第十六编 城乡建设 第一章 规划第一节 市区规划1955年，县计划委员会管理城镇建设规划，首次提出县城建设的布局：甩开旧城，利用小丘陵、劣地向南和东南发展，县级行政、经济机构集中在公路(今南山路) 两侧，工业分散布置在新庄村和县城南部1958年开展“大跃进” 时，对县城建设提出“先上马，后整鞍”的口号，县城建设规划变成一纸空文，各单位随心所欲，乱建乱占，使城区布局混乱，街不直、路不平、屋不齐、楼不整1959年，山东省城市建设局勘察测量队对县城地质地貌实地勘察测量， 绘制了1：2000的荣成县城规划第一轮地形图经省建设厅审定，认为尚合要求，可供使用，列为四等期间，县城规划被否定，规划机构被撤销，盲目乱建、乱占成风工业与商业服务、轻工业和机械工业、食品工业和化学工业、生产与生活等建筑混建在一起，形成了一厂一区、一店一方的格局，不利于生产，不利于环境保护，给市政建设留下了沉重的包袱中共十一届三中全会后，县城规划出现了新局面1979年，县基建局城建组实地测量崖头31平方公里， 绘制成1： 5000地形图 1979年10月开始编制《荣成县城总体规划》 1981年， 山东省勘察公司测量队又实测崖头19平方公里，绘制成1：2000第三轮地形图。
1981年2月， 将《荣成县城总体规划》 、 《荣成县县城城镇体系布局规划》 、《荣成县城总体规划说明书》和《荣成县总体规划图》一并呈报烟台地区行署，转呈山东省政府审批省政府于1985年1月以(1985) 鲁政函10号文件批准 《荣成县总体规划》 中确定，到1985年，县城总人口2.3万人，其中非农业人口1.5万人，用地3平方公里；2000年总人口4万人，用地4.5平方公里县城以向东发展为主现位于民住区的新庄工业区应控制发展今后工业区主要安排在蜊江港，沽河南岸工业保持现状居住区主要安排在崖头河以东，由西向东紧凑发展蜊江北山应规划建设独立的居住区为港口配套，仓库区主要安排在蜊江港城镇中心在文化街、工商街西段和沿河路北段1988年，市政府确定了城市规划控制区范围：南至南沽村、岛里村，北至青山北侧， 东至寻山所，西至王家村，控制区总面积为71平方公里1994年4月14日，市政府调整了城市规划控制区范围：西至城西镇河北隋家，东至寻山镇青鱼滩，北至崖头镇水门口、寻山镇城后，南至崂山镇宁家，共包括4处镇，67个村，面积为100平方公里1995年，重新编制《荣成市城市总体规划》(1995-2010年) ，其中包括城市对外交通规划、城市道路交通规划、城市建设控制规划、城市基础设施规划、城市防灾规划、城市景观风貌规划、旅游规划和城市近期建设规划、城市远景规划。
如城市道路交通规划，规划到2010年，建立以快速轨道交通为骨干，常规地面交通为主体的市内交通体系，形成“二轴三环四射” 的城市道路系统城市基础设施规划，规划到2010年：供水市区日供水量达到18.19万立方米，续建八河水库水厂，新建鲍村水库水厂在沽河入海口处新建一座海水淡化厂，日供水能力50万立方米，用于工业用水排水市区污水日排放总量达到40万立方米， 排水管道总长277.2公里，完成沽河污水处理厂二期扩建工程，新建石榴河污水处理厂，日处理规模总计达到28万立方米供热市区集中供热面积达到490万平方米， 集中供热普及率达到70％扩建荣成市热电厂，新建寻山热电厂、政府新区区域锅炉房、崂山区域锅炉房市区实现以热电厂为主体，以区域锅炉房为补充的现代化供热体系结合总体规划布局，实现老城区、寻山、崂山三大区域集中供热，热化率达到90％以上燃气扩建荣成市煤气厂和政府新区、寻山、崂山多功能燃气动力站，气化率达到100％，城市居民逐步实现燃气化供电随着威海电厂一、二期工程相继投产，荣成市不需新建电厂即能满足用电需求电讯数字交换机总量达到39100门，城市话机普及率每百人61.43部，话机普及率达到每百人40.15部，住宅普及率每百户达到85-90部，完成向同步网过渡，实现SDH 网。
市话交换机容量达到13.75万门，市话话机达到11万部，实装率达到80％长途自动交换机容量达到1200路，全面提高荣成市与国际国内的通讯质量环境保护城市污染要得到有效控制 烟尘控制区达到100％， NSP 日均深度达到0.15毫克/立方米； 城市污水处理率达到70％，工业废水处理率达到80％以上；噪声达标覆盖率达到60％； 工业固体废弃物综合治理率达到100％，城市垃圾无害化处理率达到90％，城市绿化覆盖率达到50％；饮用水质达标率在95％以上第二节 石岛镇规划石岛镇为境内重镇，解放初期曾先后作为石岛特区、市、县的首府县(市) 政府将该镇的建设、规划与县城同等对待1981年2月首次编制了县城及石岛镇总体规划1985年8月， 又制订出《荣成县石岛镇总体规划修改说明书》 规划中确定了规划原则、城镇性质、城镇规模及工业、生活区建设布局、公路、给水等市政建设城镇的发展方向主要是开发自然风景区，逐步完善商港设备，配套海产品加工工业，相继发展服务业及轻工业，利用优越的自然风景资源大力发展旅游业和旅游服务业城镇的性质确定为以海产品加工及服务业为主的渔港城镇 城镇规模：近期人口规模为2.6万人，用地3.5平方公里；远期人口4万人，用地4.5平方公里。
1988年第二次编制了《石岛城区总体规划》 ，城市控制区确定为：北至王连南桥头，东至东山下谭家，南至大鱼岛，西至玄镇1989年又对总体规划进行了补充、调整其发展战略思想是：跳出石岛，着眼海湾，依托城镇，联合开发，港口主导，综合发展用地发展方向是：向北、向东，朝斥山、东山、宁津、镆铘岛一带发展，建设成一个环海带状的滨海城市规划期限近期至2000年，远期至2010年城镇性质以渔业为基础，水产品加工和渔业工业为主导的小型港口城镇城镇规模规划控制区面积为48.79平方公里，1992年又扩大为105平方公里 (含石岛旅游度假区51平方公里) 北至王连镇南桥头村，南至大鱼岛村，西至西王门村，东至镆铘岛镇， 包括石岛镇17个自然村，斥山镇14个村，王连镇1个村，东山镇10个自然村，宁津镇15个村，镆铘岛镇9个村城控区人口近期为10万人，远期为15万人建成区面积近期达16平方公里，远期达24平方公里(含石岛湾旅游度假区) 城区布局改造旧城， 建设新区，做到城市基础设施同步配套规划工业区3个：黄海路大坝以北为综合型工业区；黄海路大坝以南，东部以造船工业为主，西部以食品、 水产品加工和轻纺工业为主文化区3个：南部集中于张家村附近；中部集中于街心花园附近； 北部集中于斥山镇中心。
商贸区5个：南部集中于石岛中心地带；北部集中于斥山镇中心；斥山路两侧为办公商贸区、石岛商贸城等生活小区17个，并有详细的规划供水近期要完成石岛自来水二期配套工程，远期要完成八河水库--石岛的供水工程，日供水量达7.5万立方米排水规划新区、旧区各布置一套排水网，各设置一座污水处理厂污水处理厂旧区设在石岛河入海口处，新区设在东部工业区边缘供热近期采用区域锅炉供热系统，远期热电厂供热和区域锅炉供热并用热电厂由斥山电厂更新改造城区供热面积近期要达50万平方米，远期达100万平方米供电规划电源主要来自威海电厂，斥山电厂可以保留现有石岛变电所继续使用，新区变电所在原斥山变电所基础上改造扩建通讯在新、旧两区各设一邮电局，采用地下通讯系统，沿主干道黄海路、斥山路布置与之垂直的次干道上设置分支煤气煤气厂选址在斥山电厂附近，采用环状管道网地下煤气管道，对全区集中供应港口码头规划近期将现有商港码头适当扩建，远期建设镆铘岛万吨级码头绿化近期公共绿地面积要达到66万平方米，覆盖率达到35％；远期公共绿地面积达到124万平方米，覆盖率达40％1990年编制了《石岛风貌规划》 有2处文物古迹保护区：法华院、天后宫4处名胜景点： 天门潭公园、石岛渔港、北流海水浴场、映江园风景点。
6处公园绿地：街心花园、前海公园、黄石板绿地、儿童乐园、海水浴场绿地、凤凰湖公园第三节 镇村规划1981年，县政府根据国务院“农村用地必须统一规划” 的指示精神，正式成立镇村规划建设领导小组县城建局设乡村建设科，具体负责镇村规划建设工作1982年11月，乡镇、村相继成立镇村规划建设领导小组，从此，农村建设由自发状态步入有领导、有规划的轨道是年，县镇村规划建设领导小组采取典型引路的办法，分别在马道、俚岛、斥山3处乡镇驻地设点搞总体规划，并指导大鱼岛村等10个农(渔) 村的规划工作至1984年10月，全县村镇总体规划全部审批结束，28处乡镇还制定了建设规则大疃乡驻地的规划在烟台市规划评议会上被评为优良规划方案，在全省规划评比会上被评为三等奖1990年，市政府确定了“以千里黄金海岸为依托，以市驻地为中心，以石岛、成山卫为两翼，南北延伸，四区并进，多点联线，建设具有荣成特色的带状滨海度假城市群体”的总体发展思路1995年，编制《荣成市市域规划》 ，包括市域社会经济发展总体战略，市域城乡综合发展规划，市域城乡基础设施规划，市域环境保护规划，市域人口、资源、环境与社会经济发展规划先后完成了城镇体系和风景协调发展规划、 千里海岸游乐园、200公里环海经济圈和所有镇驻地规划。
规划到2010年，市域城市化水平达到60％以上市域规划范围为南起苏山岛，北至鸡鸣岛，东至成山头，西至长会口，南北最大纵距78公里， 东西最大横距33公里，总面积1392平方公里，包括26处镇，920个行政村 并确定镇驻地、港口渔业公司、工副业发达村和公路干线两侧村庄等166个重点村的规划建设纳入统一管理各镇本着“因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境”的原则，编制了《总体规划说明书》 其内容包括：概况 (村镇位置、自然资源、沿革、气象、水文、地质、地震等)、村镇情况分析( 现状、发展条件 )、总体规划(村镇性质、规模、总体布局)、工程建设 (道路、排水、绿化、场院)、附件(规划用地平衡表、现状图、道路、排水、绿化、规划图各1份)为使各镇驻地规划更科学、更切合实际，县建委组织专业人员，对各镇驻地建设规划进行了认真审查，使镇驻地建设更加规范第二章 城乡建设管理第一节 管理机构清代，由工房掌管工程建设的招工、监督民国时期，先后设立民政科、建设局、第四科掌管工程建设1950年9月17日成立工商科，兼管建筑施工等事宜1955年2月11日成立计划委员会，设专职科员管理基本建设计划、城镇规划、设计、施工和统计等。
1974年10月12日，成立荣成县基本建设局，掌管城镇建设规划、建筑设计、组织管理社会工匠等1980年3月21， 撤销荣成县基本建设局，成立荣成县基本建设委员会，内设办公室、施工科、 乡村建设科、 建材科、 财务科是年3月26日，恢复荣成县基本建设局1981年1月6日基本建设局改称城市建设局，主要负责崖头、石岛两地的城镇规划、绿化、卫生、市政建设和管理1984年2月28日，荣成县基本建设委员会、城市建设局、环境保护局合并，成立荣成县城乡建设环境保护委员会1986年析出单独办公，称荣成县城乡建设委员会1988年12月，改称荣成市城乡建设委员会，主管全市规划建设和管理工作，并负责全市建筑安装企业的业务管理1995年，荣成市城乡建设委员会内设办公室、政工科、施工科、财审科所属单位有：市政处、规划处、房管处、村镇办、质量监督站、档案馆、招标站、城管队、园林处、环卫处、滨海公园管理处、第一房管所、第二房管所、开发公司、自来水公司、供热公司、市政公司、建筑设计院、城建设计院、市政规划设计院、建筑公司、住宅公司、安装公司、装潢公司、预制件厂等24个单位县政府将石岛确定为城市规划控制区后，于1987年4月成立石岛城镇建设办公室，编制11人， 行政上隶属于县建委。
1988年12月改称荣成市石岛城镇建设办公室至1992年7月， 先后成立了石岛环境卫生管理所、石岛。