事项的意向性协议书》及《成南高速公路资产收购及相关事项的意向性协议书》 2007 年 12 月 10 日，四川成渝第二大股东华建交通经济开发中心(简称“华建中心“，是经交通运输部门批准成立，直属国家招商局(集团)有限公司领导的～级国有企业)向四川成渝出具了《避免同业竞争的承诺函》 ，承诺将不会在中国四川省内从事导致或可能导致与四川成渝主营业务直接或间接产生影响的业务2009 年 3 月 18 日，四川省政府第 28 次常委会，审议通过了《西部综合交通枢纽建设规划》 ，西部综合交通枢纽建设将以成都主枢纽为中心，以区域性次节枢纽和节点城市为支撑，以出川大通道为纽带，完善枢纽功能，优化网络布局，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，建成安全、方便、快捷、高效的综合交通运输体系。
《规划》提出到 2020 年，四川省将建成包括 18 条铁路、21 条高速公路和 2 条水运航道，形成 41 条进出川通道，其中高速公路通车里程将达到 8200km，形成一个完善的高速公路运输网络3．1．2 经济环境国民经济持续稳定的增长是汽车保有量稳定增长的前提，同时也是高速公路车流量增长的动力我国经济发展从近几年的发展情况来看趋势良好，预计 GDP 仍将持续稳定增长，这为高速公路车流量增长提供坚实基础2009 年我国 GDP 实现 33．5 万亿元，比上年增长 8．7％，四川成渝所在的四川省 GDP 实现 1．4 万亿元，在全国 31 个省(市、区)中居第 9 位，比上年增长 14．5％，增幅高于全国平均水平国家的西部大开发相关政策、国务院批准设立成渝经济区以及成渝两市统筹城乡综合配套改革试验区等宏观政策，更有利于四川成渝所处区域的经济发展持续稳健的增长区域规划成渝经济区的规划是以成都、重庆两市为中心，主要包括了重庆、成都等 33 个不同规模和不同等级的城市，总面积达 20．61 万平方公里，人口 9840．7 万人，GDP 总量1．58 万亿元，占西部地区的近三成这～规划己上升为国家战略，不仅为重庆和四川带来新的历史发展机遇，也将成为我国经济增长的第四极。
区域经济的发展必然给区域内高速公路带来新的发展机遇四川成渝经营的高速公路均为成渝经济区四川省内的重要干线公路，四川成渝将是成渝经济区这一国家战略的受惠者2009 年末，全国民用汽车保有量达 7619 万辆(包括三轮汽车和低速货车 1331 万辆)，比上年末增长 17．8％，其中私人汽车保有量 5218 万辆，增长 25％民用轿车保有量，增长 28．6％，共有私人轿车 2605 万辆，增长 33．8％四川地处内陆，同沿海地区相比，受美国次贷引起的国际金融危机的影响相对较小，区域内居民的消费习惯亦没有受到过多抑制，在国家出台燃油税和消费税减半等利好政策后，在 2009 年四川的汽车消费集中爆发，增幅高达 40％以上，在全国位列第二，这一消费特点成为四川成渝的利好因素3．1．3 用五力模型分析四川成渝的行业竞争环境行业的定义是一组生产的产品非常相近且可以互相替代的企业的集合企业在竞争的过程中相互影响，行业的竞争程度以及行业利润潜力自五个方面的竞争力量来共同决定，即新进入者威胁、买方、供方、替代方及当前竞争对手之间的竞争激烈程度迈克尔·波特在《竞争战略》一书中提出行业竞争分析是制定竞争战略的前提。
行业五种力量(5S)作为行业吸引力的重要影响因素，通过五种力量对行业竞争的影响分析，就可以确定行业竞争的激烈程度，以此作为企业最终制定业务战略的基础波特认为，企业环境的最关键部分是企业投入竞争的行业行业结构影响竞争规则的确立，同时也影响着企业竞争战略的选择他认为在一个行业内部，其竞争状态取决于下面五种基本竞争力之间的相互作用目前，四川成渝的外部竞争结构主要取决于以下五种竞争力量的影响：1、新进入者威胁：随着经济的进一步发展，许多企业资金实力增强，对部分企业而言，高速公路产业所需要的资金规模已经不构成进入障碍，将来会有较多的行业潜在进入者陆续进入2、替代品：随着经济的继续发展，铁路(特别是高速铁路的建成通车)航空业水运业以及其他平行及分支高速公路和低等级公路的不断完善、提高和发展，必将在不同的范围和领域内显著地影响高速公路车流量公路业航空业铁路业水运业实际是相互竞争行业，而且这种行业外部的竞争更加激烈和残酷的特别是成渝高速铁路的开工建设，在成渝高铁通车后将对四川成渝所拥有的成渝高速公路收益产生明显的影响，成绵乐客运专线通车后将会明星的影响四川成渝拥有的成乐高速公路的收益状况但高速公路主要威胁的替代品还是并行或相邻的公路。
随着时代进步和科技的。