日本治理城市交通拥堵对策评价（2003年3月）1、2003年日本交通状况（1） 交通拥堵状况① 日本全国的交通拥堵情况基于相关数据计算得出，口本全国因交通拥堵浪费的时间一年多达38.1亿小时，因此 造成的经济损失高达11. 6兆，也就是说平均每个日本人每年因交通拥堵白白浪费掉大 约30个小时，经济损失9万日元时间损失及经济损失的计算方法：首先対口本国内各道路车流量及行车速度进行调查, 再计算岀各道路在发生拥堵与通行顺畅时车辆通行的时间差，然后用每辆车的平均人 数乘以时间差，则可计算出时间损失按照平均每小时产牛的经济效益计算得出经济 损失② 各地区的拥堵情况从各地区悄况來看，交通拥堵主要集中发生在城市地区东京、大阪、名古屋三大城 市圈最为典型，二、三线城市的交通拥堵情况也十分严重为实现城市再生，确保城 市道路畅通成为重中之重，交通拥堵问题亟待解决根据日木国土交通省的数据显示, 东京因拥堵造成的年经济损失达平均每公里4. 35亿日元，大阪以3. 38亿位居第二， 神奈川县以2. 37亿第三，另外埼玉、爱知、千叶、冲绳、静冈、宫城经济损失均在1 亿以上2） 交通拥堵的危害性道路拥堵给口常生活以及工业生产带來危害的同时，使道路沿线的交通事故数量增加、 环境恶化等① 对产业活动造成影响据统计每辆车的平均行驶里程,1955年仅1200万公里,到1988年达到6.14亿公里， 增长50倍以上。
从GDP增长情况与汽车行驶里程变化的关系來看，地区经济的增长对 当地道路交通的发展起到促进作用1999年，汽车货运率达到54. 8%,承担了日本国内一半以上的货物运输可见，道路 交通已经成为产业活动中非常关键的环节因此道路的拥堵势必有碍国内工业牛产效 率及产业竞争力的提高2002年6月25日，日木内阁会议通过的《2002年财政运营 及经济结构调整的基本方针》中提到，为实现国际化大都市的城市再生，警察厅、国 土交通省协同地方口治体，不断推进解决交通拥堵相关政策的实施② 交通事故数量增加车辆为避开拥堵的城市干道，纷纷涌向生活区道路如此一•來，市民生活空间的安全 得不到保障，牛活环境也会遭到破坏交通拥堵在一定程度上阻碍了城市良好牛活空 间的形成拥堵悄况严重的日木东京杉并区高井户附近的牛活区道路直接演变成8号 环线的支线道路，车辆为避开8号环线的拥堵路段，纷纷抄近道驶入该生活区内道路, 致使该区交通事故多发，其爭故发生率是东京各地区平均数的5倍以上相对独立的 牛活空间被当做公共道路使用，原有的安全舒适得不到保障城市干线的拥堵将给沿 线牛活区道路造成安全隐患③ 道路沿线环境恶化及对全球环境的影响车辆因道路拥堵行驶速度缓慢，汕耗增加，导致空气中co 2、NO x. PM等空气 污染物的排放量增长。
车辆为避开拥堵路段驶入生活区道路，使途径区域环境受到尾 气污染从内燃机的性质來看，如果通过改善内燃机的油耗降低CO 2的排放量，那么另一方 而NO x含量却在增加决策者在制定解决交通拥堵问题对策时，应考虑到两者之间 的平衡，提高车辆行驶速度的同时，也要注重降低PM、NO x. CO 2的排放量， 这样才能确保政策行之有效2政策评价(1) 解决城市交通拥堵问题对策道路交通系统的负荷超过其承载量，道路出现拥堵根据道路拥堵产生的原因制定相 应的解决对策，从进一步扩大道路承载量和提高现有道路利用率两方面解决日前日本 所面临的道路拥堵问题其中，扩大道路承载量交通拥主要是针对拥堵多发路段进行 相应的建设和改造对易发牛道路拥堵的十字路口进行扩建，增加左、右转车道，对 铁路平交道行行立体化改造等突破路口这一交通瓶颈措施及支线道路及环线的修建， 以此加强路网结构建设，达到缓解道路拥堵状况的目的另一方面，通过采取交通需 求管理(TDM)模式提高道路的利用率通过经济手段或法规手段引导币民变化选择出 行时间、路段及方式，以此摆脱面临的交通拥堵困局为构建H好的出行环境，述应 该充分发挥航空、海运、水运、铁路的作用，建立复合型交通运输网络，进一步减轻 公路运输的压力。
2) 路口改造对策① 实遹路口改造的必要性在道路网或某一路段，路口的承载量相对偏小，在一定程度上阻碍了车辆顺畅通行 这些地段是交通拥堵的多发区，也是治理交通拥堵的“瓶颈”所在且交看通拥堵造 成的经济损失与道路长度的关系，80%的经济损失集中在道路20%的区域内，交通拥堵 往往是集中在道路的某一路段或某些路段东京的23个区中，城市干道上交通拥堵多 发区有200处左右，造成的经济损失共计5700亿口元，占到整个东京地区拥堵造成的 总经济损失的50%要突破这一交通“瓶颈”，改善路口的车辆通行状况，就要采取在 拥堵情况多发区实现十字路口的改造及平交道的立体化、增加左右转车道等措施② 确保对策有效实施的条件改造路口的对策主要目的在于缓解十字路口、平交道口等交通“瓶颈”的拥堵状况 为保证这些对策的可行性及有效性，首先，要对拥堵多发区的交通承载量低以及拥堵 悄况集中发牛的特点有所了解其次，要科学分析道路承载量降低的原因最后，针 对特点和原因制定相应的政策3) 完善道路网络① 完善道路网络的必要性东京23个区内，城市道路2%的路段承担了 21%的运输量，造成的经济损失达到全部经 济损失的50%o东京道路网路中放射状道路大体上已建设完成，而环形道路的修建却明显滞后，以致 形成目前道路网络不平衡的局面。
以建设环形道路为突破口完善道路网络，这对城市 交通拥堵问题的解决起着非常关键的作用据口本国土交通省数据显示，途径东京的车辆占东京界内车辆通行总量的14%,途径东 京的大型车辆占到东京界内大型车辆通行总量的33%从东京高速公路的中心环线使用 情况来看，约有60%的车辆通行都要依赖于这条中心环线因为环形道路的不完善，致 使大量车流集中在中心坏线造成道路拥堵，进而使放射状道路上的通行也受到影响， 最终造成东京高速公路的拥堵道路网络结构的不完整使车流集中在某一路段，而且 无法实现将途径的车辆向支线道路分流，从而造成拥堵情况的发生② 确保道路网络冇效完善的条件通过完善道路网络结构來解决因道路网络不完整造成的交通拥堵首先，必须明确H 前道路网络不完善这一现状其次，要了解这一 •现状使得车流过于集中而车行缓慢这 一爭实最后要针对途径的车流修建支线道路4) TDM (交通需求管理)模式①实施TDM模式的必要性拥堵多发路段其出现拥堵情况也往往是集中在某一时间段内，道路需求相对集中是道 路拥堵现象出现的一•大诱因下图显示的是某拥堵多发路段在上午7点至9点之间出 现拥堵情况的时间段横轴表示的是时间，纵轴显示的是经过该路段花费的时间。
从 图中可以很清楚地看到，拥堵情况主要出现在7点40分左右至8点40分左右这1时 间的时间段内OCI(MIOO(NIOO(KI(ICI(N)O(JO(J«JOO(>(JOOO(J1 5M1 312H ⑴09(jH070606ol(x302o 1治理城市交通拥堵，消除道路“瓶颈”是行Z有效的对策同时通过运用经济或法规 等手段对交通量进行科学地控制与调节，削减不合理的交通需求，分解、转移相对集 中的交通需求也同样能够缓解拥挤TDM模式通过提高私有车辆的使用效率、提侣高效 的公共出行方式等促进出行方式的多样化发展，减少出行的产生，确保交通系统的供 需达到平衡，对交通需求进行调整和控制，以缓解城市道路拥堵状况②TDM模式发挥作用的条件具体措施如下：1） 变更出行道路：分散、转移相对集中的交通需求，以平衡道路系统的供给与需求2） 变更出行方式：鼓励选择地铁等高效的公共出行方式3） 改变出行时间：将集中在早晩出行高峰期的车流转移到非拥堵时间段，以平衡各时 间段的交通需求4） 提高汽车运输效率：提高客运汽车的顾客乘处率及货运汽车的载货率TDM模式包含的具体措施呈现出多样化特点，耍确保这些措施被有效实施，一要准确把 握拥堵现象出现的原因；二要选择正确的措施；三要监测和分析措施实施后的效果。
3具体实施办法评价（1） I-字落口改造措施评价以2001年投入使用的国道116号有明大桥路段东侧十字路口改造为例，分析、评价十 字路口改造措施的效果① 工程简介该I•字路口改造工程包括，将有明大桥原有的双车道改造成四车道，增加右转车道、 直彳亍车道、公交车专用道其目的在于解决有明大桥东侧十字路口车辆通行不畅的问 题，这样连接新泻帀中心和新泻市最大住宅区集中地-一西新泻地区国道116号的拥堵 悄况也会得到相应地改善② 实施改造的必耍性1） 改造前状况新泻市位于日本信浓川入海口，中心地区四面环水，国道116号是连接市中心和新泻 市最大住宅集中地一-西新泻地区的主要道路，因此确保车辆在国道116号畅通行驶有 英重要意义该路段车流量一直很大，尤其是早晚出行高峰期，上下班及上下学车辆 增加，导致车辆行驶速度缓慢对此，当地市民希望政府能尽早解决该路段的拥堵问 题有明人桥东侧的十字路口是新泻市21处拥堵多发区的其中一处，是西新泻地区去往市 中心的必经之路大量去往市中心方向的车辆驶入，超出该路段的承载量，从而造成 不辆行驶速度缓慢出现拥堵因为新泻币中心地区所处的特殊位置，确保桥梁路段车 辆通行顺畅，不仅利于今后该地区的全面发展而且能对市民要求治理道路拥堵的呼声 作出很好的回应。
2） 拥堵原因分析调査结果显示，新泻大学（位于西新泻地区）至新泻市中心路段仅上午上班时间段因 交通拥堵造成的经济损失每年达到7亿日元，其中有明大桥路段造成的经济损失就片 到两成，约为1・5亿日元另外，冇相关数据表明，去往市中心的车辆从有明大桥路 段起车速大幅降低（市中心地区除外）要解决去往新泻市中心道路的拥堵问题关键 在于对有明大桥东侧十字路口的改造3）具体措施的实施 有明大桥东侧的十字路口处没有右转车道，导致车辆只能山用直行车道右转，直行的 双车道成为实际意义上的单车道，因此，在大量车辆经过时，该十字路口出现严巫的 交通拥堵问题要保证去往市中心方向车辆顺利通行，就必须修建右转车道以保障直 行双车道的有效通行在了解该十字路口的实际悄况及出现拥堵的问题症结所在的基 础上，决定将有明大桥的双车道扩宽为四车道，并增加右转车道以确保往新泻市中心 方向的直行双车道顺畅通行③ 改造效杲调查数据显示，该十字路口改造工程实施后，因拥堵造成的时间损失由原来的每年3. 63万小时下降到现在的每年1.04万小时，降幅达71%该十字路口车辆通行状况得 到显著改善④ 产牛的经济效益调查表明，有明大桥东侧十字路口通过改造之后，仅上班时间段因拥堵造成的时间损 失一•年就减少2. 59万小时，一年间造成的经济损失也相应地减少1. 06亿日元。
预计 其产生的经济效益将在改造后的6年内超出5. 8亿日元的改造成本，且最高经济效益 可达到改造工程成木的4倍从成木与收益的比例来看，十字路口的改造是高回报工 程2）平交道改造工程评价以1994年竣工的小山急小原线上成城学园前站至登户站路段进行的立体化改建工程为 例，分析、评价平交道改造工程的效果① 工程简介该工程主要是对小m急线上成城学园前站至登户站约2. 4公里的铁路路段进行立体化 改造，以实现道路的多平面通行改造丁程实施后区域内13处平交道就此消失，不仅 道路通行的顺畅性及安全性得到保障，被铁路分割的区域也终于实现一体化随着该区域的不断发展，公路、铁路等交通需求量也在不断增加，导致该地区出现拥 堵现象成为一种常态同时，平交道口受阻的车流量也在不断增大要保证区域健全 发展，就要不断推进平交道的立体化改造以解决道路拥堵问题、完善城市道路规划② 实施改造的必要性。