最新景区门票管理调研报告为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管 理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长 9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组, 前往**、**、**三地，对其景区门票体制及门票收入的管理 等工作进行了学习一致认为，“三地”有很多经验值得我 市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用现就三地的管理 情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下一、“三地”景区门票管理的基本概况“三地”景区管理模式“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府 管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利 用，其代表是**、**；二是企业管理模式，即政府参股企业, 对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理， 其代表是**1、政府管理模式在行政管理体制上，**市政府对**景区行使管理权，设 立了正县级**管理委员会具体办事机构，具体负责**景区管 理、经营与开发等事务性的工作市政府控制了景区所有 的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权, 对国有资源的有偿使用拥有强势管理权景区内所有的经营 设施，均由**市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及 道路设施等。
州政府对**景区的管理，与**基本相似，** 州政府设立了**景区管理局，专门负责**景区管理与开发， 负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理 景区门票及门票收入在财政管理体制上，**市政府对**管理委员会实行市级 财政管理景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴 入**市级财政金库对**管理委员会经营、管理所需要的各 项资金，实行定额补助，即市级财政以XX年为基数，结合 当年的建设需要，给予安排其景区门票收入大部分归市级 所有，以20XX年为例，景区门票收入和索道收入的安排比 例，经推算，**市对**管委会的资金安排比例是6:4根据 规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政, 10%归**管理委员会州政府对**实行预算管理，**景区 管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴 **州财政局在门票管理体制上门票的印制、保管、发放由**管 理委员会负责；**门票的印制、保管、发放均由**管理局负 责2、企业管理模式在行政管理体制上，**市政府对**景区的管理通过股份 制企业的管理模式来实现，**市政府占有51%的股份在财政管理体制上，**景区属公司化运作，整个景区是 一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股 份比例享有景区营运利润。
在门票管理体制上，**景区门票的印制、保管、发放由 **旅游发展股份公司负责三地”对门票免票、门票优惠的管理情况“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同1、“三地”门票免票管理**市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算 市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度 控制，每年不超过3万张凡工作接待，必须在**管理委员 会办理进山登记手续，年底统一结算对于特殊情况须进山 的由绿色通道放行由于口子少，管理措施得力，每年**风 景区免票较少为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管 理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长 9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组, 前往**、**、**三地，对其景区门票体制及门票收入的管理 等工作进行了学习一致认为，“三地”有很多经验值得我 市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用现就三地的管理 情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下一、“三地”景区门票管理的基本概况“三地”景区管理模式“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府 管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利 用，其代表是**、**;二是企业管理模式，即政府参股企业, 对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理， 其代表是**。
1、政府管理模式在行政管理体制上，**市政府对**景区行使管理权，设 立了正县级**管理委员会具体办事机构，具体负责**景区管 理、经营与开发等事务性的工作市政府控制了景区所有 的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权, 对国有资源的有偿使用拥有强势管理权景区内所有的经营 设施，均由**市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及 道路设施等州政府对**景区的管理，与**基本相似，** 州政府设立了**景区管理局，专门负责**景区管理与开发， 负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理 景区门票及门票收入在财政管理体制上，**市政府对**管理委员会实行市级 财政管理景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴 入**市级财政金库对**管理委员会经营、管理所需要的各 项资金，实行定额补助，即市级财政以XX年为基数，结合 当年的建设需要，给予安排其景区门票收入大部分归市级 所有，以20XX年为例，景区门票收入和索道收入的安排比 例，经推算，**市对**管委会的资金安排比例是6:4根据 规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政, 10%归**管理委员会州政府对**实行预算管理，**景区 管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴 **州财政局。
在门票管理体制上门票的印制、保管、发放由**管 理委员会负责；**门票的印制、保管、发放均由**管理局负 责2、企业管理模式在行政管理体制上，**市政府对**景区的管理通过股份 制企业的管理模式来实现，**市政府占有51%的股份在财政管理体制上，**景区属公司化运作，整个景区是 一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股 份比例享有景区营运利润在门票管理体制上，**景区门票的印制、保管、发放由 **旅游发展股份公司负责三地”对门票免票、门票优惠的管理情况“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同1、“三地”门票免票管理**市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度 控制，每年不超过3万张凡工作接待，必须在**管理委员 会办理进山登记手续，年底统一结算对于特殊情况须进山 的由绿色通道放行由于口子少，管理措施得力，每年**风 景区免票较少州政府对进入**景区的免票管理，实行按购票总人数 定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控 制指标的，由**景区管理局自行负责由于事关切身利益， 每年**风景区免票也非常少。
市政府对**景区的管理，是股份制模式旅游发展 股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景 区2、“三地”门票优惠政策**门票优惠政策对学生、60岁以上老年人凭证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军 人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童、70岁 以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上 劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡 季每人80元；特殊日期对60岁以上老年人免票进山门票优惠政策身高在米以下儿童免门票和车票，革 命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门 票，另购车票现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校 学生，凭有效证件可购买优惠门票观光车票没有优惠，无 论淡季旺季均需要购买全票门票优惠政策对当年考取大学的学生实行优惠，凭 全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执 行每张60元的优惠政策；对特殊群体的优惠，学生、现役 军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模 范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受 半价优惠，即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居 民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张, 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受 半价优惠，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四等残 疾证的残疾人士可享受免票待遇。
淡季优惠幅度15%-40%三地”、**景区购票人数、收入情况表一：景区XX-20XX年购票人数、收入数单位：万人、 万元对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好其 优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的 管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方 针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资 源争取国家、省的大力支持同时，政府对景区的收入可统 筹兼顾，集中财力办大事，如**、**的管理经验充分证明了 这一点企业化管理体制，如**的企业管理，表面上实现了 利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、 管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的 收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分 地体现2、 从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实 用的管理手段三地”政府有**、**实行严格的财政预算 管理，特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体 制明、关系顺、效益高而**市因企业管理模式，不能实行 财政预算管理两者比较，实行政府模式下的预算管理更能 体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效 益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。
而 企业管理模式，只是经济效益单方面的提高3、 从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定 能充分体现政府意图如对现役军人、革命伤残军人、军队 离退休干部、残疾人、儿童、70岁以上老年人的优惠政策， **和**于这一群体的政策就不一样，**实行免票进山，而** 只实行优惠票前者失去了经济效益而实现了社会效益，后 者失去了社会效益而实现了经济效益另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从 免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、 门票优惠政策按从紧排列，分别是：**、**、**二、“三地”景区门票管理的基本特点1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前 提三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把 景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级 政府发展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重 要议事日程以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的 切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地 方政府财力特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在 管理模式上，**市政府强化市级政府管理，对景区的保护与 利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强 势的管理权。
在财政管理体制上，实行财政预算管理严格 景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游 大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益市政府对** 景区的管理采取股份制模式，实现收入最大化二是完善的 预算体制对门票收入都进行了科学的预算，其收入 均实行两级分成，操作便捷，运行高效三是权、责明晰， 利益分明市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委 会和**管理局，明确了职能、细化责任，如**管委会只负责 **景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由**市政 府决定，**管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排， 不存在两级的利益纷争我市属政府管理模式，其管理机构 与**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制 不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关 键首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格 的管理措施对免票、奖励票、优惠票、直放的 管理都是严格按照制度执行的从几个景区门票管理来分 析，**市对接。