欧盟劳动力市场政策《劳动经济学》研究生课程胡永健 tjhuy2009@2009年12月欧盟历史简介l欧盟历史简介：从三个共同体发展成为欧洲联盟–1951年，比利时、西德、卢森堡、法国、意大利和荷兰共同创建了欧洲煤钢 共同体（ the European Coal and Steel Community-ECSC) –1957年，签订了罗马条约，建立欧洲原子能共同体（ the European Atomic Energy Community -EURATOM) 和欧洲经济共同体（ the European economic Community- EEC). 成员国决定逐步消除成员国之间的贸易壁垒， 建立共同市场–1967年，三个联盟合并，建立单一的欧洲委员会、部长级别的理事会和欧洲 议会–1993年生效的马斯赫特条约创立了成员国之间新的合作方式，标志着欧洲经 济共同体开始向欧洲联盟过渡 –欧盟的扩大： 欧盟历史简介l1973年：丹麦、爱尔兰和英国加入l1981年：希腊l1986： 西班牙和葡萄牙加入l1995年：奥地利、芬兰和瑞典加入l2004年： Cyprus, the Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Slovakia and Slovenial2007年： 保加利亚和罗马尼亚加入l克罗地亚和土耳其：正在谈判欧盟历史简介–EU-15：Austria, Belgium, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal, Spain, Sweden and the United Kingdom–EU-25: plus Cyprus, the Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Slovakia and Slovenia–EU-27: plus Bulgaria and Romania 欧盟历史简介l欧盟主要机构：– the European Commission（欧盟委员会）– the Council of the European Union（欧盟理事会）–European Parliament（欧洲议会） –European Court of Justice（欧洲法院） –the Economic and Social Committee（经社委员会） - a consultative body representing the interests of labor, employers, farmers, consumers, and other groups –The European Central Bank（欧洲中央银行） 欧盟历史简介l重要条约–罗马条约–马斯赫特条约–里斯本条约l重要事件–EMU： 作为一个目标，建立欧洲货币联盟被写入 马斯赫特条约/2002年1月欧元正式使用.– 工人的自由流动：欧盟历史简介–巴黎条约(建立欧洲煤钢共同体条约）确认了这两个部门工人 自由流动的权利–1957年罗马条约确认了在欧洲共同体内部工人自由流动的权 利–2004年的欧盟指导性文件阐述了自由流动工人及其家属的各 种权利–按照欧盟的有关规定，对欧盟新成员国就业限制到2011 年应 该结束。
但实际上， 对2004年加入欧盟的东欧国家工人的 限制在2009年已基本结束，但对保加利亚和罗马尼亚工人流 动的限制仍将持续到2014年 欧盟劳动力市场政策 就业政策 收入分配政策 工作条件 工作时间 社会保障政策 劳动关系的调整 其它欧盟就业政策的演变l欧盟发展与扩展时期(80年代): 劳动力市场政策主要通 过OECD 和 ILO 机构协调l就业与劳动力市场政策引起欧盟的关注(90 年代): –失业问题严重:EU-15 失业超过450万,最高达到 1740万–就业成为 ‘欧盟的共同利益问题’,提高就业水平成为 欧盟主要目标之一: 1999年阿姆斯特丹条约–建立就业委员会以协调各国的就业和劳动力市场政 策: 1999年阿姆斯特丹条约–欧洲就业战略（Europe Employment Strategy: EES): 1997 年,欧盟在卢森堡举行就业会议并通过 了 ’欧洲就业战略’文件欧盟就业政策的演变–‘卢森堡战略’的主要目的是减少失业–卢森堡战略的四大支柱:l提高就业水平:减少长期失业及年轻人失 业现象l鼓励创业l改善适应性: 工作组织和工作安排/灵活 劳动力市场政策l平等机会: 反对歧视妇女和灵活就业者欧盟就业政策的演变l欧盟就业政策中的开放协调机制-the Open Method of Coordination (OMC)–建立欧盟及成员国在责任方面的平衡:the Union does not take action unless it is more effective than action taken at national, regional or local level. It is closely bound up with the principles of proportionality and necessity, which require that any action by the Union should not go beyond what is necessary to achieve the objectives of the Treaty (principle of subsidiarity-马斯赫特条约） –建立共同目标,监督成员国的执行情况:融合–包括所有相关者,比较各国发展成就,并从其它国家的经验中汲 取经验:学习/整合/技术指导–EES 中的目标和程序不受法律约束 欧盟就业政策的演变l建立各种机构,对成员国的就业政策从财政方面加以支 持–‘未来计划项目’ 为成员国实现就业和社会发展目标 提供财政支持 –欧洲社会基金: 保障欧盟及成员国实现EES 目标;通 过教育和培训，提高青年人和长期失业者的就业能 力 –‘共同学习项目’: 在EES 框架下, 成为促进就业,增强 ‘可转换能力的有效工具’ 欧盟就业政策的演变l2000年3月欧盟理事会确立了里斯本进程(Lisbon Strategy ,Agenda or Process)make Europe “the most competitive and most dynamic knowledge -based economy in the world, capable of sustainable economic growth accompanied by quantitative and qualitative improvement of employment and greater social cohesion“ within ten years. l里斯本战略的三大支柱： –an economic pillar preparing the ground for the transition to a competitive, dynamic, knowledge-based economy –an environmental pillar, and a social pillar designed to modernize the European social model by investing in human resources and combating social exclusion. 欧盟就业政策的演变l里斯本战略的主要内容–执行旨在实现充分就业、改善工作质量和效率、并加强社会与地域 凝聚力的就业政策–确保包容性劳动力市场，提高工作吸引力–改善（劳动力供给）与劳动力市场需求的匹配状况–提高弹性以及就业保障并减少劳动力市场分隔状况 –确保有利于创造’友好型就业’ 和工资确定机制–扩大并提高人力资本投资,改造教育与培训体系以适应新的能力要求–2005 年对里斯本进程的评估报告提出了2010年欧盟就业率目标欧盟就业政策的演变l里斯本战略的主要作用 –适应欧盟增长动力的持续增强,为21世纪做好准备– 就业政策纳入新元素:人口老龄化/全球化/技术变革–就业政策与社会政策共存,创造’更多更好的工作’–减少失业，提高就业水平和劳动生产率,增强欧盟 竞争力–提倡绿色就业,建立环境友好型的可持续发展社会欧盟就业政策的演变l为实现上述目标,欧盟建议将就业措施集中在以下三个 方面：–创造更多就业,增加劳动力供给,并使社会保障体系 现代化–改善劳动与企业的适应性–通过更好的教育和技能培训增加人力资本投资l2002年欧洲理事会会议提出，欧盟扩大后，应进一步 加强EES 在推动实现里斯本进程中的作用欧盟劳动力市场政策：灵活就业l灵活就业产生的背景–受经济发展周期影响，80年代初欧洲失业问题严重，特别是长期失 业（失业超过一年）问题困扰着欧洲各国政府。
以荷兰为例，1981 年，荷兰失业率高达11%，通胀率在10% 以上–就业保护： 国家对企业雇主的行为有比较严格的限制：就业合同/时 间/解雇–失业救济：欧洲各国有所不同，但救济水平及时间长度普遍高于美 国–后果：劳动生产率提高缓慢，竞争力下降（外商直接投资、产品出 口等）–讨论结果：采取积极的劳动力市场政策，在某种程度上减轻对劳动 力市场的管制，改变‘安全有余，灵活不足’的状况世界银行: 做生意指数欧盟劳动力市场政策：灵活就业产生背景指数法国德国 荷兰西班牙 英国美国Difficult of hiring index (0-100)67331778110Rigidity of hours index(0-100)60604060200Difficulties of firing index)0- 100)40407030100Rigidity of employment index(0-100)56444256140Firing cost （ weeks of salaries)32691756220类型目标工具Wage flexibility Wage levels more responsive to labor market conditions, and more specific to the firms and individuals Abolish MW, weaken CW etcNumerical flexibility Vary hours of work and the number of workers in response to changing demand Weaken employment protection and encourage part-time and temporary jobsFunctional flexibility Increase firms power to utilize their workforce Increase workers mobility within the firms Work time flexibility Give firms more authority to set and change work schedules Create flexible working time, overtime 欧盟劳动力市场政策：灵活就业形式l就业合同–长期合同/无固定期限合同（。