WTO框架下的日本农产品“保障措施”体系及其评价【摘要】农业在各国的经济体系和对外贸易中一直扮演着特 殊而重要的角色日本作为一个有着根深蒂固的农业保护思 想和传统做法的发达国家 ,其农产品贸易政策极具保护主义 特色，这给中国农产品出口造成了很大影响 综合分析 WTO 框架下的日本农产品“保障措施”体系，能够为政府科学定 位中国的农产品贸易政策提供有益的参考，以期提高我国农 产品竞争力，扩大我国农产品出口，提高农民收入关键词】 WTO 保障措施 日本 农产品作为国民经济的基础性部门，农业具有相当的特殊性和 重要地位，对农业实施保护是发达国家的惯常做法，这一点 明确的反映在各国的农产品贸易保护的政策上经济全球化 和 WTO 农产品贸易谈判的发展使世界各国不得不从新的视 角去重新思考本国的农业问题在长期的政府政策导向、社 会舆论和国民情绪的驱使下，日本不仅在国内政策上对农业 进行细心呵护，还在农产品贸易政策上充分利用 WTO 框架 下的“保障措施” ，结合国内实际建立“保障措施”体系， 实施极为严密的贸易保护。
日本农产品“保障措施”体系是如何构建的？如何评价 日本农产品贸易保护的政策思路？鉴于此，如何定位中国的 农产品对外贸易政策？这些将是本文探讨的问题一、WTO的“保障措施”“保障措施” (Agreement on Safeguards)又叫紧急限制 进口措施 ,指当某种产品的进口激增给一国的国内产业造成 严重损害或严重损害的威胁时 ,该国政府可以采取紧急措施 , 暂时限制这种产品的进口它的法理基础是“情势”变更原 则，意为如发生缔约时完全未能预料到情势的变化 ,而使缔约国享有的利益受到严重损害时 ,缔约国为保护本国的利益可 以终止条约或寻求某种补救措施最初这一原则体现在《关 贸总协定》 (GATT) 的若干条文中，如第 12 条为保障国际收 支平衡而实施的数量限制、第 18 条关于欠发达国家为其经 济发展实施的援助措施、第 19 条关于对某些产品进口实施 的紧急措施等 , 其中以第 19 条的规定尤为突出 , 所以 GATT 第 19 条又被称为保障措施由于保障措施的适用条件比较 严格,一些国家更愿意通过 “灰区”措施来保护国内产业 “灰 区”措施是指抛开GATT进行双边谈判而采取的措施，如自动 出口限制、有秩序的销售安排等。
为了更好发挥保障措施的 作用,防止“灰区”措施的蔓延 ,“乌拉圭回合”谈判达成了 《保障措施协议》 该协议共 14 条，提出了相称性原则 [1] 无歧视原则 [2] 逐步自由化 [3] 原则，确定了采取保障措施的 统一标准、实施程序、保障措施的形式并且提供了解决争议 的方法一 ）运用条件《关贸总协定》 第十九条第 1 款规定：“如 因意外情况（不可预见）的发展或因一缔约国承担本协定义 务（包括关税减让在内）而产生的影响，使某一产品输入到 这一缔约国领土的数量大为增加，对这一领土内相同产品或 与它直接竞争的产品的国内生产者造成重大的损害或重大 损害威胁时，该缔约国在防止或纠正这种损害所必需的程度 和时间内，可以对上述产品全部或部分地暂停实施其所承担 的义务，或者撤销或修改减让” 《保障措施协议》第二条规 定：“一成员只有在根据下列规定确定正在进口至其领土的 一产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产同 类或直接竞争的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时， 方可对该产品实施保障措施 ”（二）保障措施的应用问题 “保障措施”的目的是允许任何一个成员方在特定紧急 情况下，为保障本国经济利益解除 WTO 规定的义务，对因 履行协定所造成的严重损害进行补救，或避免严重损害威胁 可能产生的后果。
由于保障措施是针对公平贸易的，对象国 并无过错， 因此，保障措施的启用容易引起相关国家的不满 保障措施的非歧视性原则要求只针对产品，这就使措施的实 施可能针对所有的相关产品的出口国，而带来大范围的贸易 摩擦同时，发起国还需要在其他贸易品上对对象国补偿， 否则，可能遭到对象国的报复另外，对于“进口增长与严重损害或威胁之间存在因果 关系”中“因果关系”的界定除了进口增长之外，对国内 产业造成损害的原因还可能是过度的设备投资、经济整体低 迷、经营不善等其他因素还有，对造成“严重损害或严重 损害威胁”中“严重”的程度界定问题等等二、日本的农产品保障措施体系 （一）主管机构在日本的贸易决策体系中，关税的提高 需要根据关税法和紧急关税等相关政令 , 管辖省厅是财务省 进口数量的限制则是按照外汇法和进口管理令 ,属经济产业省所管农林水产省对农业的产供销实行一体化管理，全面 负责农产品的生产、流通、加工、进出口以及农业生产资料 的供应一般情况下 , 经济产业省接到农林水产省的请求后 通知财务省 ,由三省大臣组成联合调查组进行调查二）日本的农产品特殊保障措施和一般保障措施日本 主要利用农产品特殊保障措施和一般保障措施限制外国农 产品的进口。
较之于一般保障措施，特殊保障措施根据进口 数量和价格触发 [4] 自动实施，更具有强歧视性两者的比较 如表 1 所示三）日本的农产品一般保障措施实施程序 由于特殊保障措施无需具体详尽的调查例证，自动实施， 而一般保障措施则相对严格，因此，在此处具体介绍一下日 本农产品一般保障措施的实施程序调查组是由农林水产省、经济产业省和财务省联合组成 的日本的保障措施的调查主体并没有从其他行政机构中独 立出来，这种设置在世界上是相当独特的在美国，有关保 障措施的调查和实施是由美国国际贸易委员会 （ITC）这样个独立的行政部门来进行的而与日本有着极其相似行政组 织法律（下转第 145 页）（上接第 35 页）体系的韩国，也是由独立于其他行政 机构的韩国贸易委员会（TCK进行保障措施调查的日本 让产业利益受损的农林水产省加入到调查主体中，给调查中 政治因素的参与提供了方便三、日本农产品“保障措施”体系的应用及其评价 由于历史的原因及经济全球化的影响 ,日本农业在发展 过程中面临着许多困难和挑战日本农业是一直是受高度保 护的产业最大限度的运用 WTO关于农业的相关条款保护 本国农业是其措施之一政府甚至不惜发起农产品贸易战从 而达到保护本国农民利益和农业生产的目的。
然而，在特殊保障措施方面，由于中国加入 WTO 时签 订的议定书 [7]中规定：中国产品在出口到有关 WTO 成员国 时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业 造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些 WTO 成员可单独针对中国产品采取保障措施 在中日农产品 贸易中，中国作为日本最大的农产品进口国，其对日本国内 农产品的影响十分显著，日本为了阻止中国农产品对其国内 市场的冲击，便利用各种措施来限制中国农产品的输入，无 疑利用农产品特殊保障措施是其最合意的专门用来限制中 国农产品出口的“武器” 中国是在多边贸易体制向着自由化方向的趋势下加入 WTO 的，根据《中国加入世界贸易组织议定书》的规定，中 国将面临更加严格的国际约束，运用贸易政策干预经济的余 地非常有限政策调整空间的范围较狭窄中国目前的国情 决定了不能一步到位的实行完全的自由贸易政策，尤其是在 农产品贸易领域如果无条件地开放市场和进行自由贸易， 无疑会给中国的农业带来巨大的冲击和难以估量的损失因 此，在我国已加人 WTO 的情况下，应加快 WTO 规则相适 应的政策调整，熟悉和巧妙地运用 WTO 规则,保障我国的贸 易利益，积极的抓住全球贸易自由化为我国农业发展带来的机遇基于以上分析，合理而巧妙的运用 WTO 的相关规则，将中国的农产品对外贸易政策定位为开放型而又兼有政府 管理的自由贸易政策，将有利于培育我国农业的竞争实力， 促进我国农产品贸易的正常健康发展。
参考文献：[1] 相称性原则：保障措施一般应在防止或补救严重 损害并促 进工业调整的限度内实施 .《保障措施协议》第 8 条第 1、 2 款.[ 2] 无歧视原则：成员方在实施保障措施时应对所有 国家平等 对待 .《保障措施协议》第 2 条第 2 款.[3] 逐步自由化原则：实施保障措施过程中 ,应渐进地 体现自由 化原则 ,逐渐放宽该措施 .《保障措施协议》第 2 条 第 1 款 .[ 4] 进口数量触发，当农产品某年的进口数量超过前 三年进口 量的平均水平，则该成员可动用此特殊保障条款 . 价格触 发，当进口产品价格下降且低于 1986-1988 年进口参 考价 格水平的 10%时可动用特殊保障条款 .:5] WTO《农业协定》的第 5条规定，成员方若面临进口急剧增 长而对本国农产品市场造成冲击时，可采取征 收临时性附 加税的措施，此时关税水平可突破其在关税减 让表中所做 承诺的限制 .[6] 同上 .[7] 《中国加入 WTO 议定书》标准中文版全文， http://www.peo- 崔亚平 .日本粮食安全保障机制给我们的启示 [J].农业经 济， 2007, 12:21-23:9]赵放.如何看到 WTO的相关规则一围绕中日农产品贸易 争端的思考[J]•日本问题研究，2005, 2: 1-4[10] 向前.日本农产品贸易政策法律与中国的对策 [J].日本学 刊，2007,1:66-79[11] 赵放，陈阵 .日本农业贸易保护政策的问题及其改革思路 评析[J].日本学刊，2009, 4: 69-79:12] 渡？？m?.WTO八夕 新”八4 ?n?}七展望[M].日本：声工卜口， 2003:13]七？'7力、?'F ?憾^胫盲碎v 丁召特定？物?v税割当広二VT （平成13年4月12日）[R/OL].http://www.maff.go. jp[2008-10-21]。